淺析新形勢(shì)下中俄貿(mào)易中的灰色通關(guān)問(wèn)題

金 晶

摘要:中國(guó)和俄羅斯是兩個(gè)相鄰的大國(guó),彼此之間有著十分密切的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái),貼別是近年來(lái),雙方的貿(mào)易額經(jīng)歷了大幅度的增長(zhǎng),但是在雙方的貿(mào)易往來(lái)中,一直有一個(gè)陰影在伴隨左右,這就是灰色通關(guān),其給中俄雙方都造成了很大的困擾,本文將從導(dǎo)致灰色清關(guān)的背景出發(fā),去發(fā)現(xiàn)其存在的原因,并且嘗試著給出一些對(duì)策

關(guān)鍵詞:中俄;灰色清關(guān);原;對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào):F752文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-2851(2009)11-0037-02

隨著中俄兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。兩國(guó)的貿(mào)易額也在大幅的攀升當(dāng)中,兩國(guó)已經(jīng)互相成為對(duì)方重要的貿(mào)易伙伴,而且后續(xù)發(fā)展勢(shì)頭良好,但是在兩國(guó)的雙邊貿(mào)易中也同樣存在著一些問(wèn)題,這其中就包括所謂的灰色通關(guān),

一、灰色清關(guān)的原因和背景

中國(guó)和俄羅斯之間存在著灰色清關(guān)的問(wèn)題,其形成原因十分的復(fù)雜,既有歷史上的原因,也有一些現(xiàn)實(shí)的因素,我覺(jué)得灰色清關(guān)首先來(lái)說(shuō),它是由前蘇聯(lián)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所異化來(lái)的一個(gè)結(jié)果,在前蘇聯(lián)時(shí)期,其產(chǎn)業(yè)政策就非常的不平衡,甚至可以說(shuō)有點(diǎn)畸形,其實(shí)現(xiàn)的是國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì),而在工業(yè)的結(jié)構(gòu)安排之中又過(guò)分的偏重于重化工業(yè)和軍工產(chǎn)業(yè),而對(duì)與國(guó)計(jì)民生關(guān)系密切的輕工產(chǎn)業(yè)又重視不足,這導(dǎo)致了在蘇聯(lián)解體之后,俄羅斯的工業(yè)結(jié)構(gòu)也同樣面臨著同樣的問(wèn)題,因此從國(guó)外進(jìn)口大量的輕工業(yè)產(chǎn)品以供應(yīng)本國(guó)的實(shí)際需求,也就成了俄羅斯的必須之選,當(dāng)然中國(guó)就是最好的選項(xiàng)之一,首先,中國(guó)有著完備的輕工業(yè)體系,可以滿足俄羅斯的需求,另一方面,中國(guó)的產(chǎn)品價(jià)格低廉,而俄羅斯的貧富差距又很大,總體生活水平不高,因此俄羅斯的普通百姓非常需要便宜的中國(guó)物品。當(dāng)然,灰色清關(guān)問(wèn)題的出現(xiàn)以及存在也同樣有著俄羅斯自身的原因,俄羅斯的海關(guān)等部門(mén)缺乏有效的制度和監(jiān)督,另外在有關(guān)法律上也存在著很多的漏洞,存在著很多不規(guī)范的地方,商品正常通關(guān)時(shí)面臨著稅率復(fù)雜繁重,手續(xù)繁瑣等問(wèn)題,這當(dāng)中當(dāng)然也伴隨著非常嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題,存在著官商勾結(jié)的情況,因此雖然俄羅斯政府是明令禁止的,但是在日常的操作中,大量的貨物依舊通過(guò)灰色清關(guān)這種方式源源不斷的輸入俄羅斯,成為了一種習(xí)慣性的做法,雖然俄羅斯政府屢屢針對(duì)這種灰色清關(guān)貨物進(jìn)行大規(guī)模的清查,但往往都是治標(biāo)不治本,等到嚴(yán)厲打擊的風(fēng)聲一過(guò),灰色清關(guān)的貨物又開(kāi)始重新出現(xiàn)。俄羅斯的部分政府官員和海關(guān)的某些工作人員也參與到了灰色清關(guān)的過(guò)程之中,從中謀取個(gè)人利益,他們針對(duì)正規(guī)入境的商品采取各種措施,設(shè)置認(rèn)為的障礙,讓這些貨物通過(guò)他們把控的管道入境。

從中國(guó)商人本身來(lái)說(shuō),中國(guó)通過(guò)灰色清關(guān)進(jìn)入俄羅斯的商品大多價(jià)格低廉,同時(shí)也是依據(jù)著這個(gè)優(yōu)勢(shì)來(lái)占領(lǐng)俄羅斯市場(chǎng),面向的顧客群體是俄羅斯的中低收入的階層,而在俄羅斯通過(guò)正規(guī)手續(xù)清關(guān)的門(mén)檻很高,相對(duì)的稅額也很高,如果通過(guò)白色清關(guān)入境俄羅斯就會(huì)使中國(guó)的商品失去競(jìng)爭(zhēng)力,無(wú)法與其他國(guó)家的產(chǎn)品相競(jìng)爭(zhēng)。還有,一些中國(guó)公司的規(guī)模較小,甚至有些是個(gè)體成員,對(duì)俄羅斯的相關(guān)法律法規(guī)也不是很了解,對(duì)于正常進(jìn)行的入境程序并不了解,有的商人在正常的通關(guān)中可能受到了相關(guān)人員的刁難,讓其對(duì)走灰色清關(guān)的意愿加強(qiáng)。同時(shí)灰色清關(guān)有著相對(duì)比較高的利潤(rùn),有的中國(guó)商人在貨物清查中被查扣了貨物,但是可以通過(guò)行賄等非正常手段將貨物在事后撈出來(lái),這就更增加了有的人走灰色清關(guān)的信心。這就是在中俄雙邊貿(mào)易中灰色清關(guān)屢禁不絕的原因。

二、最新的情況以及后續(xù)的發(fā)展

目前,灰色清關(guān)不是一個(gè)只存在在中俄貿(mào)易之間的問(wèn)題,在俄羅斯同其他國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)中也普遍的存在著這個(gè)問(wèn)題,只不過(guò),中俄之間的通過(guò)灰色清關(guān)的貿(mào)易往來(lái)比較頻繁,規(guī)模比較大,所以在看待這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候往往將中俄之間的問(wèn)題突出出來(lái),在最開(kāi)始的時(shí)候,俄羅斯的進(jìn)口差不多都是使用灰色清關(guān)的形式。

俄羅斯針對(duì)中國(guó)商人通過(guò)灰色清關(guān)入境的貨物的清查已經(jīng)持續(xù)了很多年了,但是切爾基佐夫斯基作為一個(gè)華商云集大型市場(chǎng),值得玩味的是在歷次的清查行動(dòng)中卻并沒(méi)有收到多大的沖擊,據(jù)說(shuō)這個(gè)市場(chǎng)是隸屬于一個(gè)猶太裔的商人所控制的一個(gè)名叫AST的集團(tuán)公司,此人在莫斯科擁有很深厚的政商背景,并且人脈很寬,因此,在歷次的針對(duì)灰色清關(guān)貨物的清查行動(dòng)中,這個(gè)市場(chǎng)里面的華商大多能逃過(guò)一劫,因此這個(gè)市場(chǎng)在研究灰色清關(guān)中有著標(biāo)本含義。但是在2008年的9月,俄羅斯的檢察院卻突然的對(duì)這個(gè)市場(chǎng)采取了行動(dòng),扣留了大批的華商物品,給當(dāng)?shù)氐娜A商造成了巨大的損失。我們可以從這個(gè)事件中就可以嗅到一絲緊繃的氣味,這個(gè)事件的發(fā)生并不是一個(gè)偶然的事件,說(shuō)明俄羅斯政府已經(jīng)在灰色清關(guān)的問(wèn)題的態(tài)度上日趨強(qiáng)硬,下了很大的決心來(lái)徹底的解決這個(gè)事情,向灰色清關(guān)發(fā)出了一個(gè)信號(hào),果不其然,在2009年的6月,俄羅斯檢察院召集了所有執(zhí)法部門(mén)的成員,成立了一個(gè)專(zhuān)門(mén)的執(zhí)行機(jī)構(gòu),用以關(guān)閉切爾基佐夫斯基市場(chǎng),這個(gè)行動(dòng)同樣使在俄華商損失慘重,涉及金額達(dá)到幾十億美元,還有可能間接導(dǎo)致中國(guó)國(guó)內(nèi)的上百家企業(yè)的倒閉,后續(xù)影響十分惡劣。但是俄羅斯的領(lǐng)導(dǎo)層的一些表態(tài)表明在這個(gè)問(wèn)題上,并沒(méi)有多少的回旋余地,中俄之間針對(duì)這個(gè)問(wèn)題也達(dá)成了一定的共識(shí),即反對(duì)任何以灰色清關(guān)為名義的走私行為,中俄貿(mào)易面臨轉(zhuǎn)型壓力。

在今年的10月,普京總理訪華簽署了一攬子的協(xié)議,這其中就包括《關(guān)于規(guī)范通關(guān)監(jiān)管秩序的合作備忘錄》這為中俄雙方的海關(guān)合作提供了依據(jù),俄方承諾將在以后對(duì)中國(guó)的正規(guī)入境即白色通關(guān)的貨物提供便利和合作,這是現(xiàn)在最新的情況。

三、現(xiàn)在的形式下,對(duì)俄通關(guān)的對(duì)策

從上面我們可以看出,針對(duì)灰色清關(guān)的清理時(shí)大勢(shì)所趨,為了以后的中俄貿(mào)易中能夠更加健康有序的發(fā)展,同時(shí)避免不必要的損失,我們要采取一定的對(duì)策,我認(rèn)為我們可以從以下幾個(gè)方面來(lái)入手。

(一)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的教育,并在正規(guī)通關(guān)時(shí)給予必要的協(xié)助。當(dāng)然我們首先要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)的貿(mào)易公司以及(下轉(zhuǎn)39頁(yè))(上接37頁(yè))在俄羅斯經(jīng)商的中國(guó)商人的教育,讓他們知道,在俄羅斯的法律之中是禁止這種灰色清關(guān)行為的,從源頭上做好工作,同時(shí)針對(duì)中國(guó)公司或者商人在辦理正規(guī)通關(guān)手續(xù)的時(shí)候提供必要的幫助,針對(duì)一些具體的操作以及涉及俄羅斯相關(guān)法律的問(wèn)題提高必要的咨詢服務(wù),提高他們的貿(mào)易運(yùn)作水平。

(二)從兩國(guó)政府間的高度出發(fā)來(lái)協(xié)調(diào)雙方的貿(mào)易問(wèn)題。政府出面,與俄羅斯政府相關(guān)部門(mén)討論并且協(xié)調(diào)雙方的貿(mào)易往來(lái),并且共同協(xié)商解決其中存在的問(wèn)題,可以建立健全信息通報(bào)機(jī)制,對(duì)于己方發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)通知對(duì)方,并及時(shí)協(xié)調(diào)解決,防止因?yàn)樾畔⒌牟粚?duì)稱(chēng)而導(dǎo)致的不必要的損失。雙方可以通過(guò)談判,簽署一些類(lèi)似于雙方在10月簽署的《關(guān)于規(guī)范通關(guān)監(jiān)管秩序的合作備忘錄》的相關(guān)法律文件,加強(qiáng)彼此之間的合作,切實(shí)保護(hù)好彼此所關(guān)切的利益問(wèn)題。

(三)通過(guò)各種措施鼓勵(lì)華商通過(guò)正規(guī)手段入境俄羅斯,例如在稅收等方面給予優(yōu)惠引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)和公司選擇灰色通關(guān)之路。

(四)增加中國(guó)出口商品的檔次,并增加中國(guó)出口商品的競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)商品通過(guò)灰色清關(guān)入境俄羅斯,其中一個(gè)非常重要的原因就是因?yàn)橹袊?guó)產(chǎn)品的價(jià)格低廉,檔次不夠,附加值非常低,因此這類(lèi)產(chǎn)品對(duì)于價(jià)格的變動(dòng)非常的敏感,這為灰色清關(guān)提供了動(dòng)機(jī),雖然俄羅斯是個(gè)貧富差距非常大的國(guó)家,但是依然擁有一個(gè)數(shù)目龐大的富裕階層,所以俄羅斯對(duì)于品質(zhì)好,價(jià)格高的商品還是有很大的市場(chǎng),因此提升中國(guó)輸俄產(chǎn)品的品質(zhì)以及增加產(chǎn)品的附加值就成為了一個(gè)很好的手段。

(五)成立相關(guān)的正規(guī)通關(guān)公司幫助國(guó)內(nèi)企業(yè)順利通關(guān)。今年的10月12日,在浙江的溫州市就成立了首家專(zhuān)門(mén)為出口俄羅斯的企業(yè)服務(wù)的白色清關(guān)公司,以正規(guī)的方式進(jìn)行清關(guān),避免一些不必要的麻煩,在這個(gè)方面國(guó)內(nèi)還有很大的市場(chǎng)潛力可挖。

中俄貿(mào)易轉(zhuǎn)型已是大勢(shì)所趨,有遠(yuǎn)見(jiàn)的企業(yè)必須從現(xiàn)在開(kāi)始就學(xué)會(huì)在制度的約束下,通過(guò)正規(guī)的渠道出口自己的產(chǎn)品,并且了解所在國(guó)的法律,學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的利益不受非法侵害,并且在日常,多加強(qiáng)與政府相關(guān)部門(mén)的溝通,這樣才能更加平穩(wěn)的經(jīng)營(yíng)自己的事業(yè),取得更好的發(fā)展。

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