榆陽區退耕還林工程實施現狀與發展對策

柴永峰　朱樹華

摘要：實施退耕還林十周年以來，榆陽區認真貫徹“退耕還林，封山綠化，個體承包，以糧代賑”的綜合措施，緊緊抓住國家實施退耕還林的大好機遇，大規模地開展了退耕還林(草)建設工作，使全區生態環境、經濟社會發展取得了明顯效益。

榆陽區屬典型的中溫帶半干旱性大陸性季風氣候，降雨少且不勻，氣候干燥。明萬里長城由東北向西南橫貫區境，以長城為界，北部是風沙草灘區，地勢開闊平坦，沙丘連綿不斷，占總面積的75.1％；南部為丘陵溝壑區，山大溝深、梁峁起伏、溝壑縱橫、支離破碎，占總面積的22.9％；區境中西部為河谷川道區，占總面積的2％。

1999年以來，榆陽區認真貫徹“退耕還林，封山綠化，個體承包，以糧代賑”的綜合措施，緊緊抓住國家實施退耕還林的大好機遇，大規模地開展了遐耕還林(革)建沒工作。截止2008年底，累計完成退耕還林草111萬畝，其中耕地還林27.23萬畝，宜林荒地造林82.77萬畝，封山育林1萬畝。全區造林保存面積達到451.7萬畝，其中喬木林37.4萬畝，經濟林12.1萬畝，灌木林402.2萬畝。林木覆蓋率42.7％，位居全市第一，屬典型的生態大縣。

一、退耕還林工程實施現狀

實施退耕還林10年來，全區生態環境、經濟社會發展取得了明顯效益。一是生態環境逐步好轉。全區林革覆蓋率由工程實施前的38.2％提高到42.7％，工程實施以來，羊進圈了，山變黑了，沙變綠了，溝底壩系多了，水土流失、土地沙化得到有效遏制，整體生態狀況恢復到建國以來的最好水平。局部地區生態狀況得到明顯改善。目前已經完成的造林面積，再經過3－5年的撫育管理即可郁閉成林，可使我區林草覆蓋率至少新增6個百分點；實行全面封禁使天然、人工林革植被迅速恢復，林地內活地被物和死地鈹物不斷增加，土壤持水量明顯加大，水土流失明顯減輕；林區小氣候得到改善，大風、沙塵天氣逐年減少，空氣含沙含塵量明顯下降；野生動物種群數量如鳥類等逐年加大，新的動、植物生物鏈正在重新組合形成。工程區生態環境惡化的趨勢得到有效遏制，部分地區開始好轉，現在夏綠冬黛成為榆林大地的另一番景色。二是產業結構調整步伐進一步加快。由過去單一的農業生產結構向農、林、牧并重轉變，畜牧養殖業在農民人均收入中的比重由30％提高到了60％；由過去單一的種植糧食作物向糧、經、飼并重轉變，飼料飼草面積由15％提高到了60％。三是農民收入穩步增長。人均純收入由1998年的1669元提高到了4185元，凈增2516元，退耕還林已成為榆陽區生態環境建設的”亮點”工程。三是發展林業的思想觀念發生了變化。通過實施退耕還林，使廣大干部群眾深刻認識到林業是生態建設的主體和核心，是促進經濟社會可持續發展的重要保證，是實施西部大開發戰略的根本和切入點；林業建設指導思想發生了歷史性變化，從以木材生產為主向以生態建沒為主轉變，從毀林開荒向退耕還林轉變，從無償使用生態效益向有償使用生態效益轉變，從部門辦林業向全社會辦林業轉變。四是農民收入顯著增加，加快了脫貧致富步伐。目前，IIl區建成10.2萬畝仁用杏基地，2008杏核產量達120，產值近400萬元。同時紅棗和小雜果基地也穩步發展。退耕還林工程的實施，農民不僅從補助中直接受益，而且有了可靠的糧食供給，使大批農村剩余勞動力從廣種薄收的糧食生產中解放出來，從事多種經營，拓寬了增收渠道。目前，榆陽區退耕農民收入來源主要為四部分：外出務工、農業收入、種養業(經濟林和養殖)和退耕還林補助款。五是堅定了再造秀美山川的信心。通過兌現退耕還林政策，調整農村產業結構，廣大干部群眾充分認識到退耕還林是一項順民心，合民意的德政工程，是致富奔小康的希望所在，參與退耕還林的積極性十分高漲。

二：鞏固退耕還林成果，發展林業產業

退耕還林工程它不同于其它的一般林業工程，是一項系統的社會工程。首先它改變了農業生產方式，是農業產業結構調整的一次重大革命，它徹底改變了耕地的生產目的，使生產方式向少、高、精轉變。二是把農村大批勞動力從低效能的耕地上解放出來，促進了生產力的發展。三是加快了城鎮、城市化建設，有利于社會主義新農村建設。國家實施退耕還林工程的出發點和落腳點就是改善生態環境解決貧困山區農民的生活生計問題。為了確保退耕還林成果，搞好林業產業，應從以下幾方面著手：

一是繼續加強基本農田建設。沙區實行高標準綜合配套，山區采取打壩淤地，全面開展小流域治理。保證農民的基本口糧田，全區糧食生產有保障。

二是實施農產品名牌戰略，帶動后續產業的發展。農業上抓好綠豆、小米等小雜糧生產加工；畜牧上抓好肉羊、絨羊、奶牛、肉牛的深加工；林業上抓好沙柳造紙，杏產品加工，灌木飼料加工等，打造一批具有一定影響力的農業企業或品牌。

三是抓住榆陽區能源重化基地建設的有利時機，加強農村能源建設，建立節能環保型能源利用體系。在財政好轉的情況下，加大農村基礎設施投資力度。扶持貧嗣人口，改善生產條件，讓他們生產有發展，生活有保障。

四是抓好封山禁牧和林業資源管理，強化宣傳，落實責任，依法護林，保護成果，保證退耕還林的一草一木不被破壞。

在具體實施中，堅持因地制宜、合理規劃林種樹種布局，實行“南抓果杏，北抓飛播，東抓紅棗，長城沿線建設樟子松示范基地”的布局，南部實施退耕還林工程，大力發展“兩杏一棗”產業；打破鄉村區域界限，做到林種、樹種合理分布，使工程區內迅速恢復植被并取得顯著生態效益和社會效益。一是按照封山禁牧、人工種革、灌木飼料加工、舍飼養羊“四位一體”，緊緊圍繞退耕還林工程，大力建漫喬灌草結合的牧草基地，推動舍飼養畜建設；合理利用沙柳等灌木資源，發展灌木造林產業；二是堅持生態目標與經濟發展相結合，堅持長遠利益與當前利益相結合，積極探索和建立生態建設保障機制，努力把退耕還林和建設基本農田結合起來，北部加快40萬畝中低產田改造，南部加快淤地壩建設的同時，積極推廣地膜栽培、集雨窯灌等農業新技術，提高糧食單產，實現退耕不減產；三是把仁用杏產業發展作為山區農民脫貧致富的主導產業。2008年榆陽區政府為杏產業水利設施配套200萬元，為杏產業發展奠定了扎實的基礎。四是在注重林產業發展的同時，加強了林產業的保護，下一步榆陽區將充分利用沙區的400多萬畝灌草資源，建立灌草飼料加工企業，利用山區8萬畝的桑樹資源，建立桑蠶和桑飼養殖加工企業，逐步提高林術資源利用率，多渠道增加農民收入。四是穩定全區糧食生產，解決困難農民的生活問題。退耕還林工程實施以來，退耕戶的生活水平明顯提高。但是，個別退耕戶和退耕前一樣，存在生活困難的問題，約占退耕戶的5％左右。這些困難戶主要：一是年老體弱戶，家中無正常勞力維持生活、生計；二是家庭中有大病、殘疾戶；薯是自身文化低、沒有勞動技能，從事單一農業生產方式沒有其它經濟收人。解決這種問題方法是：一是依靠政策有力扶持年老體弱的農戶。二是利用民政慈善等社會活動幫助大病、多病和殘疚農戶，為他們排憂解難。三是開展焙訓，使文化低、技能差的農戶，有一技之長。拓寬收入渠道。