低碳重建:地震重災區(qū)廣元市的戰(zhàn)略選擇

蔣 尉

[摘要]本文從緊迫性、可行性及潛在優(yōu)勢方面論證了低碳重建是地震災區(qū)追求經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，尋求經(jīng)濟增長質量和效益一致性的最優(yōu)選擇。本文以地震重災區(qū)四川省廣元市為例，對于低碳重建的制度設計和路徑選擇在理論和實踐層面進行了探討，認為增加碳匯、能源結構低碳化和產(chǎn)業(yè)結構低碳化是符合災區(qū)現(xiàn)實的節(jié)能減排途徑。

[關鍵詞]低碳重建地震重災區(qū)戰(zhàn)略選擇

[中圖分類號]F127[文獻標識碼]A[文章編號]1004-6623(2009)05-0036-03

一、災區(qū)低碳重建的緊迫性、可行性及潛在優(yōu)勢

我國經(jīng)濟發(fā)展面臨資源和環(huán)境瓶頸，低碳經(jīng)濟是挑戰(zhàn)，也是一種機遇。

“5·12”地震災區(qū)大多面臨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和災后重建的多重任務，又位于中國的生態(tài)源頭，因此，在氣候變化成為全球關注焦點的條件下，災區(qū)經(jīng)濟發(fā)展將受到越來越嚴格的環(huán)境約束。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及恢復重建等多重任務進一步刺激了重工業(yè)化傾向，大規(guī)模的援建過程加快了產(chǎn)業(yè)梯度轉移，其中包括高污染排放、高能耗產(chǎn)業(yè)向災區(qū)的大量進駐。整個四川省災后重建的新增投資達8858.39億元人民幣，由于恢復重建的需要，投資包括能源、鋼鐵、建筑、建材、有色金屬加工等高能耗高排放產(chǎn)業(yè)，投資的鎖定效應使得碳排放需求在未來較長的一段時期呈快速增長趨勢。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟，轉變增長方式，對于災區(qū)的恢復重建來說尤為緊迫。

從廣元的市情分析，發(fā)展不足、發(fā)展滯后、居民生活水平不高，是當?shù)氐幕臼星楹椭饕堋?008年，全市人均GDP僅為8557元，約1200多美元，僅占全國人均GDP的37.7％?！?·12”大地震發(fā)生后，全市有68.3萬戶農(nóng)房受損，其中19.6萬戶需重建，48.7萬戶需維修加固；城鎮(zhèn)住房有4.6萬套需重建，19.8萬套需維修加固，絕大部分企業(yè)受損嚴重，不少全部損毀，全市經(jīng)濟損失不完全統(tǒng)計為1209億元。

廣元工業(yè)固體廢渣污染、工業(yè)廢氣污染、工業(yè)廢水污染等在內(nèi)的污染排放總量大，而減排設施相對落后。生產(chǎn)生活污水、垃圾、工業(yè)污染綜合治理能力弱，新能源利用等基礎設施建設滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展。能耗過高，節(jié)能減排任務重，特別是近兩年全市減排目標完成情況不理想，能源使用效率和能源結構，都處于全國和四川地區(qū)的中下水平。

廣元市正處于災后重建、工業(yè)化的關鍵時期，這種經(jīng)濟的物理性急劇擴張，如果是屬于對常規(guī)技術的簡單復制，那么，便有一個投資回報期技術和資金的“鎖定效應”(如基礎設施、機器設備、個人大宗耐用消費品一旦投入，其使用期限均在15年乃至50年以上)。當未來需要承諾溫室氣體減排或限排義務時，卻可能被這些投資“鎖住”。而如果把這些產(chǎn)業(yè)再轉移出去，對就業(yè)、再就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展將有很大的沖擊。因此，開展低碳重建，轉變經(jīng)濟增長方式、促進廣元市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，也是災區(qū)現(xiàn)實的迫切要求。

鑒于廣元市的資源稟賦，發(fā)展低碳經(jīng)濟具有明顯的可行性和潛在優(yōu)勢。廣元森林覆蓋率47.9％，風能、太陽能豐富；擁有豐富的天然氣、水電等清潔能源及可再生能源，其中天然氣已探明儲量為2300億方、10年可探明4000億方以上，遠景儲量特別巨大；農(nóng)村戶用沼氣正以每年5萬戶(每戶沼氣池規(guī)模為8-10M3)的速度推廣，其中蒼溪縣以沼氣帶動的“庭院經(jīng)濟”在上世紀70年代就是中國循環(huán)農(nóng)業(yè)的楷模；大規(guī)模援建也引發(fā)了高新技術流入；頗具發(fā)展?jié)摿Φ穆糜螛I(yè)和服務業(yè)都屬于低污染的行業(yè)。

與較先提出低碳經(jīng)濟示范區(qū)建設的珠海比較，后者經(jīng)濟基礎較為雄厚，發(fā)展空間較為充足，科教人才資源基礎堅實、國際交流渠道暢通也都是重要優(yōu)勢。它的低碳規(guī)劃主要集中在能源、建筑、交通運輸、城市建設等方面的創(chuàng)新研發(fā)。廣元市在資源和能源方面具有優(yōu)勢，但是在產(chǎn)業(yè)結構以及企業(yè)責任、社會觀念、人才隊伍等相關基礎的準備方面明顯不足。當然，這是與廣元的發(fā)展階段相聯(lián)系的。目前國內(nèi)外對于災后重建的關注、關愛和支持會是廣元進行災后低碳重建，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一大機遇，也將最終給我國減緩全球氣候變化、緩解國際壓力的能力增加砝碼。

實際上，低碳經(jīng)濟的目標是低碳高增長。發(fā)展低碳經(jīng)濟不會限制高能耗產(chǎn)業(yè)的引進和發(fā)展，只要這些產(chǎn)業(yè)的技術水平在國內(nèi)領先，就符合低碳經(jīng)濟發(fā)展需求。低碳經(jīng)濟并不一定成本很高。減少溫室氣體排放的很大一部分潛力是負成本的，并不需要成本很高的技術，但需要克服一些行為轉變和政策障礙。延遲低碳行動，將帶來更大的成本損失。發(fā)展低碳經(jīng)濟已是全球的趨勢，將形成以能源環(huán)境技術為核心的新一輪國家競爭力和地區(qū)競爭力的角逐。因此，低碳經(jīng)濟符合災區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的利益訴求。

二、低碳重建的路徑選擇

根據(jù)Tapio的脫鉤指標，低碳重建的過程也就是在經(jīng)濟增長率大于零的前提下，實現(xiàn)溫氣排放與經(jīng)濟增長之間不斷“脫鉤”的過程。這就對災區(qū)的重建工作提出了更高的要求。我們將影響碳排放的因素分解為人口規(guī)模、人均GDP、能源強度、能源結構和消費因素等，在此基礎上，結合廣元市的資源特點，主要選取兩個切入點：一是節(jié)能減排，二是增加碳匯。

1節(jié)能減排。從廣元的市情出發(fā)，減少排放主要包括兩個途徑：產(chǎn)業(yè)結構低碳化、能源結構低碳化。

(1)產(chǎn)業(yè)結構低碳化，包括產(chǎn)業(yè)結構的低碳化和產(chǎn)業(yè)本身的低碳化：第一，產(chǎn)業(yè)結構低碳化。根據(jù)當?shù)氐奶攸c，發(fā)展旅游、農(nóng)副產(chǎn)品以及電子等低碳產(chǎn)業(yè)，調整產(chǎn)業(yè)結構，構建低碳產(chǎn)業(yè)集群。第二，產(chǎn)業(yè)運營低碳化。單靠結構的低碳化只是提供了一個方向性的基礎，各產(chǎn)業(yè)本身還必須達到低碳式運行。假如不注意這一點，低碳的產(chǎn)業(yè)由于不注重技術提升，往往會造成碳排放超過通過節(jié)能技術來成功減排的非低碳產(chǎn)業(yè)。因此，還要注重產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構的技術調整與升級，如建筑節(jié)能，企業(yè)的余熱回收，循環(huán)農(nóng)業(yè)的推廣等。

(2)能源結構低碳化，即調整能源結構、提高能源效率，立足廣元市的資源稟賦，推廣天然氣、水電、沼氣等清潔能源。具體說來，一是以低碳的天然氣代替煤，以及水電代替火電等，以清潔能源結構。廣元市正在將35家企業(yè)的能源從煤轉化為天然氣，總計是每年41000萬立方米，節(jié)省標煤615000噸，減少二氧化碳排放123萬噸；同時還有車輛的天然氣替代燃油，城市居民的天然氣替代煤氣等等一系列措施。此外還利用援建機遇，提升自身的技術水平，推廣開發(fā)低碳技術，開展能源的梯級利用，如廣旺集團等多家企業(yè)的余熱回收技術使每年的碳減排就在50萬噸以上，力爭到2012年中心城區(qū)氣化率達到70％，2015年達到90％。到2012年全市壓縮天然氣汽車達2000輛以上，2015年達4000輛，以便最大程度降低城市二氧化碳排放量。

二是在農(nóng)村大力推廣沼氣技術，發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣和大中型養(yǎng)殖場沼氣工程，加強沼氣服務體系建設，提高戶用沼氣的普及率，到2015年廣元市全市將新建

養(yǎng)殖場沼氣工程50處，建成沼氣池40萬口，農(nóng)村沼氣用戶普及率達到60％以上。在有條件的地方大力發(fā)展庭院經(jīng)濟，完善農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體系，并且嘗試向農(nóng)村推廣秸稈顆粒(幾乎為零排放)，這也將有助于“三農(nóng)”問題的根本解決，實現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。還應努力構建以農(nóng)村沼氣為基礎，以太陽能、秸稈氣化等清潔能源為補充，以節(jié)能新技術和新產(chǎn)品推廣為引導的農(nóng)村能源利用體系。

三是充分利用水能資源，加速水能資源開發(fā)和利用，大幅度提高水資源開發(fā)利用率。如以廣元亭子口水利樞紐工程為主，發(fā)展農(nóng)村小水電，實施“以電代燃料”工程，調整農(nóng)村能源消耗結構，保護生態(tài)環(huán)境。

四是利用生物質能，如秸稈氣化(以解決交通問題)，發(fā)展山桐子、葛根等樹種的生物質能源林，積極研究利用紅薯、玉米為原料制乙醇項目。

2增加碳匯。森林每生長1立方米，就能夠吸收1.83噸的二氧化碳、同時釋放1.62噸氧氣。目前廣元市正在創(chuàng)建森林城市，到2011年底，全市森林覆蓋率要達到52％，到2015年達到53％。城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到35％以上，綠地率達到33％以上，公路、鐵路等道路綠化率達到80％以上，江河、湖庫、渠道等水體沿岸綠化率達80％以上，將擁有巨大的碳吸納能力。

三、廣元市低碳重建的制度設計

當然低碳重建是一大系統(tǒng)工程，這就需要我們立足于當?shù)氐默F(xiàn)實，從系統(tǒng)考慮：宏觀層面，完成低碳經(jīng)濟的總體規(guī)劃、相應的法規(guī)保障等；中觀層面，進一步細化產(chǎn)業(yè)低碳化和能源低碳化設計等；微觀層面，包括重建項目的低碳管理，利用災后重建的機遇期調整產(chǎn)業(yè)結構。從政府、市場、公民意識全方位參與，攬括城市和農(nóng)村，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策設計(刺激)、法規(guī)約束、市場建設(面向國際和國內(nèi)市場)等多維度來考慮，選擇適當?shù)穆窂?，以低碳?jīng)濟優(yōu)化恢復重建，促進災區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

(一)低碳重建的參與主體：政府、企業(yè)、公民

低碳重建需要多主體的全方位參與：政府應促進可再生能源的利用、調整產(chǎn)業(yè)結構、提倡低碳消費、發(fā)揮碳匯潛力、加大對節(jié)能減排技術研發(fā)和利用的投資補貼，通過行政和市場手段刺激企業(yè)加大對新能源技術的研發(fā)和利用。企業(yè)要制定減排規(guī)劃，調整能源結構、提高能源效率、低碳技術的研發(fā)和運用、加深上下游企業(yè)的聯(lián)系。在公民意識層面，要注重培養(yǎng)公民的低碳等環(huán)保意識，倡導關愛自然、關愛后人、關愛我們的星球，實現(xiàn)價值理念的轉變。

(二)完善相應的制度體系

低碳重建是一個系統(tǒng)工程，需要形成一個完善的制度體系。

1信息平臺：建立GHG排放信息平臺，進行污染排放的監(jiān)測控制，并做好統(tǒng)計編制，逐步推廣住宅區(qū)能源管理系統(tǒng)，進行碳排放信息的管理。

2監(jiān)管體系：在重建項目的監(jiān)管方面，尤其是基礎設施、建材和建筑項目，及時引入碳足跡分析法，完善項目管理體系，使得重建項目的整個周期都處于透明的碳排放監(jiān)控之下，提高災區(qū)環(huán)境監(jiān)管的效率。為確保監(jiān)管體系的有效性，必須有嚴格的法規(guī)約束。盡快制定法規(guī)及各項指標體系，以及一系列體現(xiàn)低碳經(jīng)濟要求的政策和法規(guī)，為低碳重建作相關的監(jiān)控準備。

3政策刺激：包括規(guī)則清晰的獎懲制度，將碳排放的外部成本內(nèi)部化，通過政策手段給予減排(增排)提供經(jīng)濟動力(阻力)。

4市場建設：建立有競爭優(yōu)勢的區(qū)域能源市場、區(qū)域間的生態(tài)補償機制、產(chǎn)業(yè)內(nèi)碳排放交易市場，嘗試建立以廣元為中心的西部氣候交易所，運用全球碳市場，尋找各種機會，包括尋求國際技術合作等。

總之，將低碳重建納入到國際公認的低碳經(jīng)濟體系下，進一步細化使之更具有可操作性，通過低碳發(fā)展推動災區(qū)的恢復重建。這也是實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的節(jié)能減排目標，建設資源節(jié)約型、氣候和環(huán)境友好型社會的必然選擇。廣元市的低碳重建對于整個災區(qū)經(jīng)濟增長方式的轉變，優(yōu)化災后的恢復重建，促進災區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要而深遠的意義，對其他地區(qū)的發(fā)展也將產(chǎn)生很有價值的示范效應。