中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之道:提高經(jīng)濟(jì)體的彈性

[摘要]當(dāng)前經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，但復(fù)蘇基礎(chǔ)不穩(wěn)固，外部原因是世界經(jīng)濟(jì)仍有較大不確定性，內(nèi)部原因則在于增長主要靠政府力量推動，后勁不足。因此，如何提高經(jīng)濟(jì)體的彈性，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，是中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全面可持續(xù)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)體的彈性政府與市場全面可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇

[中圖分類號]F037[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1004-6623(2009)05-0048-05

一、引言

在討論應(yīng)對危機(jī)沖擊與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的時候，人們更多強(qiáng)調(diào)的是政府的刺激計劃，或?qū)捤傻呢泿耪撸鴮?jīng)濟(jì)體的彈性鮮有提及。其實(shí)，無論是刺激計劃還是宏觀政策，主要體現(xiàn)的都是政府的作用。而政府到底能夠發(fā)揮多大的作用，則要取決于經(jīng)濟(jì)體能夠作出怎樣的反應(yīng)。這里的關(guān)鍵就是經(jīng)濟(jì)體的彈性。

所謂經(jīng)濟(jì)體的彈性，是指一個經(jīng)濟(jì)體應(yīng)對外部環(huán)境(包括政策)變化或沖擊的能力。經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化會導(dǎo)致相對價格運(yùn)動，反過來給市場以重要的信號。一個富有彈性的經(jīng)濟(jì)體，能夠?qū)@些信號作出反應(yīng)并以最快的速度和最低的成本恢復(fù)其潛在產(chǎn)出水平。“最快的速度”與“最低的成本”概括了復(fù)蘇的理想狀態(tài)，是對如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一種約束。首先，復(fù)蘇速度要快，因?yàn)樗ネ藭r間越長，各種福利損失就越大。其次，復(fù)蘇是有代價的。不少人以為，只要政府不斷加大投入，總能實(shí)現(xiàn)較快增長。但如果這是以加劇經(jīng)濟(jì)失衡、犧牲科學(xué)發(fā)展為代價，就需要權(quán)衡得失了。而且，速度與成本之間有時候也是沖突的。即，為實(shí)現(xiàn)盡快復(fù)蘇的政策可能會產(chǎn)生更大的成本，如未來的產(chǎn)能過剩、更多的呆壞賬以及進(jìn)一步的結(jié)構(gòu)扭曲等等。只要考慮到復(fù)蘇的速度與成本，就一定離不開經(jīng)濟(jì)體的彈性。因此，須從經(jīng)濟(jì)體的彈性角度確立討論經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基準(zhǔn)。

Greenspan(2005)對經(jīng)濟(jì)體的彈性給予很高的評價：其一，如果經(jīng)濟(jì)體的彈性達(dá)到這樣一個程度從而能夠抵消或減輕大多的沖擊，那么政策制定者的工作就變得簡單多了。其二，過去的幾十年，美國經(jīng)濟(jì)遭遇到一些負(fù)面的沖擊并出現(xiàn)過經(jīng)濟(jì)收縮，但顯然，正是經(jīng)濟(jì)體彈性的提高使得美國經(jīng)濟(jì)有了長足的發(fā)展。其三，如何提高經(jīng)濟(jì)體的彈性，應(yīng)該成為經(jīng)濟(jì)政策的一個有機(jī)組成部分。

或許，有人會認(rèn)為格林斯潘對經(jīng)濟(jì)體的彈性或者說市場機(jī)制過于崇尚。但從一個客觀公允的角度，市場的作用的確不能忽視。即便總結(jié)這次危機(jī)的教訓(xùn)，也并不是要取消市場，而是如何完善市場本身與市場監(jiān)管。一個不容忽視的現(xiàn)實(shí)是，在美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，市場或許是“過度供應(yīng)”了，但在中國顯然是“供應(yīng)不足”。強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體的彈性與市場機(jī)制的作用，無論是對于中國長期發(fā)展而言，還是對于穩(wěn)固復(fù)蘇基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)全面可持續(xù)的復(fù)蘇而言，都是非常重要的。

二、中國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升但基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固

2009年上半年的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)令人鼓舞，中國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的跡象明顯。比如，上半年GDP同比增長7.1％，二季度GDP同比增長7.9％；與之相關(guān)的，投資、消費(fèi)也都較快增長；全年“保八”較有把握，并為率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇奠定了基礎(chǔ)。另外，在經(jīng)濟(jì)回升的同時，投資結(jié)構(gòu)也有所改善。從產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資增速高于第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)投資增速高于第二產(chǎn)業(yè)；從地區(qū)看，西部增長最快，中部次之，東部最慢；從投資方向看，與民生相關(guān)的投資增速都很快，其中，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)增長71.3％；文化、體育和娛樂業(yè)增長57.1％。

在面臨百年一遇大危機(jī)的情況下取得這樣的成績實(shí)屬不易。最近，各大國際機(jī)構(gòu)都調(diào)高了中國經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)測，體現(xiàn)出對中國經(jīng)濟(jì)增長的信心以及對中國政府應(yīng)對危機(jī)能力的充分肯定。不過，中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1CPI、PPI繼續(xù)雙降。這是總需求仍然不足、經(jīng)濟(jì)增長低于潛在產(chǎn)出水平的反映。從經(jīng)濟(jì)增長與物價水平的正常關(guān)系來看，這是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇較為疲弱的體現(xiàn)。

2外部需求仍大幅下滑?，F(xiàn)在外部形勢不好，外需下滑，在20％以上。而未來一段時間，外部形勢恐怕都不太好。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體今年都會收縮，而明年即便有增長也非常之低，因此，外部形勢的好轉(zhuǎn)較為漫長。而最新研究表明。中國GDP波動的約58％可以由外部因素來解釋(袁富華等，2009)?？梢?，中國經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇還有賴于外部環(huán)境的改善。

3信貸快速增長帶來資產(chǎn)價格上漲與通脹預(yù)期，抑制實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資。信貸快速增長，表明寬松的貨幣政策發(fā)揮了作用。不過，這也導(dǎo)致出現(xiàn)了資產(chǎn)價格的快速上漲以及對未來的通脹預(yù)期，這些因素，都不利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的較快復(fù)蘇。資產(chǎn)價格的快速上漲，吸引大量資金進(jìn)入資產(chǎn)市場，實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資缺乏動力；而通脹預(yù)期，則令投資者擔(dān)心未來政策的大起大落(擔(dān)心宏觀政策在通脹起來的時候會發(fā)生可能的反轉(zhuǎn))，從而延緩對實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資，進(jìn)一步追逐資產(chǎn)市場的利益。

4房地產(chǎn)投資回升的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。一些人認(rèn)為，房地產(chǎn)投資的回升，表明社會性投資跟上了，從而可以在下個階段替代政府投資而帶動中國經(jīng)濟(jì)增長。但現(xiàn)實(shí)是，房地產(chǎn)業(yè)的回暖依賴很多政策性因素，比如大量流動性，以及房地產(chǎn)信貸市場上的杠桿率較高(其實(shí)一些銀行在按一套房標(biāo)準(zhǔn)來給二套房購買者放貸，就是在人為放大杠桿率)，還有其它因素，如通脹預(yù)期等。如果政策有調(diào)整、預(yù)期有變化，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還會很曲折。

三、政府力量為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇存在隱憂

進(jìn)一步分析投資、消費(fèi)、出口這三駕馬車，我們會發(fā)現(xiàn)，政府主導(dǎo)的跡象非常明顯。

投資方面，依然是政府投資(包括國有和國有控股投資)為主。盡管近幾個月社會投資(如房地產(chǎn)投資)有所跟進(jìn)，但能否形成趨勢還有待觀察。

消費(fèi)強(qiáng)勁增長主要是指社會商品零售總額的快速增長?？鄢飪r因素后的實(shí)際增長甚至比正常年份的增速還要快。這一方面得益于社會商品零售總額中包含了政府消費(fèi)，另一方面也得益于各種政策性補(bǔ)貼(如家電、汽車下鄉(xiāng)，地方消費(fèi)券以及稅費(fèi)優(yōu)惠政策等等)。

出口方面盡管下滑很厲害，但如果沒有政府出口退稅及相關(guān)政策的支持，下滑幅度可能會更大。也就是說，政府在防止外需過度下滑方面也發(fā)揮了很大作用。

以上分析表明，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍是依賴政府主導(dǎo)。這既體現(xiàn)出政府在應(yīng)對危機(jī)方面的能動性，同時也表明，復(fù)蘇的可持續(xù)性還存在問題。我們認(rèn)為，如果單純依賴政府推動，而沒能真正調(diào)動市場的活力，復(fù)蘇的前景不容樂觀。并且，單純依靠政府的力量，會有很多隱憂。

首先，沒有地方和社會投資的跟進(jìn)，政府投資就是“光桿司令”，不能產(chǎn)生杠桿效應(yīng)。目前來看，地方政府的資金到位率只有48％；而社會投資的增長也只是初見端倪，還很微弱。現(xiàn)在地方上只能是“量力而行”了。

其次，過度依賴政府力量會壓抑市場本身的力量。比如，為了提高產(chǎn)業(yè)集中度來增強(qiáng)對抗外部風(fēng)險的能力，積極推進(jìn)兼并重組；以及消滅落后產(chǎn)能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這些對于中國當(dāng)前和未來發(fā)展都有重要意義。

但在這個過程中很容易出現(xiàn)政府主導(dǎo)和“國進(jìn)民退”問題。還有一個是擠出效應(yīng)。當(dāng)政府和企業(yè)都進(jìn)行投資時，政府占用的資金過多，會使私人部門可占用資金減少，政府投資就把企業(yè)和民間投資邊緣化了。從目前信貸資源的分配來看，中小企業(yè)就處在明顯弱勢地位。

第三，過度的政府推動會帶來財政風(fēng)險。

一是銀行壞賬問題。如果我們看投資增長和信貸發(fā)放，這兩組數(shù)據(jù)非常吻合，也就是說政府投資很大程度上是信貸支持。為了盡快落實(shí)投資資金，一些審批程序簡化，或者是降低資本金要求(從355降到20％)，這些都可能導(dǎo)致未來銀行的呆壞賬。如果一些投資項(xiàng)目加劇產(chǎn)能過剩，會導(dǎo)致這一問題更為嚴(yán)峻。

二是地方債務(wù)問題。地方本身的債務(wù)數(shù)目較為可觀(按財政部財政科學(xué)研究所的估計，達(dá)4萬億元)，加上在經(jīng)濟(jì)下滑時期地方又沒有房地產(chǎn)作為“第二財政”，地方財政困難加劇。這也使得4萬億投資中，地方資金到位率不到50％?，F(xiàn)在中央代地方發(fā)債來緩解地方財政困境，但地方能否償還，也有風(fēng)險。

三是經(jīng)濟(jì)危機(jī)必然導(dǎo)致政府債務(wù)大幅上升。財政收入在遇到危機(jī)時急劇下降，而公共債務(wù)會大幅上升。一項(xiàng)權(quán)威的關(guān)于危機(jī)后果的國際研究表明，危機(jī)之后的三年中，政府債務(wù)的增長率將達(dá)到86％(Reinhart andRogoff，2009)。盡管我們預(yù)計今年赤字不超過3％，但鑒于目前的財政收支狀況，實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)有難度。

四是未來財政負(fù)擔(dān)還會進(jìn)一步增加。盡管我們當(dāng)前遇到的情況是財政支出增多，財政收入增幅減緩甚至下降，因此面臨財政困難。但實(shí)際上，我們很多方面還沒有支出。和發(fā)達(dá)國家相比，中國的財政支出占GDP的比重還算低的，這主要是由于在社會保障方面的支出還較低。遇到危機(jī)的時候，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體可以直接裁員，將其推向社會，因?yàn)檫@些人有社會保障；而中國。遇到危機(jī)，不能大量裁員、把工人直接推向社會，而是要企業(yè)把工人留住，這是因?yàn)槲覀兊纳鐣Ｕ线€比較落后，社會安全網(wǎng)還未完全建立起來。因此，社保方面的支出需進(jìn)一步增加，從而加大財政負(fù)擔(dān)。

四、世界經(jīng)濟(jì)史上大蕭條的教訓(xùn)：過度運(yùn)用政府干預(yù)導(dǎo)致衰退期延長

從世界經(jīng)濟(jì)史上大蕭條的教訓(xùn)來看，過度運(yùn)用政府干預(yù)而忽視經(jīng)濟(jì)體的彈性是導(dǎo)致衰退期延長的重要因素。比如，阻止工資率下降、限制國內(nèi)競爭、限制勞動力流動(美國的限制移民)、各國的貿(mào)易保護(hù)主義(特別是提高關(guān)稅)等等，都是忽視了經(jīng)濟(jì)體自身彈性的重要性。

1阻止工資率下降的影響。1929年大蕭條時期，美國總統(tǒng)胡佛曾宣稱工資不能下跌。如果工資率必須下調(diào)，它下調(diào)“的幅度和速度也必須小于生活費(fèi)用在先前下降的情況，(這樣)大部分的負(fù)擔(dān)不會降到勞工頭上”(羅斯巴德，2003)。也就是說，必須阻止實(shí)際工資率的下降。正因?yàn)槿绱?，雇主不能解雇那些具有最低邊際生產(chǎn)能力的工人——這些工人的生產(chǎn)能力與人為的高工資率是不相對稱的。所以雇主的成本越來越高，不堪重負(fù)。事實(shí)證明，這種阻止工資率下降的措施加劇了勞動力市場的剛性，不利于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。盡管胡佛總統(tǒng)的初衷是好的。

2實(shí)行卡特爾政策，限制國內(nèi)競爭的影響。羅斯福新政中的卡特爾政策(體現(xiàn)在1933年6月16日公布的《國家產(chǎn)業(yè)復(fù)興法》中)，容忍大企業(yè)合謀組成卡特爾并接受工會在工資方面的談判力。這一方面使得反壟斷以及公平競爭不再被堅持(那些接受該法案的企業(yè)可以免除根據(jù)反托拉斯法而被起訴)，另一方面工資的上漲也事實(shí)上被鼓勵。一項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)研究表明，這些限制國內(nèi)競爭的新政措施，可以解釋實(shí)際產(chǎn)出與潛在產(chǎn)出之間缺口的60％(cole and Ohanian，2004)。

3限制勞動力流動的影響。1930年9月9日，胡佛宣布限制移民的政策：禁止一切外國人成為“接受政府福利的公民”。在幾個月的時間里，歐洲向美國的移民減少了90％。美國政府試圖通過限制移民來減少勞動力的供給，從而維持較高的工資，這與阻止工資率下降的目標(biāo)是一致的。另一方面，國內(nèi)財政擴(kuò)張效應(yīng)實(shí)際上是有外部性的，從而限制移民、阻止他們享受美國政府的福利，也是出于“肥水不流外人田”的考慮。

4提高關(guān)稅引致全球的貿(mào)易保護(hù)主義。在胡佛的反危機(jī)措施之中，簽署于1930年6月17日的《斯穆特一霍利關(guān)稅法案》成為全球貿(mào)易保護(hù)主義的先聲。這一法案使得超過3200種進(jìn)口品的有效稅率達(dá)到6090，20000種進(jìn)口品關(guān)稅達(dá)到歷史最高水平。盡管有1028位經(jīng)濟(jì)學(xué)家反對這一法案，但最終還是獲得通過。結(jié)果當(dāng)然是事與愿違。1929～1933年，美國進(jìn)口下降了66％，出口下降了61％。一項(xiàng)專門研究表明(Madsen，2001)，1929～1932年，全球?qū)嶋H貿(mào)易收縮了33％，其中14％由GNP的下降引起；而余下的19％則是關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘的提高帶來的。具體而言，直接的關(guān)稅提高導(dǎo)致貿(mào)易收縮8％，因通縮引起的關(guān)稅上升導(dǎo)致貿(mào)易收縮5％，非關(guān)稅壁壘提高導(dǎo)致貿(mào)易收縮6％。由于高關(guān)稅限制了進(jìn)口，世界各國對美國的貿(mào)易逆差進(jìn)一步擴(kuò)大。同時，為了阻止大危機(jī)的蔓延，各國對進(jìn)口都采取了嚴(yán)厲的措施，競相征收新關(guān)稅或采取其他限制手段，以保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)，刺激國內(nèi)生產(chǎn)復(fù)蘇。于是，這一措施引起了國際市場的報復(fù)，全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，從而加劇了危機(jī)的惡化。

5堅守金本位制(或固定匯率制)不利于走出危機(jī)。1930年幾乎所有國家都是金本位制，而1936年幾乎所有國家都放棄了金本位制。經(jīng)驗(yàn)研究表明，從1932年開始，金本位與非金本位制國家工資變動出現(xiàn)差異。放棄金本位制的國家，價格比名義工資升得快，從而實(shí)際工資下降。就業(yè)上升；相反，那些堅守金本位制的國家(如法國)，名義工資對價格水平的調(diào)整相對緩慢，其制造業(yè)的下降最劇烈。伯南克的研究證實(shí)，正是實(shí)際工資的略有下降，可以使企業(yè)通過增加就業(yè)和擴(kuò)大產(chǎn)出來獲得更大的利潤。從而促進(jìn)整個經(jīng)濟(jì)的增長和就業(yè)上升。

需要提到的是，在大蕭條期間，不獨(dú)美國如此，法國政府也采取了很多干預(yù)主義措施，這包括：為了維持農(nóng)民的名義收入，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口進(jìn)行嚴(yán)格限制，并規(guī)定谷物的最低價格；為了提高價格和企業(yè)利潤，政府支持企業(yè)組成卡特爾，同時實(shí)行進(jìn)口保護(hù)；降低勞動供給的措施，包括遣返外國勞工，縮短每周工作時數(shù)，這些措施(可以和美國新政等量齊觀)趨向于阻礙工資和價格向下調(diào)整。

經(jīng)驗(yàn)研究表明，“新政”(包括胡佛新政與羅斯福新政)中的勞動與產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該對一些部門的高工資、扭曲的勞動力市場，以及壓抑的就業(yè)、消費(fèi)與投資負(fù)責(zé)。這些政策大約能夠解釋美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力(或衰退期延長)的60％。相對于穩(wěn)態(tài)水平，這些新政政策導(dǎo)致產(chǎn)出、消費(fèi)與投資下降約13個百分點(diǎn)。而且，正是這些政策的取消帶來了1940年代經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁復(fù)蘇。

五、中國經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇有賴于經(jīng)濟(jì)體彈性的提高

經(jīng)濟(jì)體彈性一般包括：宏觀經(jīng)濟(jì)政策的應(yīng)變力，商品勞務(wù)的順暢流通，行業(yè)準(zhǔn)入限制的取消，以及自由價

格機(jī)制等等。經(jīng)濟(jì)體彈性是一個經(jīng)濟(jì)體市場化程度的反應(yīng)，也是一個經(jīng)濟(jì)體制度性特征的重要體現(xiàn)。

那么，中國的經(jīng)濟(jì)體彈性處于一個什么樣的水平呢?從宏觀政策層面看，自2007年下半年以來，隨著國際國內(nèi)形勢的變化，中國政策調(diào)整頻度很高，這體現(xiàn)出政策的應(yīng)變能力。不過，如何對形勢有一個正確的判斷并作出及時準(zhǔn)確的政策反應(yīng)，還要取決于宏觀決策的科學(xué)化、民主化，這是在未來提高和完善宏觀調(diào)控體系中需要格外關(guān)注的。商品勞務(wù)的流通方面，中國還有各類的保護(hù)和限制，離形成完全統(tǒng)一的國內(nèi)商品勞務(wù)市場還有距離。行業(yè)準(zhǔn)入方面，盡管隨著改革的推進(jìn)，很多領(lǐng)域都逐步允許民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，但國有壟斷在一些行業(yè)(如金融、電信、鐵路等)還是體現(xiàn)得很明顯。價格機(jī)制方面，總體來講，九成以上(甚至更多)的價格都由市場來決定。但一些資源性產(chǎn)品價格以及生產(chǎn)要素價格仍然還是政府控制，利率市場化及匯率彈性也都還不夠。這些體現(xiàn)出中國經(jīng)濟(jì)體彈性的不足。

如何衡量經(jīng)濟(jì)體彈性還沒有一個統(tǒng)一的指標(biāo)。不過，經(jīng)濟(jì)自由度指標(biāo)可以起到一定的參考作用。從衡量自由度的10個指標(biāo)中(見表1)，我們發(fā)現(xiàn)，中國的指標(biāo)高于平均值的只有兩個，一個是政府規(guī)模指數(shù)，另一個是勞動力自由度指數(shù)。在政府規(guī)模中，其計算方法是政府支出越少，分值就越高。中國政府規(guī)模指數(shù)高，是中國社會性支出太少的反應(yīng)，而并非是政府是干預(yù)程度低的反應(yīng)。在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，其社會性支出占GDP的比重非常高，從而政府規(guī)模指數(shù)較低(如英法美等國)。而勞動自由度指數(shù)較高，表明中國勞動力市場較有彈性。但進(jìn)一步對比會發(fā)現(xiàn)這方面的優(yōu)勢并不明顯，因?yàn)橛《?、巴西、英、美、香港等的勞動自由度指?shù)也高于世界平均水平。除此之外，在企業(yè)自由、貿(mào)易自由、貨幣自由、投資自由等另外8個指標(biāo)方面，中國都低于世界平均水平?？梢?，由經(jīng)濟(jì)自由度來衡量，中國經(jīng)濟(jì)體的彈性還很不足，是需要通過改革逐步增強(qiáng)的。

考慮到世界經(jīng)濟(jì)低迷還會持續(xù)一段時間，以及中國經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，現(xiàn)在顯然還不是討論政府退出的時候。但要實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)全面的、可持續(xù)的復(fù)蘇，單靠政府的力量是不夠的。正是在這個意義上，我們認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)全面可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇須重視和提高經(jīng)濟(jì)體的彈性。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1打破勞動力市場的分割，提高勞動力市場的彈性。特別是逐步取消戶籍制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力的更自由流動；重視拓寬非正規(guī)就業(yè)渠道；防止危機(jī)期間出現(xiàn)地方保護(hù)(比如不允許外地民工進(jìn)入本地)；勞動工資問題要協(xié)商解決，不應(yīng)固守工資率絕不下降。經(jīng)濟(jì)低迷時期，勞動力市場的彈性尤為重要。比如，經(jīng)濟(jì)下滑往往導(dǎo)致正規(guī)就業(yè)負(fù)增長，但非正規(guī)就業(yè)和靈活就業(yè)此時會加速增長，從而彌補(bǔ)正規(guī)就業(yè)的損失，支撐總就業(yè)正常增長。

2打破各類保護(hù)和限制，促進(jìn)商品服務(wù)的順暢流通。在當(dāng)前擴(kuò)內(nèi)需、保增長的背景下，一些地方政府出臺了“購買本地貨”的規(guī)定，阻礙了國內(nèi)統(tǒng)一市場的形成，不利于擴(kuò)大內(nèi)需。同時，長期以來內(nèi)外貿(mào)分割，也不利于外銷產(chǎn)品轉(zhuǎn)向內(nèi)銷。在外部形勢不好的情況下，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)對接，將是減少外部依賴促進(jìn)內(nèi)需擴(kuò)大的重要途徑。

3放松行業(yè)管制，多方面提高社會投資的積極性。危機(jī)時期，政府投資或可保持較高水平，而社會投資的大幅下滑才是問題所在。因此，如何通過各種政策刺激社會投資，包括放松行業(yè)管制，如近期發(fā)布的2009年改革部署中提出“加快研究鼓勵民間資本進(jìn)入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設(shè)施等重要領(lǐng)域的相關(guān)政策，帶動社會投資”，都是非常重要的舉措。這里的關(guān)鍵是，如何讓一些領(lǐng)域的開放能夠真正吸引到社會投資。其中一個前提是“商業(yè)可操作性”。比如市政公用設(shè)施，由于政府定價，社會投資可能并不盈利。因此還要考慮到進(jìn)行價格調(diào)整，使其具有商業(yè)可操作性。另外，社會投資還需要金融信貸方面的扶持。從這個角度看，提高社會投資的積極性是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

4推進(jìn)資源價格改革，著眼于中長期科學(xué)發(fā)展。價格管制必然會損害資源配置效率。因此，推進(jìn)資源價格改革，使之反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度及環(huán)境損失，才有利于資源的有效使用，并促進(jìn)節(jié)能環(huán)保，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，這對于中國中長期科學(xué)發(fā)展意義重大。而且，在當(dāng)前國際大宗商品價格處在相對低位、中國物價水平還較低的情況下穩(wěn)步漸進(jìn)推行資源價格改革，也是不可錯失的良機(jī)。

5減少政府干預(yù)因素，實(shí)現(xiàn)適度順差規(guī)模。當(dāng)前強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需并不是要放棄外需。事實(shí)上，美國持續(xù)順差高達(dá)90年，德國為50年，日本為40年，可見大國在崛起過程中都曾保持過較長時期的持續(xù)順差。從當(dāng)前國際分工體系以及中國自身所處發(fā)展階段而言，中國貿(mào)易仍然具有競爭力；并且從帶動就業(yè)角度，適度順差仍是必要的。但關(guān)鍵問題是，這種貿(mào)易競爭力的獲得要盡量減少政府干預(yù)(或扶持)因素。過去30年我們積累了大量順差，而這是和政府干預(yù)及要素價格扭曲分不開的。中國出口品價格中所包含的土地價格、能源價格、勞動力價格以及人民幣匯率等都是一定程度上被壓低的，這些盡管提高了出口競爭力，但由于扭曲了要素價格，不利于資源的有效配置，從而是難以持續(xù)的。因此，要盡量減少貿(mào)易領(lǐng)域的政府干預(yù)(或扶持)因素，理順要素價格，使順差增長回到一個正常合理的水平，促進(jìn)內(nèi)外需的平衡發(fā)展。

6增強(qiáng)匯率彈性，使貨幣政策成為對抗外部沖擊的第一道防線。大蕭條時期，那些最先脫離金本位制，從而擁有獨(dú)立的貨幣政策進(jìn)行貨幣擴(kuò)張的國家，率先走出了危機(jī)。隨著中國經(jīng)濟(jì)越來越多地融入到全球化之中，外部沖擊對中國經(jīng)濟(jì)的影響也越來越大，獨(dú)立的貨幣政策往往可以成為防范外部風(fēng)險的第一道防線。但如果匯率彈性不足，獨(dú)立的貨幣政策就成了空中樓閣。比如目前外匯儲備增長很快，可能有熱錢流入的成分，在固定匯率制下，就會導(dǎo)致外部流動性的輸入，對國內(nèi)資產(chǎn)價格起到推波助瀾的作用。另外，富有彈性的匯率也有助于協(xié)調(diào)內(nèi)外需的平衡。因此，要從更長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略高度認(rèn)識增強(qiáng)匯率彈性的重要性。

[參考文獻(xiàn)]

1張曉晶，湯鐸鐸，林躍勤，全球失衡、金融危機(jī)與中國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，經(jīng)濟(jì)研究，2009，(5)

2袁富華，汪紅駒，張曉晶，中國經(jīng)濟(jì)周期的國際關(guān)聯(lián)，中國社科院經(jīng)濟(jì)所宏觀室課題組未定稿，2009

3羅斯巴德，默里，美國大蕭條，上海世紀(jì)出版集團(tuán)與上海人民出版社，2003