淺論日本憲法修定問題

徐向陽

摘要:日本是世界上僅次于美國的工業(yè)國家,作為經(jīng)濟(jì)大國,日本試圖改變政治侏儒的國際形象,追求所謂的“政治大國”或者說“普通國家”的目標(biāo)。然而日本的現(xiàn)行憲法的規(guī)定被認(rèn)為束縛了日本成為“政治大國”。日本近些年來的諸多動(dòng)作,比如《聯(lián)合國維持和平活動(dòng)合作法》的通過,9·11之后的“反恐法案”等,其目的都是試圖突破和平憲法的有關(guān)規(guī)定,最終實(shí)現(xiàn)修憲的目的,然而真正要達(dá)到修憲的目的又受到國內(nèi)國際諸多因素的制約。

關(guān)鍵詞:日本;和平憲法;第九條;修憲

中圖分類號(hào): DF211文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-2851(2009)11-0183-02

一、日本現(xiàn)行憲法的制定

自明治維新以來,日本共制定了兩部憲法,即1889 年的《大日本帝國憲法》和1947 年的《日本國憲法》。日本現(xiàn)行的《日本國憲法》是二戰(zhàn)后日本被美軍占領(lǐng)后制定的。戰(zhàn)后初期,一個(gè)軍國主義主導(dǎo)下的法西斯日本改造成了和平民主制國家,和平民主主義思潮占據(jù)了戰(zhàn)后初期的主流意識(shí)形態(tài)地位,而確立和平民主主義思潮這一主流地位的標(biāo)志乃是《日本國憲法》的制定。①麥克阿瑟在日本制定新憲法時(shí),提出憲法修改三原則:1、“天皇為國家元首”,“天皇的職權(quán)要根據(jù)憲法行駛,并從屬于憲法規(guī)定的人民意志”;2、“放棄以國家名義發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的權(quán)力”;3、廢除封建制度。②美國試圖通過制定一個(gè)新憲法把日本引向西方資產(chǎn)階級(jí)民主的軌道。作為人類歷史上僅有的一部“和平憲法”,《日本國憲法》由序言、天皇、放棄戰(zhàn)爭(zhēng)、國民的權(quán)利與義務(wù)、國會(huì)、內(nèi)閣、司法等11 章構(gòu)成,共103條。該憲法形式上是對(duì)明治憲法的修改,實(shí)質(zhì)是依照現(xiàn)代資產(chǎn)階級(jí)憲法原則重新制定的一部憲法。這部憲法的基本原理包括:權(quán)力分立與議院內(nèi)閣制、國民主權(quán)和和平主義。其中,放棄國家交戰(zhàn)權(quán)、不保持國家戰(zhàn)爭(zhēng)力量的“和平主義”原則是日本憲法中最引人注目的一項(xiàng)原則。在憲法正文的第二章第九條內(nèi)容規(guī)定。 “日本國民衷心謀求基于正義和秩序的國際和平,永遠(yuǎn)放棄以國家權(quán)力發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)、使用武力或武力威脅作為解決國際爭(zhēng)端的手段”。 “不保持陸?？占捌渌麘?zhàn)爭(zhēng)力量,不承認(rèn)國家的交戰(zhàn)權(quán)”。因?yàn)橛辛诉@一條款,日本的戰(zhàn)后憲法又被稱作“和平憲法”。和平和民主受到了日本國內(nèi)民眾在政治上的普遍認(rèn)同,從而成為戰(zhàn)后二三十年間主流的政治意識(shí)形態(tài)。

二、日本修定憲法原因分析

(一)日本國內(nèi)的因素

從1947 年“和平憲法”生效之日起,圍繞這部新憲法,特別是如何看待第九條的問題上,形成了護(hù)憲與修憲兩大派系。修憲派包括了自民黨的不少議員和一些右翼團(tuán)體。他們認(rèn)為,從憲法學(xué)角度認(rèn)為一國憲法的制定應(yīng)由本國人民自由意志決定,現(xiàn)在的憲法是在國家主權(quán)受到限制的占領(lǐng)時(shí)代制定的,憲法內(nèi)容不符合日本的文化與傳統(tǒng)。因此,必須對(duì)現(xiàn)行憲法做根本的修改,重新制定一部憲法。

其次,還有一些現(xiàn)實(shí)的因素: (1) 經(jīng)濟(jì)實(shí)力因素。日本經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增強(qiáng), 在國際社會(huì)的影響力不斷擴(kuò)大,這極大地激發(fā)了日本的民族意識(shí),民族主義情緒不斷膨脹。(2) 政治因素。冷戰(zhàn)結(jié)束后,護(hù)憲力量逐漸減弱。日本政界幾經(jīng)分化重組、離合聚散,影響政治運(yùn)作的純政治因素在弱化,政治分野逐漸趨同。執(zhí)政的自由民主黨出于自身考慮提出修憲,在野黨中也有一些人積極支持,從而形成一種上下結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合的強(qiáng)大勢(shì)力。(3) 人口構(gòu)成因素。戰(zhàn)后出生者在日本人口中占絕對(duì)多數(shù),而且一些人已成為走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。這些人沒有戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)歷,其思想行為沒有歷史包袱,考慮更多的是現(xiàn)實(shí)和切身利益。這些因素直接影響日本國民的思想和行動(dòng)。

(二)外部因素

美國對(duì)日政策的調(diào)整為日本修憲政策起到了推波助瀾的作用。美國既是日本“ 和平憲法”的“ 制定者”,也是修憲的支持者。冷戰(zhàn)期間,美國為對(duì)抗蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營,試圖改變對(duì)日政策,重新武裝日本,從而使日本右翼勢(shì)力產(chǎn)生了修憲欲望。冷戰(zhàn)結(jié)束后,美國在全球追求單極體系,但推進(jìn)霸權(quán)主義過程中感到力不從心,希望得到日本的幫助和支持,反復(fù)強(qiáng)調(diào)日本軍事同盟以及美日關(guān)系是美國亞太政策的核心。甚至美國政府官員公開支持日本修改憲法以行使集體自衛(wèi)權(quán)。這些外部因素為日本修改“ 和平憲法”,提供了空間。

三、日本修憲的突破與障礙

日本國內(nèi)護(hù)憲與修憲一直存在著激烈的斗爭(zhēng)?；究梢苑譃閮蓚€(gè)階段:

(一)主張明文修憲階段

這一階段,日本右翼的民族主義者試圖明文修改憲法,擺脫戰(zhàn)敗國的陰影,但基本是不成功的。1950 年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后,為了利用的軍事基地以及得到日本的支持,美軍占領(lǐng)當(dāng)局指示日本政府建立“警察預(yù)備隊(duì)”,后改為“保安隊(duì)”。1954 年保安隊(duì)改為“陸上自衛(wèi)隊(duì)”,以后又組建了海上自衛(wèi)隊(duì)和航空自衛(wèi)隊(duì)。在這種情況下,日本一些人認(rèn)為重新武裝的時(shí)機(jī)已到,主張修改憲法。1955 年3 月,內(nèi)閣首相鳩山在眾議院預(yù)算委員會(huì)回答質(zhì)詢就提出要修改憲法的前言和第九條。

(二)對(duì)憲法進(jìn)行解釋的階段

日本政府改變策略,將試圖明文修憲改為隨意解釋修憲。所謂隨意解釋修憲,就是不必修改憲法有關(guān)條文,而是通過對(duì)憲法有關(guān)條文作出對(duì)自己有利的解釋來達(dá)到修憲的目的。這集中反映在對(duì)第九條及其有關(guān)規(guī)定的突破上。

1987 年日本政府決定,為解決國際爭(zhēng)端,派員參加聯(lián)合國維持和平部隊(duì),并先后向阿富汗、納米比亞、兩伊等國的軍事觀察團(tuán)派遣了人員。這是日本政府突破戰(zhàn)后禁區(qū),首次向國際熱點(diǎn)地區(qū)派遣自衛(wèi)隊(duì)的非戰(zhàn)斗人員。1990年8月,海灣戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā),日本實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)后第一次向海外派兵的目標(biāo)。1992年,國會(huì)通過了《聯(lián)合國維持和平行動(dòng)合作法案》使自衛(wèi)隊(duì)終于突破了走出國門的限制。1994年日本政府修改《自衛(wèi)隊(duì)法》把海外軍事(下轉(zhuǎn)185頁)(上接183頁)活動(dòng)作為自衛(wèi)隊(duì)的重要職能。1994年9 月社會(huì)黨召開臨時(shí)黨代會(huì),通過了自衛(wèi)隊(duì)的存在“符合憲法”的決議案。這些舉動(dòng)極大地削弱了護(hù)憲力量,對(duì)正在興起的徹底修憲高潮客觀上是一個(gè)推動(dòng)。1999年5月通過的《周邊事態(tài)法》,不僅防衛(wèi)范圍可任意擴(kuò)大,而且可為美軍提供后勤支援。

進(jìn)人21世紀(jì)后,日本利用“9·11事件,接連通過了《反恐特別措施法》、《有事法案》和《伊拉克重建特別措施法》三法案,使自衛(wèi)隊(duì)的行動(dòng)范圍擴(kuò)大到了全球范圍,日本政府繞開憲法發(fā)展軍事力量以及自衛(wèi)隊(duì)在外采取軍事行動(dòng)的限制,從而在事實(shí)上逐步架空了憲法。修憲呼聲也越來越高,眾參兩院分別設(shè)置“ 憲法調(diào)查會(huì)”并開始工作。戰(zhàn)后爭(zhēng)論不斷的修憲問題正式納入了日本立法機(jī)構(gòu)的軌道。

無論是小泉試圖通過積極參與國際和平安全的活動(dòng)來架空《日本憲法》第九條的規(guī)定,還是安倍首相追求所謂美麗國家而要制定修憲時(shí)間表,但真要達(dá)到明文的修改日本的和平憲法的目的也不是容易的事?！度毡緡鴳椃ā芬?guī)定:修改憲法需得到眾參兩院全體議員三分之二以上的贊同,而且還要經(jīng)國民投票并獲得半數(shù)以上同意。前面已經(jīng)指出,雖然一些人的修憲活動(dòng)有時(shí)極為猖獗,但在1955 年體制下修憲派的政治勢(shì)力根本達(dá)不到法定的人數(shù)。其次,日本國內(nèi)以日本共產(chǎn)黨為代表的和平民主力量的發(fā)對(duì)。日本領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)對(duì)和平憲法的態(tài)度是否會(huì)由解釋改憲轉(zhuǎn)為明文改憲,主要看國內(nèi)外形勢(shì)的變化。但是,戰(zhàn)后50 多年的歷史表明,日本正是有了和平憲法才使得其沒有軍費(fèi)壓力,能一心一意發(fā)展自己,才有和平繁榮的局面。因此,明文改憲的可能性雖然存在,但在短時(shí)期內(nèi)日本仍不會(huì)拋棄和平憲法。

四、結(jié)語

在帝國主義時(shí)代,日本實(shí)行明治維新,實(shí)現(xiàn)了富國強(qiáng)兵戰(zhàn)略,二戰(zhàn)的徹底失敗,使日本喪失了主權(quán)和獨(dú)立;戰(zhàn)后的日本和平憲法對(duì)戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展和成功起到了重要作用。正因?yàn)橛辛说诰艞l,戰(zhàn)后日本國憲法才被稱之為“和平憲法”,正是有了這部憲法,日本在戰(zhàn)后才可以自詡為“和平國家”。這種“和平”是日本經(jīng)濟(jì)成功的關(guān)鍵,在當(dāng)前從經(jīng)濟(jì)大國向“政治大國”邁進(jìn)的過程中,憲法的修定,關(guān)系到國家發(fā)展方向。而對(duì)戰(zhàn)后日本的發(fā)展起了重要作用的憲法第九條是否仍原封不動(dòng)地保持下去,如果不保留憲法第九條,日本將會(huì)走怎樣的發(fā)展道路?這成為國際、國內(nèi)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。尤其對(duì)于受到其侵略的廣大亞洲國家,必將對(duì)此保持高度的警惕。

參考文獻(xiàn)

[1]劉檸.“憲改與日本的政治走向”世界經(jīng)濟(jì)與政治·學(xué)習(xí)月刊[J]2007,(7).

[2][ 日] 寺島俊穗,白巴根譯.太平洋學(xué)報(bào)[J].2008 ,(9).

[3]包霞琴.“90年代后日本修憲論及其特點(diǎn)分析”[J].日本研究,2004,(2).

[4]管穎等.“日本憲法第九條及其走向”中國社會(huì)科學(xué),2002,(4).

[5]方連慶.戰(zhàn)后國際關(guān)系史[M].北京:北京大學(xué)出版社 1999.