北京計劃生育最難管的“三類人”：流動人口、富人名人、涉外婚姻

　　在全國“兩會”期間，全國人大代表、中國社科院馬克思主義研究院院長程恩富在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時，提出了嚴(yán)格的“一胎化”的主張。此觀點一出，在社會上引起了廣泛的關(guān)注與爭議。日前，本刊記者就當(dāng)前計劃生育問題，調(diào)查采訪了北京基層計生干部和社區(qū)居民。
　　據(jù)鳳凰網(wǎng)最新的有關(guān)調(diào)查顯示，有61.1%的被調(diào)查者支持“放開二胎”，反對的有32.1%；有二胎生育意愿的達(dá)61.7%，沒有二胎生育意愿的有30.3%；在選擇生育二胎理由的調(diào)查中，有60%的人認(rèn)為獨生子女家庭太孤單，26.1%的人認(rèn)為獨生子女有成長、成才、婚姻、養(yǎng)老、社會發(fā)展、國防等“六大風(fēng)險”。這與記者在基層的采訪情況基本相似。
　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前在北京計劃生育工作的執(zhí)行中，還存在著諸多難點，其中最為突出的是流動人口、富人名人、涉外婚姻的計生工作難題。
　　
　　城市流動人口
　　 ——計生工作的“極大挑戰(zhàn)”？
　　
　　
　　據(jù)記者采訪了解，對于當(dāng)前的人口政策和計生工作，很多基層計生工作者反映出的最大難點之一就是流動人口的計生管理。
　　“城市流動人口計劃生育難控制，就是因為人、戶籍和居住地三個不在一塊。”北京市石景山區(qū)八角街道辦事處計生辦主任張美娟告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“我們有20多個流動人口大院，當(dāng)我們用一個星期的時間把一個大院查完了，等我們查完另一個大院再返回來的時候，這邊的人又換了一撥。我們有一個全國流動人口信息平臺，我們把相關(guān)人口信息輸入進(jìn)去后，過了2~3個月，保不準(zhǔn)有三分之一的人口都不在我們這里了。”
　　在當(dāng)代中國，數(shù)以億計的農(nóng)村剩余勞動力在多重力量的作用、誘惑下，亦工亦農(nóng)，漂流于城市和農(nóng)村之間，形成了獨具中國特色的、世界上最大規(guī)模的流動人口。
　　據(jù)2005年國家人口與計劃生育委員會進(jìn)行的全國1%人口抽樣調(diào)查顯示，全國人口中，流動人口為14735萬人，其中跨省流動人口4779萬人。與2000年的第五次全國人口普查相比，流動人口增加296萬人，跨省流動人口增加537萬人。
　　流動人口的增加對現(xiàn)有的戶籍管理制度、勞動就業(yè)制度以及社會保障制度等帶來一定的沖擊，也對傳統(tǒng)的人口和計劃生育工作的管理模式和服務(wù)模式提出了現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。流動人口的計生管理難、服務(wù)難，長期以來已成為困擾人口計生工作發(fā)展的瓶頸。
　　“我們石景山區(qū)有石景山醫(yī)院、首鋼醫(yī)院、朝陽醫(yī)院京西院區(qū)等四大醫(yī)院，他們每年把新出生嬰兒情況往我們計生委報，我們再來對流動人口嬰兒進(jìn)行核實，但事實上我們找不著他們。比如他們在醫(yī)院登記的x路x門x號，等我們?nèi)ズ藢嵉臅r候，根本就沒這個人。”張美娟抱怨說：“有的育齡母親懷孕了，她也知道社區(qū)在找她，她就趕快搬家，有的是還沒有生育指標(biāo)孩子就出生了。”
　　國家人口計生委在2007年開始統(tǒng)計的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2007年，全國流動育齡婦女總量為5599.5萬人。其中，已婚育齡婦女為3162.1萬人，跨省流動育齡婦女占56％，總數(shù)為3135.4萬人。
　　而根據(jù)2002年9月1日起施行的《中華人民共和國人口與計劃生育法》第十四條規(guī)定：流動人口的計劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)管理，以現(xiàn)居住地為主。
　　這就給“現(xiàn)居住地”的計劃生育工作，帶來了極大的“挑戰(zhàn)”。
　　“我們以流動人口居住點為依托，一直在對流動人口計劃生育工作進(jìn)行創(chuàng)新。”張美娟介紹說，八角街道從2004年開始在摸索、處理流動人口的管理與服務(wù)的關(guān)系，讓流動人口把社區(qū)當(dāng)成他們第二故鄉(xiāng)，變成他們自己的家。
　　據(jù)介紹，八角街道在流動人口居住點都設(shè)有一個管理員，不管進(jìn)出都要進(jìn)行登記。實行街道、社區(qū)、居住點三級管理與服務(wù)，由管理員、宣傳員定期發(fā)放宣傳資料、避孕藥具，定期進(jìn)行孕檢服務(wù)和生殖健康服務(wù)；也經(jīng)常搞些活動，如姐妹聊天會、介紹工作、孩子入托、辦理生育服務(wù)證、提供免費技術(shù)服務(wù)等。尤其是特困家庭，可以隨時隨地找街道或社區(qū)，他們“有求必應(yīng)”。
　　同時，張美娟認(rèn)為“山東省的計生部門做的相對比較好”，他們要求“育齡婦女不管在哪里，定期要往原籍寄回一張孕檢單，證明沒有懷孕，然后到我們的計生部門核準(zhǔn)后寄回老家”。這樣，使原籍和居住地兩方面都能掌握育齡婦女的生育情況，就不會出現(xiàn)“超生問題”。
　　“我們現(xiàn)在的工作不能靠行政手段，強(qiáng)制人家不許超生，而是以服務(wù)代管理，想盡一切辦法給流動人口提供服務(wù)。通過服務(wù)讓他們覺得‘既然居住在這個社區(qū)，就要遵守這兒的法律法規(guī)’。流動人口有生育的權(quán)利，但是也有守法的義務(wù)，這都是雙向的。”張美娟坦言。
　　
　　富人名人
　　 ——有錢就可以“超生”嗎？
　　
　　計劃生育作為我國的基本國策已經(jīng)施行了30多年，對控制我國人口過快增長、提高人口素質(zhì)起到了關(guān)鍵作用。然而，隨著社會經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展和社會分層的日益細(xì)化，超生現(xiàn)象也在發(fā)生新的變化，即“富人超生”現(xiàn)象的出現(xiàn)。
　　“對我們來說，居住在高檔公寓的‘富人們’是我們的工作難點。”已經(jīng)在基層作了8年計劃生育工作的張婉瑩一臉無奈地告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，因為這些人開車進(jìn)來以后直奔地下車庫，然后從地下車庫直接回家，根本不知道他們在不在家，也見不了面，更不了解他們的生育情況。“物業(yè)不愿給我們提供業(yè)主的信息，甚至找個聯(lián)系電話都很費勁”。而且他們大部分人的戶口都不在本地，管理與服務(wù)都很困難。
　　國家人口和計劃生育委員會原主任張維慶曾表示，社會上一些名人、富人超生、多生問題會對大眾生育觀念帶來不利影響，動搖計劃生育成果、影響社會公平。
　　事實上，對于富人超生、逃避檢查等現(xiàn)象，國家有關(guān)部門給予了高度的關(guān)注。
　　國家人口和計生委在幾年前就曾制定了《高檔封閉住宅小區(qū)計劃生育管理指導(dǎo)性意見》，強(qiáng)調(diào)了小區(qū)內(nèi)主動服務(wù)的重要性。該意見要求各地建立計劃生育部門與城建、物業(yè)管理等部門相互協(xié)作的計劃生育管理和服務(wù)制度，明確街道、社區(qū)、物業(yè)管理公司計劃生育管理、服務(wù)的職責(zé)和義務(wù)，為封閉住宅區(qū)居民提供計劃生育和生殖保健指導(dǎo)和服務(wù)。
　　張婉瑩介紹說：“我們也正在加強(qiáng)著與高檔小區(qū)居民的聯(lián)系。一方面我們跟物業(yè)保持聯(lián)系，另外在一些節(jié)慶文化活動的時候，通過物業(yè)、業(yè)委會，把我們其他小區(qū)的居民帶過去，跟他們一塊兒參加活動。比如像今年英特爾公寓三八節(jié)慶祝活動的時候，我們就把自己的模特兒帶過去了，跟他們?nèi)ヂ?lián)歡，進(jìn)行逐步滲透。同時，我們把一些計生方面的政策、優(yōu)生優(yōu)育的知識發(fā)到他們的內(nèi)部網(wǎng)站上去，在小區(qū)公告欄公示一下，還放一些宣傳片，在樓道的小電視里循環(huán)播放。”
　　“在我們街道，富人超生的現(xiàn)象基本上每年都有。”朝陽區(qū)香河園街道計生辦主任賈輝說：“我們根據(jù)朝陽區(qū)的有關(guān)規(guī)定，一般按照6~10倍于北京市的上年人均可支配收入的平均水平征收社會撫養(yǎng)費，或是根據(jù)夫妻雙方單位開出的‘收入證明’征收，如果收入高于北京市平均水平，就按家里的實際收入計算。”
　　而有專家表示，社會撫養(yǎng)費的征收是對計劃外生育的一種處罰。按照現(xiàn)在的相關(guān)規(guī)定，社會撫養(yǎng)費的標(biāo)準(zhǔn)一般按照當(dāng)?shù)厣弦荒耆司芍涫杖氲臄?shù)倍交納。但這樣的規(guī)定并非是說交了錢就可以生育，也絕不是為富人提供超生的機(jī)會。
　　在朝陽區(qū)柳芳南里居委會做基層計生工作的李春燕向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》強(qiáng)調(diào)：“好多居民反映，富人都認(rèn)為自己可以隨意生二胎，而且國家對他們的懲罰力度也不是很大，只要交了罰款，他們就可以隨意生，那我們普通老百姓為什么就不可以隨意生呢？這方面老百姓反映比較大，怨氣也有。”
　　國家人口計生委政策法規(guī)司司長于學(xué)軍曾表示，國家人口計生委通過對4個城市的調(diào)查結(jié)果顯示，名人、富人超生近幾年呈逐漸增多的態(tài)勢。國家人口計生委高度重視名人富人超生現(xiàn)象，基本的態(tài)度主要有三點：一是堅持法律面前人人平等原則，任何人違反法律法規(guī)都要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。二是采取綜合治理措施，在重視法治的同時，還要堅持德治，做好宣傳教育和引導(dǎo)工作。三是對堅持要超生的名人富人不僅要依法繳納社會撫養(yǎng)費，還要采取道德譴責(zé)、輿論監(jiān)督等手段。
　　早在2002年9月，廣東省在全國率先推行了對高收入階層超生加重處罰的措施。一般城鎮(zhèn)居民超生一個子女的，對夫妻雙方分別征收當(dāng)?shù)厥杖肫骄?倍以上6倍以下的社會撫養(yǎng)費。本人上年實際收入高于當(dāng)?shù)仄骄杖胨降模瑢ζ涑^部分還應(yīng)當(dāng)按照一倍以上兩倍以下加收社會撫養(yǎng)費。
　　隨后在2007年2月，浙江省人口和計劃生育委員會表示，對于名人富人超生的情況，除征收當(dāng)?shù)厥杖肫骄?~4倍的社會撫養(yǎng)費以外，還將根據(jù)其實際收入進(jìn)行罰款。情節(jié)惡劣的，將予以公開曝光。
　　
　　“涉外婚姻”
　　——生育政策存在“誤區(qū)”？
　　
　　“在北京，涉外婚姻的計劃生育工作還有一些誤區(qū)。”賈輝指出，不少有涉外婚姻的中國公民認(rèn)為“生二孩、三孩都可以”，有到計生部門進(jìn)行咨詢的，也有“拒絕咨詢”的。反正就是覺得“我可以生，為什么不讓生啊”。
　　據(jù)她介紹，實際上，涉外婚姻需要生育的，只要夫妻一方是北京市戶口，就得遵守《北京市人口與計劃生育條例》，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行“計劃生育”。
　　1998年12月11日發(fā)布的《國家人口計生委關(guān)于中國內(nèi)地居民涉外生育問題規(guī)定》第一條規(guī)定：中國內(nèi)地居民與外國人結(jié)婚后在內(nèi)地生育的，執(zhí)行中國內(nèi)地居民一方戶口所在地有關(guān)生育政策的規(guī)定。中國內(nèi)地居民與外國人結(jié)婚生育，在執(zhí)行中國有關(guān)生育政策的規(guī)定時，外國人一方結(jié)婚前已有的子女以及內(nèi)地居民與外國人結(jié)婚后生育的子女，不在內(nèi)地定居的，不計算該子女?dāng)?shù)。
　　“現(xiàn)在許多計劃生育政策‘搞不清’，跟媒體宣傳也有關(guān)系。”賈輝認(rèn)為，“我們有一些媒體在宣傳報道上不夠全面，甚至有的斷章取義。比如有關(guān)政策出臺后，媒體只摘取老百姓特別關(guān)注的、特別吸引眼球的‘一段’，而把相關(guān)的限制條件那‘一段’取消了，結(jié)果就形成了誤導(dǎo)，給基層的計劃生育工作造成了很大的壓力。其實，那些限制條件也是很重要的。”賈輝說。