低碳重建:地震重災區廣元市的戰略選擇

蔣 尉

[摘要]本文從緊迫性、可行性及潛在優勢方面論證了低碳重建是地震災區追求經濟和環境的協調發展，尋求經濟增長質量和效益一致性的最優選擇。本文以地震重災區四川省廣元市為例，對于低碳重建的制度設計和路徑選擇在理論和實踐層面進行了探討，認為增加碳匯、能源結構低碳化和產業結構低碳化是符合災區現實的節能減排途徑。

[關鍵詞]低碳重建地震重災區戰略選擇

[中圖分類號]F127[文獻標識碼]A[文章編號]1004-6623(2009)05-0036-03

一、災區低碳重建的緊迫性、可行性及潛在優勢

我國經濟發展面臨資源和環境瓶頸，低碳經濟是挑戰，也是一種機遇。

“5·12”地震災區大多面臨工業化、城鎮化和災后重建的多重任務，又位于中國的生態源頭，因此，在氣候變化成為全球關注焦點的條件下，災區經濟發展將受到越來越嚴格的環境約束。工業化、城鎮化以及恢復重建等多重任務進一步刺激了重工業化傾向，大規模的援建過程加快了產業梯度轉移，其中包括高污染排放、高能耗產業向災區的大量進駐。整個四川省災后重建的新增投資達8858.39億元人民幣，由于恢復重建的需要，投資包括能源、鋼鐵、建筑、建材、有色金屬加工等高能耗高排放產業，投資的鎖定效應使得碳排放需求在未來較長的一段時期呈快速增長趨勢。因此，發展低碳經濟，轉變增長方式，對于災區的恢復重建來說尤為緊迫。

從廣元的市情分析，發展不足、發展滯后、居民生活水平不高，是當地的基本市情和主要矛盾。2008年，全市人均GDP僅為8557元，約1200多美元，僅占全國人均GDP的37.7％。“5·12”大地震發生后，全市有68.3萬戶農房受損，其中19.6萬戶需重建，48.7萬戶需維修加固；城鎮住房有4.6萬套需重建，19.8萬套需維修加固，絕大部分企業受損嚴重，不少全部損毀，全市經濟損失不完全統計為1209億元。

廣元工業固體廢渣污染、工業廢氣污染、工業廢水污染等在內的污染排放總量大，而減排設施相對落后。生產生活污水、垃圾、工業污染綜合治理能力弱，新能源利用等基礎設施建設滯后于經濟社會的發展。能耗過高，節能減排任務重，特別是近兩年全市減排目標完成情況不理想，能源使用效率和能源結構，都處于全國和四川地區的中下水平。

廣元市正處于災后重建、工業化的關鍵時期，這種經濟的物理性急劇擴張，如果是屬于對常規技術的簡單復制，那么，便有一個投資回報期技術和資金的“鎖定效應”(如基礎設施、機器設備、個人大宗耐用消費品一旦投入，其使用期限均在15年乃至50年以上)。當未來需要承諾溫室氣體減排或限排義務時，卻可能被這些投資“鎖住”。而如果把這些產業再轉移出去，對就業、再就業和經濟發展將有很大的沖擊。因此，開展低碳重建，轉變經濟增長方式、促進廣元市經濟社會可持續發展，也是災區現實的迫切要求。

鑒于廣元市的資源稟賦，發展低碳經濟具有明顯的可行性和潛在優勢。廣元森林覆蓋率47.9％，風能、太陽能豐富；擁有豐富的天然氣、水電等清潔能源及可再生能源，其中天然氣已探明儲量為2300億方、10年可探明4000億方以上，遠景儲量特別巨大；農村戶用沼氣正以每年5萬戶(每戶沼氣池規模為8-10M3)的速度推廣，其中蒼溪縣以沼氣帶動的“庭院經濟”在上世紀70年代就是中國循環農業的楷模；大規模援建也引發了高新技術流入；頗具發展潛力的旅游業和服務業都屬于低污染的行業。

與較先提出低碳經濟示范區建設的珠海比較，后者經濟基礎較為雄厚，發展空間較為充足，科教人才資源基礎堅實、國際交流渠道暢通也都是重要優勢。它的低碳規劃主要集中在能源、建筑、交通運輸、城市建設等方面的創新研發。廣元市在資源和能源方面具有優勢，但是在產業結構以及企業責任、社會觀念、人才隊伍等相關基礎的準備方面明顯不足。當然，這是與廣元的發展階段相聯系的。目前國內外對于災后重建的關注、關愛和支持會是廣元進行災后低碳重建，實現可持續發展的一大機遇，也將最終給我國減緩全球氣候變化、緩解國際壓力的能力增加砝碼。

實際上，低碳經濟的目標是低碳高增長。發展低碳經濟不會限制高能耗產業的引進和發展，只要這些產業的技術水平在國內領先，就符合低碳經濟發展需求。低碳經濟并不一定成本很高。減少溫室氣體排放的很大一部分潛力是負成本的，并不需要成本很高的技術，但需要克服一些行為轉變和政策障礙。延遲低碳行動，將帶來更大的成本損失。發展低碳經濟已是全球的趨勢，將形成以能源環境技術為核心的新一輪國家競爭力和地區競爭力的角逐。因此，低碳經濟符合災區經濟社會發展的利益訴求。

二、低碳重建的路徑選擇

根據Tapio的脫鉤指標，低碳重建的過程也就是在經濟增長率大于零的前提下，實現溫氣排放與經濟增長之間不斷“脫鉤”的過程。這就對災區的重建工作提出了更高的要求。我們將影響碳排放的因素分解為人口規模、人均GDP、能源強度、能源結構和消費因素等，在此基礎上，結合廣元市的資源特點，主要選取兩個切入點：一是節能減排，二是增加碳匯。

1節能減排。從廣元的市情出發，減少排放主要包括兩個途徑：產業結構低碳化、能源結構低碳化。

(1)產業結構低碳化，包括產業結構的低碳化和產業本身的低碳化：第一，產業結構低碳化。根據當地的特點，發展旅游、農副產品以及電子等低碳產業，調整產業結構，構建低碳產業集群。第二，產業運營低碳化。單靠結構的低碳化只是提供了一個方向性的基礎，各產業本身還必須達到低碳式運行。假如不注意這一點，低碳的產業由于不注重技術提升，往往會造成碳排放超過通過節能技術來成功減排的非低碳產業。因此，還要注重產業和產品結構的技術調整與升級，如建筑節能，企業的余熱回收，循環農業的推廣等。

(2)能源結構低碳化，即調整能源結構、提高能源效率，立足廣元市的資源稟賦，推廣天然氣、水電、沼氣等清潔能源。具體說來，一是以低碳的天然氣代替煤，以及水電代替火電等，以清潔能源結構。廣元市正在將35家企業的能源從煤轉化為天然氣，總計是每年41000萬立方米，節省標煤615000噸，減少二氧化碳排放123萬噸；同時還有車輛的天然氣替代燃油，城市居民的天然氣替代煤氣等等一系列措施。此外還利用援建機遇，提升自身的技術水平，推廣開發低碳技術，開展能源的梯級利用，如廣旺集團等多家企業的余熱回收技術使每年的碳減排就在50萬噸以上，力爭到2012年中心城區氣化率達到70％，2015年達到90％。到2012年全市壓縮天然氣汽車達2000輛以上，2015年達4000輛，以便最大程度降低城市二氧化碳排放量。

二是在農村大力推廣沼氣技術，發展農村戶用沼氣和大中型養殖場沼氣工程，加強沼氣服務體系建設，提高戶用沼氣的普及率，到2015年廣元市全市將新建

養殖場沼氣工程50處，建成沼氣池40萬口，農村沼氣用戶普及率達到60％以上。在有條件的地方大力發展庭院經濟，完善農業循環經濟體系，并且嘗試向農村推廣秸稈顆粒(幾乎為零排放)，這也將有助于“三農”問題的根本解決，實現農村的可持續發展。還應努力構建以農村沼氣為基礎，以太陽能、秸稈氣化等清潔能源為補充，以節能新技術和新產品推廣為引導的農村能源利用體系。

三是充分利用水能資源，加速水能資源開發和利用，大幅度提高水資源開發利用率。如以廣元亭子口水利樞紐工程為主，發展農村小水電，實施“以電代燃料”工程，調整農村能源消耗結構，保護生態環境。

四是利用生物質能，如秸稈氣化(以解決交通問題)，發展山桐子、葛根等樹種的生物質能源林，積極研究利用紅薯、玉米為原料制乙醇項目。

2增加碳匯。森林每生長1立方米，就能夠吸收1.83噸的二氧化碳、同時釋放1.62噸氧氣。目前廣元市正在創建森林城市，到2011年底，全市森林覆蓋率要達到52％，到2015年達到53％。城市建成區綠化覆蓋率達到35％以上，綠地率達到33％以上，公路、鐵路等道路綠化率達到80％以上，江河、湖庫、渠道等水體沿岸綠化率達80％以上，將擁有巨大的碳吸納能力。

三、廣元市低碳重建的制度設計

當然低碳重建是一大系統工程，這就需要我們立足于當地的現實，從系統考慮：宏觀層面，完成低碳經濟的總體規劃、相應的法規保障等；中觀層面，進一步細化產業低碳化和能源低碳化設計等；微觀層面，包括重建項目的低碳管理，利用災后重建的機遇期調整產業結構。從政府、市場、公民意識全方位參與，攬括城市和農村，從產業規劃、政策設計(刺激)、法規約束、市場建設(面向國際和國內市場)等多維度來考慮，選擇適當的路徑，以低碳經濟優化恢復重建，促進災區經濟社會的可持續發展。

(一)低碳重建的參與主體：政府、企業、公民

低碳重建需要多主體的全方位參與：政府應促進可再生能源的利用、調整產業結構、提倡低碳消費、發揮碳匯潛力、加大對節能減排技術研發和利用的投資補貼，通過行政和市場手段刺激企業加大對新能源技術的研發和利用。企業要制定減排規劃，調整能源結構、提高能源效率、低碳技術的研發和運用、加深上下游企業的聯系。在公民意識層面，要注重培養公民的低碳等環保意識，倡導關愛自然、關愛后人、關愛我們的星球，實現價值理念的轉變。

(二)完善相應的制度體系

低碳重建是一個系統工程，需要形成一個完善的制度體系。

1信息平臺：建立GHG排放信息平臺，進行污染排放的監測控制，并做好統計編制，逐步推廣住宅區能源管理系統，進行碳排放信息的管理。

2監管體系：在重建項目的監管方面，尤其是基礎設施、建材和建筑項目，及時引入碳足跡分析法，完善項目管理體系，使得重建項目的整個周期都處于透明的碳排放監控之下，提高災區環境監管的效率。為確保監管體系的有效性，必須有嚴格的法規約束。盡快制定法規及各項指標體系，以及一系列體現低碳經濟要求的政策和法規，為低碳重建作相關的監控準備。

3政策刺激：包括規則清晰的獎懲制度，將碳排放的外部成本內部化，通過政策手段給予減排(增排)提供經濟動力(阻力)。

4市場建設：建立有競爭優勢的區域能源市場、區域間的生態補償機制、產業內碳排放交易市場，嘗試建立以廣元為中心的西部氣候交易所，運用全球碳市場，尋找各種機會，包括尋求國際技術合作等。

總之，將低碳重建納入到國際公認的低碳經濟體系下，進一步細化使之更具有可操作性，通過低碳發展推動災區的恢復重建。這也是實現“十一五”規劃的節能減排目標，建設資源節約型、氣候和環境友好型社會的必然選擇。廣元市的低碳重建對于整個災區經濟增長方式的轉變，優化災后的恢復重建，促進災區經濟社會可持續發展具有重要而深遠的意義，對其他地區的發展也將產生很有價值的示范效應。