綠色轉型的中國圖景

胡鞍鋼

過去兩個世紀，中國發生了“千年未有之大變局”。19世紀初期，中國是世界第一經濟強國，經濟總量占全球比重高達33％。而后中國迅速衰落為弱國，經濟總量占全球比重迅速下降，至20世紀中葉，僅為全球總量的5％。直到1950年，中國才抑制了經濟總量占世界總量比重繼續下降的趨勢，從極低的經濟水平正式發動了工業化和現代化。1978年以來，中國經濟進入起飛階段，經歷了人類歷史上最大規模的經濟奇跡，中國不僅創造了經濟高速增長的歷史紀錄，也創造了減少貧困人口的歷史紀錄。今天，中國已經上升為全球綜合國力第二大國，按照購買力平價計算，中國已經上升為世界第二大經濟體，僅次于美國。根據麥迪森的估計，2030年中國的經濟總量將會超過美國，再度成為世界經濟強國。對于中國人而言，民族復興不再是夢想，中國崛起正在成為活生生的現實。

中國迅速崛起已經引起全球各國的極大關注。國際上大多數人認為中國的發展可以對世界有所貢獻，但也有些人聲稱中國的發展壯大會構成某種威脅。筆者認為，中國崛起為世界提供了機會而不是威脅，其他國家可以從中國的發展中受益。事實上。改革開放的過去20多年來，中國已經對全球經濟增長、全球貿易增長、全球減貧事業作出了巨大的貢獻。未來中國的發展還將為人類作出更大的貢獻，但其前提是中國必須立足于國情，在世界政治經濟格局中選擇適當的崛起之路。筆者認為，中國不僅要“和平崛起”，還必須要“綠色崛起”。只有堅定不移地實施綠色發展戰略，大力推進增長模式的轉變，走綠色發展之路，中國才能夠順利實現歷史性的崛起。

一、綠色轉型的國內外背景

1全球減排背景

1992年，聯合國環境與發展大會通過《聯合國氣候變化框架公約》，成為第一份防止氣候變化方面的國際法文件，并于1994年3月12日生效。1997年12月，聯合國通過《京都議定書》，成為第一個以條約形式要求承擔保護地球氣候系統義務的執行性文件，并創新了清潔發展機制(COM)和排放權交易制度。1998年5月，中國簽署《京都議定書》。2007年，國際能源署(1EA)提出“450穩定情景”，即將大氣中C02當量濃度長期穩定在450ppm左右，使全球溫度平均升高值比工業革命前上升2.4℃(IEA，2007)。2007年12月，聯合國氣候變化大會通過“巴厘路線圖”。2009年12月，聯合國將召開哥本哈根高峰會議，決定201 2年全球減排協議。哥本哈根高峰會議是全人類拯救地球的最后機會，但卻存在失敗的可能性，即不能就減排目標和義務達成全球協議，陷入“全球災難”，導致全人類都將成為氣候變化的受害者。

為此，國際社會需要中國自主自愿作出公開2050年的減排溫室氣體承諾及制定路線圖。中國面臨巨大的國際壓力，這不僅來自發達國家的壓力，還來自非洲等最不發達國家的壓力，同時也面臨不同的政策選擇，中國處在十字路口上：與世界減排同行，與世界減排脫鉤；與世界積極合作，與世界消極對抗。

2國內背景

從工農業產品產量為主的實物經濟角度來看，中國已經超過美國，成為世界上最大的“制造工廠”。中國在改革開放之后，經歷了一個非常高速的工業增長過程，1978～2004年，以可比價格計算的工業增加值年平均增長率達到11.5％，高出GDP增長率2個百分點以上。以購買力平價法計算的中國工業增加值占世界比重，由1980年的4％上升到2003年的22.0％，也超過美國占世界的比重(為16.5％)，成為世界第一。與此同時，中國不少重要的工業產品產量占世界總產量比重迅速上升，躍居世界前列，其中鋼鐵、煤炭、水泥、化肥、電視機等已列世界第一。

大規模的工業化和城市化進程，對水、土地、能源和原材料等自然資源的供給帶來巨大壓力，人口與資源的矛盾更加突出。中國各類人均資源占有量不同程度低于世界人均水平，但卻是世界上自然資產損失最大的國家之一，是世界耗水量第一大國(占世界用水總量的15.4％)，污水排放量居世界第一(相當于美國的3倍)，能源消耗和CO2排放居世界第一位。隨著工業化的加速，中國自然資源和原材料的需求大幅度上升，資源供需矛盾趨向將會更加突出。

中國人口與資源的尖銳矛盾，在產生巨大的資源供給壓力的同時，也對生態環境系統造成了巨大的破壞。總體來看，當前中國生態環境整體功能仍在下降，抵御各種自然災害的能力在減弱。同時，生態惡化的范圍在擴大，程度在加劇，危害在加重。生態環境建設中，邊治理邊破壞、點上治理面上破壞、治理趕不上破壞的問題仍很突出。生態環境整體功能下降表現為：森林質量不高，草地退化，土地沙化速度加快，水土流失嚴重，水生態環境仍在惡化；農業和農村面臨污染嚴重，食品安全問題日益突出；有害外來物種入侵，生物多樣性銳減，遺傳資源喪失，生物資源破壞形勢不容樂觀；生態安全受到威脅。同時，急速的工業化伴隨的大規模自然資源消耗過程，也帶來嚴重的環境污染，最為嚴重的是農村工業污染、城市水污染和大氣污染。總之，中國經濟快速增長對生態環境造成了巨大壓力，生態環境形勢十分嚴峻。

1995年，中共十四屆五中全會正式提出轉變中國經濟增長方式，是先成功后逆轉。“九五”時期(1996～2000年)，中國經濟增長率為8.63％，但能源消費增長率只有1.10％，能源消費需求增長彈性系數為0.127。由于煤炭消費量大幅度下降，二氧化碳排放量也隨之下降，2000年比其高峰年份(1996年)約下降了17.1％，僅相當于1993年的排放水平。但是，2001～2008年期間，發展模式出現逆轉：經濟增長率10.2％，只提高了1.6個百分點，但其能源消費、二氧化碳排放量大幅度增長，生態環境代價極大，能源消費增長率高達9.4％，二氧化碳排放量由負增長變為高增長，高達16％。

中國經濟增長模式的逆轉直接影響了全球能源消費和污染排放。據IEA(2007年)估計，2000～2006年期間，中國新增消費占世界總量比重的45％，煤炭消費占世界總量比重的75％以上，新增CO2排放量占全球新增總量的58％。這一時期，中國CO2排放量突然超過美國，居世界第一位，中國是世界上最大的“黑貓”，給世界帶來最大的負外部性。

針對“十五”期間經濟發展模式的逆轉，中央明確提出了“節能減排”目標和定量指標。但是，鑒于當時對氣候變化的知識和信息了解十分有限，政府未能將限制CO2排放量作為核心指標。國家“十一五”期間也沒有實現“經濟結構調整”的目標(如提高服務業增加值占GDP比重和服務業占就業比重)。這表明，中國過度的重工業化，是“高能耗、高污染排放”的根本原因。在某種意義上，這是對1953～1959年重工業化的

回歸，甚至高于那一時期的重工業比重。

二、中國模式的戰略反轉：綠色現代化

在此歷史背景下，中國需要制定和平發展與綠色發展政策來應對國際與國內社會的壓力。中國要在2050年基本實現現代化，不僅需要30多年的國際和平環境，更需要30多年的全球穩定氣候環境。與美國合作領導和共同推動全球減排行動，既是中國的機會，也是中國的責任。

2007年6月，中國成立以溫家寶總理為首的國家氣候變化及節能減排工作領導小組，發改委制定了《中國應對氣候變化國家方案》，這標志中國形成比較完整的氣候變化政策體系，在發展中國家中做出了表率。方案還首次明確了到2010年中國應對氣候變化的具體目標。不過，確切地講，針對長期性、全局性的氣候變化挑戰，這一方案還只是(2007～2010年)短期行動方案，沒有給出中國中長期CO2排放總量限制指標及減排路線圖。

由于全球氣候變化不僅是每天發生的危機，而且也是長期愈演愈烈的最大危機，它的影響遠超過全球金融危機的短期影響，也成為制約中國長期發展的最大限制因素。我們需要制定更加富于長遠的、戰略性的、前瞻性的中國氣候變化政策及目標，給出更加清晰的減排溫室氣體的路線圖。

這里，我們要跳出減排的十分狹義的思路，把應對氣候變化放在整個中國現代化的歷史進程中加以考慮。

1綠色轉型的歷史使命

縱觀已經或大體實現工業化的國家的傳統發展戰略，無論是歐美還是日本，盡管各自的國情特點、發展條件等方面有所不同，但仍有兩個顯著的發展特征：一是對資源(特別是不可再生資源)的高消耗來支撐經濟的高速增長，二是對生活資料的高消費來刺激經濟的高速增長。我們稱之為傳統的發展模式。對比中國的條件，我們認為，中國不可能按照傳統的發展模式實現現代化，從而實現國家的崛起，其主要理由是：第一，歐美、日本等在發動工業化時，就積極參加了國際貿易，與世界市場相互聯系起來，以戰爭和殖民方式積累原始工業資本，開拓國際市場，靠工業化和國際貿易兩個輪子促使經濟起飛。中國經歷了百年磨難開始對外開放時，國際市場早就分割完畢，以初級產品為主的貿易結構使之處于極其不利的地位；第二，中國發動工業化的時間晚，經濟發展起點低，與工業化國家相比，生產技術和開發、利用資源能力差距甚大，雖有后發優勢，但障礙重重；第三，中國人均資源占有量只及歐美國家的幾分之一、甚至幾十分之一，沒有條件實現高消耗資源生產型、高消費生活型的物質高度現代化；第四，中國是一個人口大國；第五，中國不可能像過去的工業化國家那樣通過戰爭和資源掠奪實現資本原始積累，只能從中國的內部改革和發展之中尋找出路；第六，按照傳統發展模式實現經濟增長的局限性越來越明顯。

目前，中國是世界上能源“最骯臟”的國家之一，能源消費結構極不合理，形成了以骯臟煤炭為主的基本格局，具有巨大的社會負外部性和社會成本。1996～2001年期間，因國內能源需求下降，政府首次對煤炭這一骯臟產業進行關閉“大掃除”，這一比重持續下降，但是此后這一比重又強有力地再次上升。

有鑒于此，中國的發展戰略必然要不同于傳統的現代化發展模式，而應采取符合中國國情的非傳統現代化發展模式，其核心思想就是實行低度消耗資源的生產體系，適度消費的生活體系，使經濟持續穩定增長、經濟效益不斷提高的經濟體系，保證社會效益與社會公平的社會體系，不斷創新，充分吸收新技術、新工藝、新方法的應用技術體系，促進與世界市場緊密聯系的、更加開放的國際經濟體系，合理開發利用資源、防止污染、保護生態平衡等。

過去我們講，“不管白貓黑貓，抓住老鼠就是好貓”，就是說經濟增長，人均收入提高，不管采取哪種手段都可以，因此，“貓的顏色”是不重要的。實際上，過去20多年，我們的發展可以稱之為“黑色發展”，形象地講是“黑貓的發展”。它突出表現為高的資本投入，低的產出效率，高的資源消耗，高的污染排放。這無疑激化了人口與資源、發展與環境之間的矛盾。現在，“貓的顏色”是重要的，就是要從“黑貓”變成“綠貓”，就是要從黑色發展向綠色發展轉型。

可以認為，中國的現代化道路是一條創新之路，它將不同于從1750年英國工業革命以來，經濟增長與溫室氣體排放共同增長的傳統發展模式，而是在21世紀上半葉創新的，一種經濟增長與溫室氣體排放下降乃至脫鉤的綠色發展模式。

并且，中國應對全球氣候變化，發展綠色經濟，調整產業結構，發展綠色產業，投資綠色能源，促進綠色消費，不僅不會影響中國的長期經濟增長率，還會大大提高經濟增長質量和社會福利，實現經濟發展與環境保護、生態安全、適應氣候變化的“多贏”。與此同時，中國作為世界人口最多、經濟總量最大、發明專利最多的國家，一定會通過和平發展與綠色發展、國際合作與綠色合作，為世界應對氣候變化、實現“450ppm穩定”方案、溫室氣體減少一半作出重大貢獻。

2中國氣候政策爭論的焦點

中國面臨在全球減排問題上的“角色悖論”：一方面，中國是世界最大的溫室氣體排放國，對減排負有重大責任，如果沒有中國的參與和行動，發達國家的行動也是不能成功的，世界上任何減排方案都會失敗；另一方面，中國是發展中國家，既不想主動帶頭承擔減排義務，又不想得罪其他發展中國家(特別是印度拒絕任何限制二氧化碳氣體排放的約束性國際公約)，從而堅持不公開承諾減排，反過頭來，強烈要求發達國家必須減排40％。

有的中國學者認為，全球氣候變化是“他們”(指發達國家)的問題，不是“我們”(指發展中國家)的問題。筆者認為，全球氣候變化既是“他們”的問題，也是“我們”的問題，更是中國“自己”的問題。中國既是深受自然災害最大的國家，也是深受空氣污染最嚴重涉及人口最多的國家。中國十幾億人口，本身就是“自己”問題的最大受害者。

有的中國學者認為，全球減排是“他們”的行動，不是“我們”的行動。如果“我們”行動，就會影響“我們”的發展(指黑色發展)。筆者認為，全球減排既是“他們”的行動，也是“我們”的行動，更是中國自己的行動。爭論的焦點之一，則是如何理解“發展”。

中國氣候政策既包括國內政策，也包括國際政策。在國內政策上，已經在科學發展觀指導下形成高度的政治共識，中國是世界上減排行動做得最好的、執行最有力的國家。但是在國際政策上，卻大為不同，在今年12月即將召開的哥本哈根高峰會議上，發達國家將被強制性減排，發展中國家將非強制性自主減排。大多數中國學者不主張自主減排，不承諾減排，而筆者一直主張自主減排，公開承諾中長期CO2排放總量限制指標，例如2020、2030和2050年分階段目標，并與世界同步。這對中國既是最大的外部壓

力和挑戰，又是最大的機遇和外部條件。這將使中國與世界同行，也使中國成為全球減排行動的倡導者、領導者和創新者。

3中國在綠色地緣政治中的挑戰與機遇

第一，中國已經是世界上污染排放“超級大國”或第一大國。世界銀行研究表明，1990年以來，全球二氧化碳排放量呈加速增長的趨勢，已經增長了28％。各國的二氧化碳排放量發展趨勢以及各國對全球氣候變化的影響存在極大不同，美國和中國對全球氣候變化的影響最大。中國早就是世界最大的二氧化硫排放國，從1990年以來，中國是世界上二氧化碳排放量增長最快的國家，約占1990～2004年期間世界新增二氧化碳排放量的41.5％，而美國為19.5％。2006年，中國還成為世界最大的溫室氣體排放國，到2030年，中國的溫室氣體將達到128億噸碳當量，占世界總量比重的30.5％。這是中國崛起對世界造成的最大的負外部性，也是未來全球氣候變化的最大危險，成為世界上“中國威脅論”的重要來源和依據，也造成世界“眾矢之的”的負面影響，是中國在國際上“軟實力”的最大負債。中國不是不需要發展，而是如何發展。無論是中國國情還是世界世情，都決定了21世紀中國的發展必須是“自律”發展、“自我約束”發展、綠色發展，不能“隨心所欲”發展，不能“自由放任”發展，不能繼續黑色發展。

第二，中國一直是世界上深受氣候變化影響的第一大國。中國作為世界第一人口大國和農業生產國家，一直是世界上自然災害影響最大的國家，無論是受災面積還是成災面積規模都是世界最大的，也是成倍增長的；與此同時，中國還是災害造成糧食損失最大的國家，從20世紀50年代起，平均每年直接損失量占糧食總產量的2.1％，上升至2001～2006年期間的7.38％。

據國家防汛抗旱總指揮部提供的信息，近年來，受全球氣候變化影響，我國氣候異常，強暴雨、臺風、高溫干旱和冰凍低溫等極端天氣事件明顯增多，水資源時空分布不均問題更加突出，對經濟社會發展和生態系統的影響增大。

中國是受氣候變化影響最為嚴重的國家，極端天氣氣候事件發生頻率和強度均呈上升趨勢。據國家氣候中心提供的資料，2009年7月，我國共有20個地區(省、市、自治區)151個站點日最高氣溫達到極端高溫事件的標準，其中有8個地區的23個站點超過歷史極值；共有17個地區61個站點日降水量達到極端強降水事件標準，其中有6個地區15個站點日降水量超過歷史極值。

從未來的意義上看，中國是哥本哈根高峰會議全球減排行動的最大受益者；反之，該會議的失敗或流產，中國又是最大的受損者。

第三，地球是一個越來越小的地球村，又是一個全球共有的家園。綠色世界需要綠色中國。中國的氣候變化政策及態度對世界是否能夠達成人類共識是舉足輕重的，中國主動作出公開承諾帶頭自主減排，就會促進哥本哈根會議取得“全球共識”，制定“全球行動的方案”，為挽救地球、呵護家園發揮關鍵性的領導作用，成為中共十七屆中央政治局作出重大決策的成功案例，如同中共十五屆中央政治局力排眾議，作出中國加入WTO的重大決策成功案例。

第四，當中國已經成為經濟全球化最大的受益者和推動者，也成為全球共同利益的最大利益相關者時，中國的任何行為，包括經濟快速發展在內，都不能以損害全人類利益為底線，都不能以犧牲人類共同利益為代價，寧可使經濟增長慢一點(即使如此也是世界最快的國家)，寧可犧牲自己的一些眼前利益(即使如此也是最符合自己的長遠利益)。無論從全球利益還是中國利益出發，公開減排既是利他主義，又是利己主義，因為中國十幾億人民是空氣污染的最大受害者。在21世紀全球氣候變化的大環境下，生態安全是最大的國家安全，甚至已經高于其他國家安全，成為國家安全的核心。

第五，無論對全球還是對中國而言，全球氣候變化，可以描述為兩個“前所未有”：一是“前所未有”的發展挑戰，本質上是對傳統的黑色發展模式的最大挑戰；二是“前所未有”的發展機遇，本質上是創新綠色發展模式的最大機遇。

第六，世界減排需要中國(帶頭領導)減排。這是帶頭提供全球公共產品，是成為具有親和力的高明的世界大國的最好機會和長遠投資。當美國已經帶頭減排時，中國對世界減排行動至關重要，可能是第一重要國。為此，中國應當與五大溫室氣體排放國一起帶頭削減溫室氣體，盡管中國人均排放量比發達國家要低得多。事實上，中國已經采取了減排行動，是世界上最嚴格也是執行力最強的國家之一，世界上沒有哪一個發達國家敢提出并做到每5年節能20％、減少主要污染物10％這兩大目標。這就為中國公開承諾、兌現諾言提供了“信譽”和“美譽”。反之，中國也做到了，但又不承諾，反倒成為世界“眾矢之的”，處于被動尷尬境地。

最后，中國是否能夠實現2050年的減排目標，進而實現綠色現代化目標，誠如鄧小平所言，“我們下一代總要比我們(老一代)更聰明”(1978年)，也比我們這一代更有創新能力。現在的領導人只需要公開承諾，就如同“良好的開始是成功的一半”。中國將駛入科學發展、綠色發展的成功之路，中國將成為世界綠色革命的旗幟，為人類作出巨大的綠色貢獻。