中國名城保護(hù)六十年

仇保興

摘要：自1982年以來，國務(wù)院已公布了110座國家歷史文化名城=歷史文化名城是我國歷史文化遺產(chǎn)的重要組成部分和重要載體，本文從簡要回顧歷史文化名城保護(hù)歷程入手，分析了名城保護(hù)工作中存在的主要問題，最后對名城保護(hù)工作進(jìn)行了展望。

關(guān)鍵詞：名城保護(hù)；歷程；回顧；展望

國務(wù)院自1982年以來公布了110座國家歷史文化名城。這些歷史文化名城是我國歷史文化遺產(chǎn)的重要組成部分和重要載體。保護(hù)好歷史文化名城，是各級人民政府義不容辭的責(zé)任。

一、保護(hù)歷程簡要回顧

改革開放后的八十年代初，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，在城市建設(shè)中出現(xiàn)了忽視歷史文化遺跡的保護(hù)，致使部分城市格局和歷史風(fēng)貌受到損害的現(xiàn)象。在這種形勢下，1981年國家基本建設(shè)委員會、國家文物事業(yè)管理局和國家城市建設(shè)總局，向國務(wù)院上報了《關(guān)于保護(hù)我國歷史文化名城的請示》，提出了將北京等24個有重大歷史價值和革命意義的城市作為國家第一批歷史文化名城。1982年2月國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家基本建設(shè)委員會等部門關(guān)于保護(hù)我國歷史文化名城的請示的通知》，公布了24座城市為第一批國家歷史文化名城，這標(biāo)志著我國歷史文化名城保護(hù)進(jìn)入了有計劃、成體系保護(hù)的階段。

第一批國家歷史文化名城通過開展調(diào)查研究、編制保護(hù)規(guī)劃和采取保護(hù)措施等各項工作，帶動了其他城市在發(fā)展建設(shè)中注意歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)和城市特色的延續(xù)。考慮到當(dāng)時城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)十分活躍，各項建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展很快，在現(xiàn)代化建設(shè)中應(yīng)切實(shí)保護(hù)好優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，國務(wù)院于1986年12月下發(fā)了《國務(wù)院批轉(zhuǎn)建設(shè)部、文化部關(guān)于請公布第二批國家歷史文化名城名單報告的通知》，公布了上海等38座城市(縣)為第二批國家歷史文化名城。在國務(wù)院批轉(zhuǎn)的報告中，提出了在審定歷史文化名城時應(yīng)掌握的三條標(biāo)準(zhǔn)，其中重要的一條是，作為國家歷史文化名城，其現(xiàn)狀格局和風(fēng)貌應(yīng)保留著具有歷史特色、能代表城市傳統(tǒng)風(fēng)貌的街區(qū)。同時提出了對于文物古跡比較集中，或能較完整地體現(xiàn)出某一歷史時期的傳統(tǒng)風(fēng)貌和民族地方特色的街區(qū)、建筑群、小鎮(zhèn)、村寨等，地方人民政府可核定公布為“歷史文化保護(hù)區(qū)”。對于這類地區(qū)，要著重風(fēng)貌和特色的整體性保護(hù)。

兩批國家歷史文化名城的公布，對制止“建設(shè)性破壞”、保護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌等起到了重要作用。考慮到我國地域遼闊、歷史悠久，除了前兩批62座國家歷史文化名城外，還有一些城市歷史遺存豐富，具有重要?dú)v史文化價值及革命紀(jì)念意義；同時針對前兩批名城中出現(xiàn)的在建設(shè)時存在違反城市規(guī)劃，片面追求近期經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象，國務(wù)院于1994年1月下發(fā)了《國務(wù)院批轉(zhuǎn)建設(shè)部、國家文物局關(guān)于審批第三批國家歷史文化名城和加強(qiáng)保護(hù)管理的請示的通知》，公布了正定縣等37個城市(縣)為國家歷史文化名城。在國務(wù)院批轉(zhuǎn)的報告中，提出了今后要從嚴(yán)審批國家歷史文化名城，嚴(yán)格控制新增數(shù)量。

國務(wù)院分三批共公布了99座國家歷史文化名城后，從2001年至2008年，又陸續(xù)公布了山海關(guān)、鳳凰、濮陽、安慶、金華、績溪、泰安、海口(將原瓊山并入海口)、吐魯番、特克斯、無錫和南通12個市(縣、區(qū))為國家歷史文化名城，使國家歷史文化名城的數(shù)量增加到110座。

1994年建設(shè)部、國家文物局聘請有關(guān)方面專家成立了“全國歷史文化名城保護(hù)專家委員會”，加強(qiáng)對名城保護(hù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，保障名城保護(hù)工作中的專家領(lǐng)銜作用。同年9月建設(shè)部、國家文物局根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于審批第三批國家歷史文化名城和加強(qiáng)保護(hù)管理的請示》，印發(fā)了《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制要求》，為歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的編制明確了技術(shù)要求。2005年出臺的《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》，進(jìn)一步完善了歷史文化名城保護(hù)專項規(guī)劃編制的內(nèi)容。

我國對歷史文化名城保護(hù)工作非常重視，從資金投入上予以了保障。從“九五”的1 997年開始，國家設(shè)立了歷史文化名城保護(hù)專項資金，專項補(bǔ)助國家歷史文化名城中歷史文化街區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施改善和建筑維修。1997年至2000年，國家補(bǔ)助資金共計1.2億元，支持了22個省(自治區(qū)、直轄市)的58個項目；“十五”期間，國家專項資金的補(bǔ)助內(nèi)容調(diào)整為專項補(bǔ)助國家歷史文化名城中歷史文化街區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施改善。國家補(bǔ)助了7500萬元專項資金，支持了38個歷史文化街區(qū)保護(hù)項目：“十一五”期間，國家計劃補(bǔ)助專項資金近10億，補(bǔ)助國家歷史文化名城中的歷史文化街區(qū)，以及國家名鎮(zhèn)名村中的基礎(chǔ)設(shè)施改善及環(huán)境整治。通過專項的補(bǔ)助，改善了街區(qū)內(nèi)居民的生活條件和周圍環(huán)境，提高了地方政府的保護(hù)意識，宣傳了遺產(chǎn)的保護(hù)方法，同時帶動了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)生了良好的社會經(jīng)濟(jì)效益。

從2004年開始，國家補(bǔ)助歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)2000萬元，補(bǔ)助了中西部地區(qū)27個歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的編制。

我國地域遼闊，各地自然社會經(jīng)濟(jì)狀況存在差異，20多年來，許多城市注意結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，探索符合地方特點(diǎn)的歷史文化名城保護(hù)方式，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

二、名城保護(hù)工作中存在的問題

應(yīng)當(dāng)注意到，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，歷史文化名城保護(hù)工作中仍存在不少問題。一段時間內(nèi)，不少歷史文化名城的文化遺產(chǎn)遭到了破壞，一些歷史文化名城的風(fēng)貌已不復(fù)存在，主要表現(xiàn)在：

1一些古城的歷史格局被破壞

由于不從城市整體布局上研究問題，不注意新區(qū)的開發(fā)建設(shè)對舊城的疏解作用，而試圖在人口密度已經(jīng)過高的古城內(nèi)拓寬道路、興建高層建筑來解決交通、環(huán)境居住方面的問題，在建設(shè)中忽視了如何妥善處理新的建設(shè)與保護(hù)歷史文化遺存的關(guān)系，對古城布局與風(fēng)貌造成了嚴(yán)重?fù)p害。

2一些古城居住環(huán)境差

由于新中國成立以來一些地方未對歷史文化街區(qū)進(jìn)行定期的全面維護(hù)，使得歷史街區(qū)內(nèi)的人口密度過大，基礎(chǔ)設(shè)施落后，居民居住條件差。大多數(shù)街區(qū)由于建造年代距今時間較長，市政基礎(chǔ)設(shè)施條件差、建筑年久失修，加上居民搭建的一些臨時建筑，使得這些地區(qū)的居住環(huán)境相對較差。由于缺乏專項保護(hù)資金，導(dǎo)致這類地區(qū)的建筑處于一種任其自然破敗的狀況。若交給開發(fā)商進(jìn)行建設(shè)改造，由于商業(yè)利益的驅(qū)使，其結(jié)果往往毀壞了有價值的真實(shí)歷史遺存。

3不注意對文物古跡周圍歷史環(huán)境的保護(hù)

一些名城在古跡周圍進(jìn)行破壞性建設(shè)，或通過不正確的方式對古跡周圍的歷史環(huán)境進(jìn)行整治，致使歷史文化遺存的歷史環(huán)境遭到破壞，使古跡的歷史文化整體價值大為降低。

4拆毀了一些尚未列入保護(hù)等級的遺跡

有些古文化遺跡、近代代表性建筑、名人故居等，原本應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)和保護(hù)，由于種種原因發(fā)現(xiàn)較晚或還未被發(fā)現(xiàn)，或發(fā)現(xiàn)不報告，加之有的地方?jīng)]有認(rèn)識到這些遺存的價值，或明知故犯，導(dǎo)致這些遺跡被損壞，造成難以挽回的損失。

5建造了一批毫無歷史文化價值的假古董

一些城市不注意保護(hù)真實(shí)的歷史遺存，卻花費(fèi)大量資金修建假古董，致使仿古明清一條街在一段時間內(nèi)呈泛濫趨勢。

三、名城保護(hù)工作展望

雖然歷史文化名城保護(hù)工作經(jīng)歷了一段低谷，但隨著社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的繁榮，越來越多的城市已有共識，歷史文化名城是人類物質(zhì)文明與精神文明的實(shí)物見證，是寶貴的不可再生的歷史文化資源。保護(hù)好歷史文化名城，就是留住城市的歷史足跡，就是留住城市歷史文化價值的珍貴記憶。越來越多的城市認(rèn)識到，歷史文化遺產(chǎn)才是城市的獨(dú)特魅力所在，歷史文化名城包含的文化內(nèi)涵是中華民族文化的重要組成部分，是推動社會發(fā)展進(jìn)步的重要力量。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，許多城市開始重視歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，投入資金維修文物古跡和近現(xiàn)代歷史建筑，改善歷史文化街區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，注重城市建設(shè)中歷史傳統(tǒng)風(fēng)貌的保護(hù)。一些尚未成為國家歷史文化名城的城市，努力發(fā)掘城市的歷史文化資源，積極進(jìn)行保護(hù)，著手申報國家歷史文化名城的工作。

2008年《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》的頒布實(shí)施，表明國家歷史文化名城保護(hù)工作在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步納入了依法保護(hù)的軌道。為了進(jìn)一步落實(shí)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，我們將著手抓好以下幾項工作：

1制定和完善相關(guān)行政規(guī)章和技術(shù)規(guī)定

包括出臺《歷史文化街區(qū)保護(hù)實(shí)施辦法》、《歷史文化名城申報要求》、《歷史文化名鎮(zhèn)(村)保護(hù)管理辦法》、《歷史文化名鎮(zhèn)(村)保護(hù)規(guī)劃編制辦法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃備案辦法》等。

2突出重點(diǎn)，分層次制訂保護(hù)對策

歷史名城、歷史文化街區(qū)、優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑是城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中的重點(diǎn)。我們將進(jìn)行不同保護(hù)對象的政策研究，采取不同的保護(hù)措施和政策。

3開展名城名鎮(zhèn)(村)保護(hù)狀況評估

由建設(shè)部會同國家文物局，組織國家歷史文化名城保護(hù)專家委員會及有關(guān)專家，對國家歷史文化名城保護(hù)工作的狀況進(jìn)行評估。通過評估，總結(jié)國家歷史文化名城保護(hù)工作的主要成績和成功經(jīng)驗(yàn)：對于保護(hù)工作不力的國家歷史文化名城提出整改建議，對于破壞特別嚴(yán)重的名城，提出列入瀕危名單的建議。

4開展相關(guān)宣傳和培訓(xùn)活動

利用各種媒體開辟論壇。通過報紙雜志、電視等媒體，邀請專家及政府部門有關(guān)人員，宣傳歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)的意義，介紹歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)知識以及正確的保護(hù)方法，分批介紹不同類型的國家歷史文化名城名鎮(zhèn)名村。

5逐步建立保護(hù)檔案和保護(hù)動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)

按照名城申報時歷史文化遺存的情況，以及城市總體規(guī)劃中名城保護(hù)的有關(guān)內(nèi)容，建立遺產(chǎn)保護(hù)檔案和動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)，對遺存保護(hù)狀況和規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。

6逐級委派規(guī)劃督察員，強(qiáng)化名城鎮(zhèn)(村)的規(guī)劃管理

充分發(fā)揮專家在名城名鎮(zhèn)(村)保護(hù)工作中的作用，研究建立規(guī)劃督察員與專家參與制度，明確督察員、專家在申報考察工作、保護(hù)規(guī)劃編制和審查、瀕危名錄確定、保護(hù)狀況評估監(jiān)督檢查、宣傳培訓(xùn)、名城保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)工程的責(zé)任和作用。

7建立和完善技術(shù)支撐體系

歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)，涉及歷史建筑、空間格局和歷史環(huán)境要素等內(nèi)容的保護(hù)，是一項技術(shù)性很強(qiáng)的工作。我們將通過逐步完善的技術(shù)支撐體系，就現(xiàn)狀歷史遺存信息、保護(hù)規(guī)劃編制、保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施、接受國家資金補(bǔ)助項目的實(shí)施以及不良建設(shè)行為等進(jìn)行跟蹤，提出糾正措施。

8圍繞《全國“十二五”歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》做好工作

出臺相關(guān)的管理辦法，利用好國家名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)專項資金，確實(shí)發(fā)揮資金對于真實(shí)歷史遺存保護(hù)的作用。

全球化給各國帶來經(jīng)濟(jì)繁榮的同時，文化交流也越來越頻繁，相互影響越來越大，在這種形勢下，如何體現(xiàn)城市的歷史文化特色和獨(dú)特風(fēng)貌已經(jīng)成為當(dāng)今社會關(guān)注的焦點(diǎn)。在城市經(jīng)濟(jì)社會得以發(fā)展，城市現(xiàn)代化水平得到提高的同時，保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)，是社會進(jìn)步、文明發(fā)展的必然要求，是增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)和諧社會的必然選擇。

(責(zé)任編輯：高永青)