站在十一級臺階上的中國

　　邊制定、邊實施的“一五”計劃　1953—1957
　　
　　背景　新中國成立后，從1949年10月到1952年底的三年時間里，國家采取一系列方針、政策，治理歷史遺留的惡性通貨膨脹，恢復被戰爭破壞的國民經濟。經過二年的恢復，國民經濟的基本情況逐漸好轉，工業生產甚至超過了歷史最高水平。但如果按照工業產品的人均擁有量，以及工農業之間的比例來衡量中國經濟，當時的中國仍然是一個經濟落后的農業大國。毛澤東當時對小國的工業發展水平有一段十分形象的描述，“現在我們能造什么?能造桌子椅子，能造茶壺茶碗，能種糧食還能磨成面粉，還能造紙，但是一輛汽車、一架飛機、一輛坦克、一輛拖拉機都不能造。”
　　目標　1953年6月15日，毛澤東在中央政治局擴大會議上第一次提出黨的過渡時期總路線，“從中華人民共和國成立，到社會主義改造基本完成，這是一個過渡時期。黨在這個過渡時期的總路線和總任務，是要在一個相當長的時期內，逐步實現國家的社會主義工業化，并逐步實現國家對農業、對手工業和對資本主義工商業的社會主義改造。”這個過渡時期總路線明確提出了國家工業化的戰略目標。1953年6月～8月期間，中共中央召開全國財經會議，著重討論了貫徹執行過渡時期總路線問題，把1953—1957年定為中國第一個國民經濟發展計劃，這個計劃后來在1955年7月第一屆全國人大第二次會議上正式通過，簡稱“一五”計劃。
　　第一個“五年計劃”的基本任務，是以蘇聯援建的156個(后增至166個)建設項目為中心，由投資限額以上的694個工業項目為輔助，實現新中國工業的跨越式發展。同時，“一五”計劃還提出發展集體所有制的農村生產合作社，建立農業和手工業社會主義改造的初步基礎，把資本主義工商業納入國家資本主義的發展軌道。
　　實效　在“一五”期間中國工業化初步奠定了基礎，一大批工業企業開始投入生產。1956年，中國第一個生產載重汽車的工廠——長春第一汽車制造廠生產出第一輛汽車；中國第一個飛機制造廠成功試制第一架噴氣式飛機；中國第一個制造機床的工廠——沈陽第一機床廠建成投產，1956年中國宣布提前完成了“一五”計劃，工業總產值的比重由1949年的30％上升到1957年的56.7％，經濟結構發生了重大變化，為中國實現工業化戰略打下了堅實的基礎。
　　“一五”計劃的出臺，標志著中國優先發展工業，尤其是優先發展重工業的經濟發展戰略，正式開始實施。“一五”計劃建設時期是我國經濟社會發展最好的時期之一。
　　
　　徘徊中前行的“二五”計劃　1958～1962
　　
　　背景　“二五”計劃的編制工作著手較早，1953年第一個“血年計劃”剛剛開始實施，國家計委就已經開始進行“二五”計劃的編制準備工作。1955年9月24日，國家計委提出應當根據過渡時期總路線編制15年遠景規劃，再根據遠景規劃編制第二個“五年計劃”。
　　目標　1956年在周恩來總理的主持下，確定1958—1962年為中國的“二五”時期，并編制出《關于發展周民經濟的第二個五年計劃的建議》。《建議》明確規定第二個“五年計劃”的基本內容：第一，繼續進行以重工業為中心的工業建設，建立中國社會主義工業化的基礎；第二，繼續完成社會主義改造，鞏同和擴大集體所有制和全民所有制；第三，進一步推進農業、手工業、運輸業和商業的發展；第四，培養建設人才，加強科學研究工作；第五，提高人民的物質生活和文化生活的水平。第二個“五年計劃”制定的主要國民經濟指標是：工業總產值增長一倍左右，農業總產值增長35％，基本建設投資比“一五”時期增長一倍左右。
　　關鍵詞：八字方針
　　1960年8月，中共中央在北戴河召開會議，針對當時國民經濟的嚴重失衡，各部門比例失調的現狀，提出對經濟進行整頓和調整。1962年8月下旬國家計委重新討論1961年經濟計劃控制數字，李富春主任提出應當以“整頓、鞏固、提高”作為調整國民經濟的基本原則，對“大躍進”造成的經濟領域浮夸作風進行整頓，鞏固國民經濟已有的成果，提高經濟發展水平。周恩來總理在聽取計委匯報之后，在“整頓、鞏固、提高”的基礎上又加上了“充實”兩字，從而形成了“二五”時期治理國民經濟失衡的“整頓、鞏固、充實、提高”八字方針。中國開始大力發展農業等基礎產業，壓縮基本建設投資，調整過高的重工業指標。1962年國民經濟出現了好轉。
　　實效　與“一五”計劃漫長的編制工作相比，“二五”計劃的編制相對順利，但是在實施的過程中，“二五”計劃受到了冒進思想的嚴重影響，許多經濟指標被不斷的修正和提高。
　　1958年的“大躍進”和人民公社化運動，使得高指標、浮夸風的冒進思想泛濫。1958年8月在北戴河舉行的中共中央政治局擴大會議上討論并通過了《關于第二個五年計劃的意見》，該意見提出，第二個五年計劃的基本目標是完成社會主義改造，并在1962年建成獨立、完整的工業體系。《意見》提出農業總產值五年增長2.7倍以上，1962年糧食總產量達到15000億斤、棉花15000萬擔、鋼8000萬噸、煤9億噸、棉紗1600萬件，五年基本建設投資3850億元，重大建設項目1000個以上。這些指標比“二五”計劃制定的指標高出幾倍之多，由于國民經濟計劃嚴重脫離中國經濟的現實情況，加上三年自然災害的影響，中國國民經濟嚴重失衡。
　　“一五”時期，蘇聯對中國的工業化建設提供了很多幫助，但是在“二五”時期，蘇聯撕毀了援助合同，這使得“二五”計劃的各項指標更加難以完成。這段時期是中國經濟波動幅度最大的時期，工業產值增長速度最高時達到55％，最低時則為下降38％。1960年中國經濟成為新中國成立之后經濟下滑最嚴重、人民生活最苦的一年。
　　到1962年，國民經濟與1956年最初提出的“二五”計劃相比，除原煤、石油、發電量達到規定指標外，鋼、水泥、糧食、棉花等許多重要工農業產品產量都遠遠低于規定指標。
　　
　　發生重大轉折的“三五”計劃　1966～1970
　　
　　背景　按照“一五”計劃和“二五”計劃的實施時問，中國第三個“五年計劃”本應在1963—1967年實施，但是由于”二五”時期出現的國民經濟失衡，為了使“三五”計劃能在較好的起點上展開，決定把1963—1965年作為繼續調整、整頓的過渡時期，把1966—1970年作為實施“三五”計劃的五年。第三個“五年計劃”的編制工作從1964年開始，最初由國家計委提出《第三個五年計劃(1966—1970)的初步設想》(匯報提綱)，由中央工作會議討論并原則通過。在《初步設想》中提出“三五”計劃應當按照農輕重的順序發展國民經濟：第一，大力發展農業，基本解決人民的吃穿用問題：第二，適當加強國防建設，努力提高技術水平；第三，與支援農業和加強國防相適應，加強基礎工業，繼續提高產品質量，增加產品品種，增加產量。使中國國民經濟建立在自力更生的基礎上，相應發展交通運輸業、商業、文化、教育、科研，使國民經濟有重點、按比例發展。
　　盡管“三五”計劃的最初設想是為了重點解決“吃穿用”的問題，并在此基礎上恢復國民經濟，但是由于當時國際局勢的劇烈變化，“三五”計劃不得不做出重大轉折。按照中共中央提出的“備戰、備荒、為人民”的戰略方針，1965年9月初國家計委重新起草了《關于第三個五年計劃安排情況的匯報提綱》，明確提出第三個“五年計劃”必須立足于積極備戰，把國防建設放在第一位，加快“三線”建設。
　　實效　第三個“五年計劃”編制通過后，由于國民經濟發展的起點較好，曾經預期提前兩年完成計劃任務。但由于受到文革的影響，國民經濟遭到了一定程度的破壞，計劃完成情況不是十分理想，再加上1969年中蘇邊界的武裝沖突，使“三五”計劃在實施中遇到了很大的阻力。由于吸取了“二五”時期冒進的經驗教訓，“三五”計劃的各項經濟指標都定的較低，盡管提前兩年完成任務的愿望沒能實現，但到1970年“三五”計劃制定的各項指標基本上得以實現。
　　關鍵詞：三線建設
　　20世紀60年代初，為了應對國際環境和我國周邊的緊張局勢，黨中央和毛澤東同志從戰備的需要出發，根據戰略位置的不同，將我國各地區分為一、二、三線。“一線”指東北及沿海各省市，“三線”包括云、貴、川、陜、甘、寧、青、晉、豫、鄂、湘等11個省區，一、三線之間的省區為“二線”。“三線”地區是全國的戰略大后方。在1964年8月，中央書記處會議作出了加速“三線”建設、增強國防實力的決策。中央確定“三線”建設的總目標是采取多快好省的方法，在縱深地區建立起一個工農業結合的、為國防和農業服務的比較完整的戰略后方基地。
　　
　　不斷進行調整的“四五”計劃　1971～1975
　　
　　背景　1970年2月15—3月21日，全國計劃會議重點討論了1970年計劃指標和第四個“五年計劃”綱要(草案)，1970年8月23日～9月6日，中共九屆二中全會在廬山召開，在討論“四五”計劃綱要時由于受到了林彪等人的干擾，全會沒能討論“四五”計劃，只能將修訂的“四五”計劃綱要(草案)作為會議參考文件印發。
　　目標　綱要(草案)規定“四五”時期的基本任務是：集中力量建設“三線”戰略后方，建立具有不同水平、各有特點、各自為戰、大力協同的經濟協作區，初步建立中國比較完整的工業經濟體系。“四五”計劃提出的主要經濟指標有：工農業總產值每年平均增長速度達到12.5％，五年合計國家預算內基本建設投資1300億元，1975年糧食產量達到6000億斤～6500億斤，棉花6500萬擔～7000萬擔，鋼3500萬噸～4000萬噸，原煤4億噸～4.3億噸，發電量2000億度～2200億度，鐵路貨運量9億噸～10億噸。“四五”計劃開始實施后，遭到了林彪、江青等反革命集團的干擾破壞1971年“九一三”事件發生后，周恩來主待中央工作。針對前一個時期因文革動亂和過分強調戰爭威脅造成的問題，批判了林彪等人的極“左”思潮，并抓緊時間進行經濟結構調整。提出應當加強國家計劃、整頓企業管理、落實各項政策、反對無政府主義等方針1973年，中共中央兩次修改“四五”計劃的高指標，逐步調整了以戰備為中心的戰略，開始強調經濟效益，注意沿海和“三線”地區并重。
　　1973年7月1日，國家計委根據中央工作會議的精神，對“四五”計劃進行了調整，制定了“四五”計劃綱要的修正案。其中明確指出林彪等反革命集團對國民經濟的干擾破壞，并改變了以備戰和建設“三線”為中心的經濟建設計劃，提出在建設戰略后方的同時，還應當充分發揮沿海工業基地的生產潛力，把農業發展放在重要地位，大規模的“三線”建設隨之進入了收尾階段。但是由于當時國民經濟發展的條件限制，“四五”計劃修正案的調整措施并沒有得到深入的貫徹落實，國民經濟比例失衡、經濟效益下降。
　　盡管這樣，“四五”時期在工業建設方而仍然取得了一定的成就，1975年是“四五”計劃的最后一年，按照《修正草案》規定的1975年指標要求來檢查計劃執行的結果是：工農業總產值完成計劃的101.7％，其中農業完成104.5％，工業完成100.6％。并且建成了一大批工業骨干企業，培礎設施建設也得到了快速發展，國民經濟沒有出現“大躍進”時期的倒退現象，這為中國建立完整、獨立的工業體系打下了較為堅實的基礎。
　　關鍵詞：全面整頓
　　1975年的全面整頓，是文革后期黨的正確領導與“四人幫”的一場重大斗爭1975年四屆全國人大一次會議后，周恩來同志病重，鄧小平同志在毛澤東同志支持下主持中央日常工作。面對文革以來所造成的嚴重混亂局面，鄧小平同志根據毛澤東同志提出的要安定團結、把國民經濟搞上去的指示，努力排除江青反革命集團的干擾，召開了軍委擴大會議和解決工業、農業、交通、科技等方面問題的一系列重要會議，著手對許多方面的工作進行整頓。這次首先從軍隊的整頓開始，以鐵路整頓為突破口，帶動了整個工業的整頓，對于農業、科技、文化、教育以及黨組織等方面也進行了整頓，使形勢有了明顯好轉這次全面整頓力圖在一些重要問題上把文革中被顛倒了的思想理論、政策是非加以澄清，從而開始了有限度的撥亂反正，但是毛澤東同志不能容忍鄧小平同志系統地糾正文革的錯誤，又發動了所謂“批鄧、反擊右傾翻案風”運動，全國因而再度陷入混亂，全面整頓被迫中斷。
　　
　　開啟改革開放新篇章“五五”計劃
　　
　　背景　1974年1月12日，國家計委向國務院提出關于擬定長期計劃的報告，提出1976—1985年的十年遠景規劃，其中著重設計了1976—1980年的第五個“五年計劃”。1975年第四屆全國人大一次會議后，鄧小平主持中央工作，全國經濟形勢開始好轉。1976—1985年的十年遠景規劃正式開始著手編制，同時第五個、第六個“五年計劃”的設想也隨即產生。但是由于“反擊右傾翻案風”運動的阻撓，這次編制的十年遠景綱要草案未能執行。直到1977年12月1日國務院才批準并下達了國家計委《國家計委關于1976—1985年國民經濟發展十年規劃綱要(修訂草案)》，這與十年規劃草案的最初起初時間整整相差了三年。
　　目標　《十年規劃綱要》提出，在“五五”和“六五”期間，國民經濟應當建成比較完整的工業體系和國民經濟體系，并著重指出農業發展的重要性，到1980年要基本實現農業機械化。
　　實效　“五五”計劃的實施可以劃分為前后兩個階段，在1977—1978年的兩年中，國民收入和工農業總產值穩步提升，財政收入連續兩年大幅度增長，一舉扭轉了之前連續三年財政赤字的困難局面。總體上看，這一期間計劃完成情況較好。但是計劃與國民經濟發展的現實相比，仍然存在要求過急、指標過高的冒進傾向。1978年3月修訂的《十年規劃綱要》，要求到1985年鋼產量達到6000萬噸，石油達到2.5億噸，國家計劃新建和續建120個大型項目，其中10個大型鋼鐵基地，9個有色金屬基地，8個煤炭基地，10個大油氣田等等。按照這個《十年規劃綱要》，基本建設投資規模明顯超出了國民經濟的承受能力，嚴重違背了經濟發展的客觀規律。因此，十一屆三中全會后不久，中央就重新修訂了《十年規劃綱要》。之后，全黨的重心轉移到社會主義現代化建設中來，提出按照客觀規律辦事，調整國民經濟。
　　在“五五”計劃的后三年中，“五五”計劃指標相應作了較大幅度的調整。國民經濟調整所取得的成就主要表現在：糧食產量創造最高記錄，輕工業的發展超過重工業，重工業的內部結構有了變化，人民生活得到較大改善。1980年“五五”計劃完成時，國民經濟主要比例關系得到進一步協調，生產和建設也取得較大發展。
　　關鍵詞：十一屆三中全會
　　1978年12月召開的十一屆三中全會在指導思想上實現了撥亂反正。經濟工作的重點重新回到調整國民經濟的比例關系上來，中共中央提出“調整、改革、整頓、提高”的新八字方針，努力使國民經濟真正進入健康發展的軌道中。這次會議對“五五”計劃的各項經濟指標進行了較大幅度的調整。提出應當壓縮基本建設投資規模，降低重工業的增長速度。努力發展農業和輕工業，改善人民生活水平。在“五五”計劃中，十一屆三中全會的召開具有重大的歷史意叉，重新確立了實事求是的正確路線，使得“五五”計劃能夠平穩、順利實施，實現了新中國成立以來中國經濟的重大轉折，是中國改革開放偉大事業的重要里程碑。
　　
　　全面推開農村改革的“六五”計劃
　　
　　背景　“六五”計劃是十一屆三中全會召開后的第一個“五年計劃”，計劃的編制工作著手較早，最初作為《1976—1985年發展國民經濟十年規劃綱要》草案的一部分，于1975和1978年兩次編制，但是制定的計劃指標明顯偏高，超過了中國經濟實際所能夠達到的水平。十一屆三中全會之后，本著實事求是的態度，按照客觀經濟規律，1980國務院決定重新編制中長期計劃，開始著手新的“六五”計劃編制工作。由于當時正處于撥亂反正時期，國民經濟中的許多問題有待于深入調查研究，必要的資料也因為十年動亂的破壞而匱乏，編制一個比較完備的“五年計劃”的條件并不成熟。1981年3月16日，國家計委和有關部門在進行大量調查研究的基礎上，國家計委提出了“六五”計劃的初步意見，6月10日國家計委正式發出《關于擬定“六五”計劃的通知》。
　　目標　1982年1月25日，國務院下達了“六五”計劃的經濟指標，提出工農業總產值平均每年遞增4％，1985年工業總產值達到8050億元，農業總產值達到6070億元。1982年9月，中國共產黨召開第十二次全國代表大會。確定了從1981年到20世紀末經濟建設的戰略目標、戰略重點和戰略步驟；要求著重解決好農業問題，能源、交通問題，教育問題和科學問題，并提出要分兩步走。前十年主要是打好基礎，積蓄力量，創造條件。其中，又分“六五”、“七五”兩小步，這就為“六五”計劃定下了基調。1982年12月全國人大五屆五次會議正式批準了“六五”計劃。在“六五”計劃公布時，已經執行了近兩年。
　　“六五”計劃的基本任務是繼續貫徹“調整、改革、整頓、提高”的新八字方針。解決歷史遺留的阻礙經濟發展的各種問題，爭取財政經濟狀況根本好轉，實現財政收支基本平衡，為“七五”創造更好的條件。“六五”計劃是中國改革開放之后的第一個五年計劃，突出強調經濟工作要以提高經濟效益為中心，與前幾個五年計劃不同的是。除了國民經濟發展計劃外，還增加了社會發展的內容，因此“六五”計劃的名稱改為《中華人民共和國國民經濟和社會發展第六個五年計劃》。
　　實效　“六五”計劃是繼“一五”計劃后的一個比較完備的五年計劃，是在調整中使國民經濟走上穩步發展的健康軌道的五年計劃。“六五”時期中國成功的進行了經濟結構的調整，國民經濟開始健康發展，在這五年中農村發生了巨大的變革，家庭聯產承包責任制得到確立。“六五”時期，中國農業發展十分迅速，基本解決了長期困擾中國的人民溫飽問題。
　　“六五”時期中國“五年計劃”戰略呈現出五個方面的轉變。第一，工業、農業、國民收入平均每年增長11％。并且農業、輕工業、重工業等產業之間的比例關系基本協調，從過分強調重工業發展的戰略，轉為注重農輕重協調發展；第二，財政收入由下降轉為上升，1985年實現了國家財政的收支平衡；第三，從單純注重經濟增長，向經濟、科技、教育、文化、社會全面0AMbJml5FUa90vVCjC2vbTX+AUDqKKUvcmhBkHgDByY=發展轉變；第四，市場化取向的改革步伐順利邁出，從原有計劃經濟框架中逐漸轉變，第五，從封閉半封閉的經濟發展模式，向充分利用國際市場的對外開放戰略轉變。
　　關鍵詞：包產到戶
　　在“六五”時期的五年中，中國農村經歷了深刻的變革，也促進了中國改革開放步伐的順利前行。1978年安徽省鳳陽縣小崗村的農民實行分田到戶，這是中國農村改革的重要起點，也是家庭聯產承包責任制的最初形態。盡管當時這種承包責任制受到了很大的阻力，但是也得到了安徽省委書記萬里等地方領導的支持、鄧小平于1980年發表了《關于農村政策問題》的談話，旗幟鮮明的指出包產到戶具有較大的優越性，從此中國農村全面推行家庭聯產承包責任制，農村也進入了一個新的改革時代。
　　
　　貫穿價格改革的“七五”計劃
　　
　　背景　1983年國務院就開始進行“七五”計劃的編制工作，1983年國家計委召開計劃工作會議，討論“七五”時期固定資產投資問題，一個月后，國務院召開會議，討論“七五”計劃建設方針問題。1985年黨的十二屆四中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第七個五年計劃的建議》，明確提出“七五”計劃的指導思想、主要任務和一系列適應新形勢的方針政策。國務院根據《建議》對“七五”’計劃進行反復研究，同時征求了各部門、各地方的意見，于1986年初編制完成。1986年3月全國人大六屆四次會議審議通過第七個“五年計劃”。
　　目標　“七五”計劃制定的基本任務是，為經濟體制改革創造良好的經濟、社會環境，使改革開放順利展開，努力保證總供給和總需求基本平衡。保持經濟持續穩定增長；在不斷提高經濟效益的基礎上，繼續改善人民生活水平。
　　實效　盡管“七五”計劃的編制工作比較順利，但是在“七五”初期中國經濟形勢并不樂觀。在“六五”末期，從1984年底開始，經濟發展開始出現固定資產投資規模過大、消費基金增長迅速、貨幣供應量過高等現象，出現了歷史上少有的經濟過熱問題，這種經濟過熱的局面一直持續到“七五”計劃的初期，成為“七五”計劃必須克服的困難。因此，“七五”計劃的實施，可以劃分為前后兩個階段，第一階段是1986—1988年，經濟過熱導致經濟發展的不穩定因素持續增加；第二個階段是1988—1990年，這一階段中國著重對經濟進行了治理整頓，控制價格成為經濟調整的主要目標。
　　1988年是改革開放的第十年，從1988年開始出現了農業發展速度放慢、高通貨膨脹、市場秩序混亂等現象，在治理通貨膨脹、緊縮銀根的治理過程中又出現了市場疲軟、經濟效益下降等問題，經濟體制改革處在徘徊不前的境地。由于長期存在著計劃與市場兩種價格，實行價格體制改革非常必要。
　　1988年9月26日～30日召開的十三屆三中全會批準了“治理經濟環境、整頓經濟秩序、全面深化改革”的方針。提出“七五”時期的后兩年要有領導有秩序地推進相互配套的全面改革，但深化改革又不僅僅是一個價格改革問題。而是多方面的綜合改革。1989年11月。中共十三屆五中全會又作出《關于進一步治理整頓和深化改革的決定》，決定延長治理整頓的時間，將原定的“兩年或者更長一些的時間”延長為“三年或者更長一點的時間”。1989年3月，鄧小平指出，中國面臨的主要問題是通貨膨脹，物價上漲得太快，給國家經濟發展和人民生活都帶來了困難，需要用兩年或更多的時間來解決問題。中國的價格改革由此從闖關式的改革轉為漸進式的改革。
　　
　　改革開放戰略全面推行的“八五”計劃
　　
　　背景　1989年11月9日，黨的十三屆五中全會審議通過了《中共中央關于進一步治理整頓和深化改革的決定》，這個決定基本確立了第八個“五年計劃”的指導原則。1990年12月30日，黨的十三屆七中全會討論并通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展十年規劃和“八五”計劃的建議》，1991年4月9日，七屆全國人大四次會議審議通過了《中華人民共和國國民經濟和社會發展十年規劃和第八個五年計劃綱要》。
　　目標　《綱要》把十年遠景規劃和“八五”計劃結合起來，提出“八五”時期實現中國社會主義現代化建設的第二步戰略目標，到20世紀末，按照不變價格計算，國民生產總值比1990年翻兩番，人民生活從溫飽達到小康。
　　“八五”初期正處于治理整頓經濟環境的背景下，為了把困難估計的更加充分，計劃制定時留有了較大的余地，各項經濟指標都編制的相對較低。提出建立計劃與市場相結合的經濟體制。在1992年鄧小平南巡講話后，市場取向的改革逐漸得到了認同。1992年10月12日，黨的十四大明確提出中國要建立社會主義市場經濟運行模式。1993年7月，黨的十四屆二中全會通過《中共中央關于調整“八五”計劃若干指標的建議》，根據《建議》精神，國家計委對“八五”計劃進行了調整，把經濟增長速度由“八五”初期的6％提高到8％～9％，這次調整尤其注重優化產業結構問題，提出強化交通、通訊等基礎設施建設，加快能源和原材料工業的發展，積極發展機械電子、石油化工、汽車制造、建筑業等支柱產業，加快農業和第三產業的發展。
　　實效　“八五”計劃是新中國成立以來執行得最好的“五年計劃”之一，經濟增長和社會發展各方面都取得了很大的成就。“八五”計劃期間取得的最大成就是提前五年完成了到2000年實現國民生產總值比1980年翻兩番的戰略目標。“八五”時期國民生產總值年均增長12％，比“七五”時期增長速度提高了近4個百分點。1995年國民生產總值達57650億元，扣除物價變動因素，是1980年國民生產總值的4.3倍，比預計實現這一目標整整提前了五年，這意味著中國的“九五”計劃將站在一個新的起點上，向更高的目標奮進。
　　“八五”時期，中國在經濟體制改革方面同樣取得了顯著的成效。第一。財政稅收體制改革，1993年12月15日國務院作出《關于實行分稅制財政管理體制的決定》，從1994年1月1日起改革現行地方財政包干體制，對各省、自治區、直轄市以及計劃單列市實行分稅制財政管理體制。分稅制改革之后，中央財政和地方財政分別管理各自的財政稅收，這次改革是中國財政管理體制上的一次最為重要的里程碑。第二，金融改革全面展開，1993年12月25日，國務院發出《關于金融體制改革的決定》。提出金融改革的重點是強化中央銀行的職能，加快形成統一有效的宏觀調控機制，建立一個在國務院領導下的獨立執行統一貨幣政策的中央銀行體系。在中央銀行監管下的國家政策銀行、國有商業銀行、各種金融機構共同組成中國的金融體系。第三，對外開放總體格局基本形成。1992年6月，國務院決定開放長江沿岸蕪湖、九江、岳陽、武漢、重慶五個內陸城市。至此，中國長江沿岸十個主要中心城市已全部對外開放。這標志著中國對外開放的格局已經由沿海發展到內地，而且范圍不斷擴大，發展不斷深入。對外開放的范圍和規模進一步擴大，形成了由沿海到內地、由一般加工工業到基礎工業和基礎設施的總體開放格局。
　　
　　經濟軟著陸的“九五”計劃
　　
　　背景　1995年9月28日，黨的十四屆五中全會審議并通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》，這是中國社會主義市場經濟條件下的第一個中長期計劃。1996年3月，李鵬總理代表國務院在會上作了《關于國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要的報告》，提出了今后15年的奮斗目標和指導方針。全國人大八屆四次會議審議并通過了這個報告，“九五”計劃的戰略部署也隨之正式確立下來。
　　目標　《建議》提出2010年的主要奮斗目標是：實現國民生產總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加富裕，形成比較完善的社會主義市場經濟體制。《建議》指出，實現這一奮斗目標關鍵是實行兩個具有全局意義的根本性轉變，一是經濟體制從傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變，二是經濟增長方式從粗放型向集約型轉變。在1996～2000年的“九五”時期，國民經濟和社會發展的主要目標確定為：全面完成現代化建設的第二步戰略部署，在2000年人口比1980年增長3億的情況下，實現人均國民生產總值比1980年翻兩番，基本消除貧困現象，人民生活達到小康。
　　實效　在“九五”初期，針對通貨膨脹率過高的突出矛盾，國家把抑制通貨膨脹作為宏觀調控的首要任務。通過綜合治理，高通脹得到了有效控制，需求過熱的局面得以扭轉，國民經濟順利實現了“軟著陸”。
　　但是在“九五”時期的后三年，中國明顯受到了亞洲金融危機的影響，應對金融危機成為“九五”時期中國經濟工作的重點。1997年11月17日～19日，全國金融工作會議強調，力爭用三年左右時間大體建立與社會主義市場經濟發展相適應的金融機構體系、金融市場體系和金融調控監管體系，顯著提高金融業的經營和管理水平。基本實現全國金融秩序明顯好轉。
　　1998年起，亞洲金融危機對中國經濟的影響愈發突出，中國出口受到了極大的挑戰，需求不足成為中國經濟增長所面臨的最大約束。為了促進經濟平穩、較快發展，中國開始了擴大內需的戰略舉措。1998年8月2日，國務院總理朱镕基第一次明確提出“擴大內需”的構想。國務院隨后增發1000億元財政債券，重點用于增加基礎設施建設投資。同時采取了包括降低存貸款利率、提高出口退稅率等在內的一系列宏觀調控政策。與普通民眾生活休戚相關的教育、醫療和住房三項，也從1998年開始了全面的市場化改革，與之后開始的黃金周等措施一起，發揮消費需求對經濟增長的拉動作用。
　　總體上看，“九五”期間，中國成功實現了經濟軟著陸，并克服了亞洲金融危機的負面影響，經濟與社會全面發展，順利完成了社會主義現代化建設的第二步戰略目標，在1997年比預期目標提前3年實現了人均國民生產總值比1980年翻兩番的目標。人民生活總體上達到了小康水平，為進一步實現第三步戰略目標奠定了良好的基礎。
　　
　　步入新千年的“十五”計劃
　　
　　背景　2000年10月11日，黨的第十五屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》，宣布我國“九五”計劃勝利完成，我國人民生活總體上達到小康水平，提出了2001年到2005年第十個“五年計劃”期間經濟和社會發展的主要奮斗目標。根據《建議》的精神，國務院認真聽取各方面意見，制定了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要(草案)》，2001年3月15日第九屆全國人民代表大會第四次會議批準通過“十五”計劃。“十五”計劃是落實鄧小平同志提出的第三步戰略部署的第一個中長期規劃，是我國社會主義市場經濟體制初步建立后的第一個中長期規劃，也是我國進入新世紀后的第一個中長期規劃，因此有十分重要的戰略意義。
　　目標　目標“十五”計劃提出，經濟增長速度預期為年均7％左右，到2005年按2000年價格計算的國內生產總值達到12.5萬億元左右，人均國內生產總值達到9400元，并促進產業結構優化升級，提高中國經濟的國際競爭力。
　　實效　“十五”計劃最大的特點在于指令性計劃指標明顯減少，取而代之的是市場化的指導性綱領。《綱要》主要闡述國家戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為方向，所提出的產業發展方向和重點，是對市場主體的指導性意見，政府將運用經濟政策等手段加以引導。 　 《綱要》中指令性計劃的數字大幅度減少，經濟指標也是以預期目標的方式提出的，并明確指出要充分發揮市場機制的作用，政府則通過經濟政策和法律手段來進行宏觀調控。這與之前的九個“五年計劃”有著根本的不同。在計劃經濟時期，“五年計劃”是制定計劃指標的重要指導綱領，市場經濟體制逐漸在中國確立之后，“五年計劃”仍然難以從制定計劃這一框架中擺脫出來。即使在“九五”計劃中，量化的經濟指標仍然有一百多個。而在“十五”計劃中，所有主要經濟社會指標都變成指導性和預測性的數字。因此，盡管從出臺形式上看，“十五”計劃與之前的九個“五年計劃”類似，但是“十五”計劃已經潛移默化的發生了根本性的轉變，是中國“五年計劃”中最具市場化意義的綱領。提出應正確處理改革、發展、穩定的關系，充分發揮市場經濟體制的作用，遵循速度和效益相統一的原則，推進經濟增長方式的轉變。
　　
　　從“計劃”向“規劃”轉變的“十一五”規劃
　　
　　背景　2005年10月8日～11日，黨的十六屆五中全會在北京舉行，全會聽取和討論了中央政治局工作報告，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》。根據《建議》國務院編制了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年(2006—2010年)規劃綱要》，經第十屆全國人民代表大會第四次會議審議批準后，“十一五”規劃正式頒布實施。
　　目標　十六屆五中全會提出：“十一五”時期要實現國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步，取得全面建設小康社會的重要階段性進展。
　　實效　“十一五”規劃是樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的第一個中長期規劃，是黨的十六大提出全面建設小康社會宏偉目標后編制的第一個“五年規劃”“十一五”時期在全面建設小康社會的進程中，具有承上啟下的歷史地位，既要實現前10年經濟總量翻一番的目標，又要為后十年有更大發展打下堅實基礎。這意味著“十一五”時期不再單純追求經濟增長，而是要轉變發展觀念、提高發展質量，把經濟和社會發展納入全面、協調、可持續的發展軌道。“十一五”規劃提出要堅持“六個必須”的原則：即必須保持經濟平穩較快發展。必須加快轉變經濟增長方式，必須提高自主創新能力。必須促進城鄉區域協調發展，必須加強和諧社會建設，必須不斷深化改革開放。這“六個必須”，體現了全面貫徹落實科學發展觀的基本要求，是中國全面建設小康社會的根本方法。
　　第十一個“五年規劃”與前十個“五年計劃”不同。“計劃”一詞被“規劃”代替，這是中國在制定中長期國民經濟和社會發展戰略中第一次使用“規劃”一詞。“規劃”代替“計劃”是中國進一步完善市場經濟體制的客觀要求，這標志著中國在經濟運行方面，由政府主導向市場主導轉變，要求政府工作由直接干預經濟向間接調控經濟轉變。政府工作重點將由制定指令性計劃，轉向提供戰略性、前瞻性的指導規劃，由直接參與經濟發展，轉向提供公共物品、調控宏觀經濟。
　　2008年在“十一五”時期進行一半時，國家發改委開始對“十一五”規劃進行中期評估，對“十一五”時期的各項經濟指標的完成情況進行全面評估。評估結果表明，“十一五”時期大多數規劃完成情況較好，但是節能減排和服務業發展指標完成的并不理想。根據國家“十一五”規劃綱要，2010年人均GDP要比2000年翻一番，2010年全國單位GDP能耗要比2005年下降20％，主要污染物指標2010年末要比2005年末下降10％。同時2010年服務業增加值占GDP比重要比2005年提高3個百分點。為此，國務院總理溫家寶主持召開節能減排工作領導小組會議時強調，必須下更大決心，花更大力氣，打好節能減排攻堅戰，務求使節能減排工作取得突破性進