九位地方官縱論“保增長、擴內需”

　　“保增長、擴內需”，無疑是今年乃至更長一段時期內政府工作的重中之重。
　　民惟邦本，本固邦強。面對百年不遇的金融危機，面對前所未有的困難和挑戰，我們如何扭轉經濟增速下滑趨勢，充分發揮內需特別是消費需求拉動經濟增長的主導作用?如何讓改善民生與促進經濟實現“良性互動”?不同地區將面臨哪些不同的挑戰和機遇?成為“兩會”代表、委員熱議的焦點。作為中央相關政策的具體施行者，作為地方經濟發展的主要推動者，地方政府對于“保增長、擴內需、調結構”將發揮至關重要的作用。結合本地實際，他們會有哪些思考?他們將如何貫徹落實中央的相關精神?
　　為此，《中國經濟周刊》在全國“兩會”期間就如何“保增長、擴內需、調結構”等相關問題，對9位來自不同地區的市委書記、市長進行了采訪。
　　
　　全國人大代表、福州市市長鄭松巖：
　　“改善民生是擴大內需的主要著力點”
　　
　　越是經濟困難的時候，越要高度關注民生。福州把改善民生作為保增長的出發點和落腳點，切實把加強社會建設、持續改善民生作為擴大內需的主要著力點。
　　由于歷史的原因，福州在以往的經濟發展中欠賬比較多。比如福州的防洪排澇設施相對較差，2005年“龍5王”臺風登陸時，我們就吃了一次虧，市中心的大樓地下室全部進水，供電、交通一度全面癱瘓。福州的道路、交通建設欠賬也特別多。上個世紀90年代初，福州還沒有人行道的概念，硬化的人行道都不多。此外，福州還有大面積的棚戶區，雖然做了一些安居工程，但很多都是簡易建設，據統計，福州現在有600多萬平米的民房不符合抗震標準。
　　所以我們今年的具體工作是：一、今年開工建設的社會保障房要超過200萬平方米，力爭用三年時間，基本解決城市的中低收入群體的居住問題。二、啟動城市排澇系統的工程改造，投資大概五六十億，加上防洪，大概投入要上百億資金。徹底根治洪澇對城市帶來的威脅。三、城市道路基礎設施建設，圍繞公交優先的要求，解決人民群眾出行難的問題。今年準備新購公交車1000輛，爭取年內城市公交的排放標準都能達到歐Ⅱ以上。同時，爭取今年動工建設地下鐵路，用三到五年時間，大力緩解城市出行難的問題。四、圍繞構筑綜合交通體系的思路，推動航空港、港口、高速鐵路、高速公路建設，使福州盡快形成海西乃至中國沿海比較發達的交通樞紐。五、實施更加積極的就業政策，高起點、高標準、高質量建設一批社會事業項目。這些項目不但使經濟發展有了新的經濟增長點，也使民生的保障水平得到極大提升。
　　保增長、擴內需、調結構和改善民生是緊密聯系在一起的，我們要把他們結合得更好，用好每一分錢。我們的出發點、落腳點都是重民生。
　　
　　全國人大代表、亳州市委書記方春明：
　　“提升品牌優勢把握改善民生機遇”
　　
　　2009年是關鍵的一年，金融危機的蔓延正對毫州市經濟運行、企業經營、農民增收、社會就業造成巨大壓力。但上級出臺的一系列強有力的保增長、擴內需的政策措施，為我們加快經濟結構調整、加快基礎設施建設，加快改善民生提供了千載難逢的“雙重機遇”。
　　為此，亳州將首先培育壯大優勢產業。加快煤炭資源開發，加快渦陽煤炭綜合利用循環經濟產業園建設，把煤電、煤化工打造成亳州第一支柱產業。充分利用亳州中醫藥文化資源和“中華藥都”品牌優勢，爭取盡早建成國家級現代中藥產業基地。進一步擴大古井集團、雙輪集團等企業的市場份額和品牌影響力，重振亳州白酒產業雄風。加快發展農副產品加工業，做大做強良夫面粉、東升食品等一批龍頭企業。
　　其次，規模企業擴量提質。重點培育60家“125”行動計劃承擔企業，力爭新增規模以上工業企業60家；培育省級中藥提取工程技術中心1家、高新技術企業5家、高新技術產品8個。
　　第三，加快經濟開發區建設步伐，全力推動電信大樓、捷眾生物制藥等重點項目建設，加快標準化廠房建設和工業項目組裝，盡快形成煤電煤化工、中藥飲片提取、汽車加工貿易、機械加工制造等一批特色產業園和工業集中區。
　　第四，發揮文化名城、名人故里、中華藥都、白酒之鄉、養生毫州五大品牌優勢，完善旅游發展總體規劃和專項規劃，引進市外有實力的大企業投資，整合文化旅游資源，改造提升現有景區景點，打造新皖北旅游板塊中心城市。
　　
　　全國人大代表、蚌埠市委書記陳啟濤：
　　“狠抓項目擴內需”
　　
　　蚌埠市將加快落實促進經濟增長的政策和措施，全力推進工業項目建設。對在建的蚌埠電廠一期工程、汽配產業園南區等33個“3461”重點項目，精心組織，合理安排建設計劃，努力形成投資高峰；對廈門永紅電子、柳工起重機研發生產基地等12個條件較成熟的前期項目，加快推進各項審批工作和資金籌集，確保有實質性進展。
　　實施一批農業產業化項目，重點扶持壯大市級龍頭企業20家。抓緊啟動樵子澗水庫除險加固工程，爭取啟動行蓄洪區調整、淮河重點平原洼地治理、淮干一般堤防等治淮新三項工程，實施行蓄洪區安全建設工程。繼續加強農村公路改造、安全飲水、節水灌溉、農村沼氣等基礎設施項目建設，爭取國家大型商品糧生產基地二期工程盡早列入國家實施計劃。
　　繼續加快重點服務業項目建設。扎實推進合百商廈、商之都、沃爾瑪等商貿市場項目進度，建成寶龍廣場主體工程，加大雙墩古文化遺址、涂山風景區、垓下古戰場等旅游資源開發力度。
　　加強重大基礎設施項目建設。加快利用日元貸款城市水環境治理項目建設進度，開工建設利用世行貸款城市綜合環境整治部分子項目。繼續組織好征地拆遷，保障京滬高鐵蚌埠段項目順利建設，著力優化調整蚌埠地區鐵路布局。
　　加強后續項目的謀劃與儲備。扎實推動蚌埠電廠二期、環保裝備工業基地等18個在手重大謀劃項目；繼續謀劃一批結構調整、技術創新、商貿流通、基礎設施建設等項目，充實完善項目儲備庫，力爭全年新增項目儲備規模200億元以上。
　　
　　全國人大代表、惠州市市長李汝求：
　　“力促經濟增長達到10％”
　　
　　從目前看，國際金融危機的影響還沒有見底，廣東省提出GDP預期目標增長為8.5％，比去年略低一些，主要是受金融危機的影響。惠州市提出增長10％的目標，高于廣東省GDP的預期增長目標，因為惠州市大企業多，遭受金融危機影響不是很大，通過出臺擴大內需的舉措，有條件達到10％的預期增長目標。
　　首先，我們加大了基礎設施的投入。今年惠州大概有650億元的固定資產投資，以拉動內需的增長。其次，我們積極鼓勵大企業開拓國內市場。我們像TCL集團這樣的大企業積極參與家電下鄉的計劃，能有效促進和拉動內需。此外，今年3月份中海油1200萬噸煉油項目將正式投產，如果滿負荷生產，可以產生500億左右的產值，這對內需也是一個巨大拉動。第三，以旅游業的拉動來擴大內需。我們抓旅游業比其他地區早，兩年多前推動的“3510”工程，現在效果正在顯現，頂級旅游設施已經開始運轉并產生效益。粗略統計，我們去年接待了1600萬人次，這幾年到惠州旅游的游客每年大概增加200萬人次，今年如果實行國民旅游休閑計劃，就會有更多的人來惠州旅游。來旅游就會帶動相關的產業發展，如餐飲、住宿等，這樣就會拉動內需，促進經濟發展。第四，積極開展招商引資，通過招商引資擴大惠州的投資，促進惠州的產業布局。惠州今年招商引資的目標在800億以上。
　　
　　全國人大代表、松原市市長孫鴻志：
　　“四大支撐點保增長”
　　
　　當前，國際金融危機尚未見底，經濟增長下行壓力加大。松原是典型的“油經濟”，原油價格在很大程度上決定著經濟總量和財政收入。近期國際原油價格持續走低，對我市經濟增長產生了很大影響。同時，各種不確定因素的存在，將給我們的發展帶來更大困難。國家應對國際國內急劇變化的經濟形勢，出臺了一系列擴大內需、促進經濟增長的政策措施，為我們提供了難得的發展機遇。
　　今年，我們保增長的主要預期目標是，地區生產總值增長21％，財政收入增長15％以上。主要有四個支撐點：
　　一個是抓住項目建沒這個保增長的源泉。我們抓住國家擴大投資的重大機遇，進一步放大區位優勢，實施了一批重大交通和基礎設施項目。
　　二是壯大工業這個保增長的主體。壯大了工業，就會壯大主體財源，實現持續增長。爭取今年再新增規模以上企業100戶以上，全市工業企業產值實現1000億元，增長30％。
　　三是夯實農村這個保增長的基礎。松原是農業大市，現階段最重要的，還是要堅持產業化提升農業、工業化致富農民、城鎮化帶動農村的發展要求，致力于構建城鄉一體化格局。
　　四是拓展第三產業這個保增長的空間。我們松原是一座年輕的城市，第三產業基礎差。應該說，我們不僅看到了差距，更看到了巨大的發展空間。通過落實服務業跨越發展扶持政策，鼓勵各類社會資本進入服務業領域，進一步挖掘潛力、釋放能量、培育品牌，加快推進服務業跨越升級。
　　全面提升商貿物流業發展水平。加快城鄉市場體系建設。優化商業空間布局，完善核心商業區整體功能。著力提升旅游業發展層次。堅持政府主導、市場運作的原則，積極推進旅游項目綜合開發。繼續支持房地產業健康發展。研究制定出臺支持房地產業發展的政策措施，確保房地產業穩定健康發展。
　　
　　全國人大代表、贛州市市長王平：
　　“為企業減負壯大特色產業”
　　
　　贛州將利用國家擴大內需政策機遇，注重發展內涵，注重技術創新，注重結構調整，注重產業升級。采取強有力措施扶持現有企業穩定發展。認真落實中央、省、市有關減輕稅費、節能減排等各項扶持政策，推動企業加強產品、技術和經營創新，提高企業生存能力和抗風險能力。制定實施企業減負相關措施，切實減輕企業負擔，幫助企業渡過難關。
　　強化工業經濟運行監測和調度，建立企業服務聯動機制，大力扶持100戶重點企業。及時跟蹤要素市場供求變化，抓好煤電油運和重要生產資料保障。完善生產性服務體系，加強公共技術服務平臺軟硬件建設，完善國家鎢與稀土產品質量監督檢測中心建設，支持幫助企業提高創新能力，創立自主品牌，拓展國內市場，為企業低成本、高效益發展營造良好環境。
　　加快金融業改革發展，千方百計擴大信貸規模，加大對優勢產業、特大城市構建、基礎設施建設等方面的信貸支持力度。整合重組擔保公司，破解企業、城鄉居民抵押難和擔保難等問題。消除金融服務盲點，加大股份制商業銀行引進力度，做好交通銀行落戶籌備工作，加快贛州銀行機構延伸和跨區域經營步伐。
　　壯大鎢、稀土、氟鹽化工三大優勢產業集群，抓好有色產業深加工基地、氟鹽化工產業基地建設。嚴格控制鎢、稀土、螢石開采總量，適時運用收儲、限產保價等措施，穩定市場，增強企業發展信心。
　　此外，抓好市旅游集散中心和馬祖巖旅游景區建設，推進贛州城區物流體系建設，培育和引進一批上規模、有實力的物流企業。
　　
　　全國人大代表、九江市市長曾慶紅：
　　“擴內需，我們走的是生態之路”
　　
　　2008年11月9日，中央正式公布的4萬億經濟刺激方案猶如一支巨型催化劑，催動了各地政府的擴大內需熱情，后續出臺的“保增長擴內需十項措施”也指明了“擴內需”該走的方向，有了導向就有了敢想、暢想，建設鄱陽湖生態經濟區便是九江的理想。在加強生態環境建設的基礎上發展生態經濟區的建設，以鄱陽湖為核心，以鄱陽湖城市圈為依托，切實保護鄱陽湖區域優良的生態體系的基礎上大力發展生態農業、新型工業化和新型城鎮化，最終實現生態建設和經濟發展的雙贏。使鄱陽湖永遠保持“一湖清水”，是實現九江加速發展的重大機遇。
　　江西省作為年均輸出糧食百億斤的大省，把贛鄱平原打造成為生態農業基地，把鄱陽湖區域打造成為生態循環經濟基地，對保障國家糧食安全將發揮重要作用。鄱陽湖區雖然資源豐富，生態環境保護良好，但經濟發展相對滯后，特別是沿湖道路交通、水利環保、生態旅游等基礎設施功能嚴重缺失。加快啟動鄱陽湖生態水利樞紐核心工程的建設便顯得尤其重要，九江市政府在做好鄱陽湖生態水利樞紐工程的前期工作中走得很扎實，構建水路、公路、鐵路、空運、管道立體交通網絡，加大開發湖區風能、地熱能、沼氣能和生物質能，努力把九江打造成為中國中部的綠色綜合能源基地。
　　因為“一湖清水”的理想，江西省沿湖各地均在經濟發展方面做出了一定的犧牲。根據目前的規劃，生態環境保護與建設還不能產生明顯的經濟效益。另一方面，江西省沿湖各地為加強生態保護和建設投入高成本的同時又喪失了一些發展機會，使得開發與建設受制于保護的約束明顯，建立生態補償機制便是一劑良方，讓保護生態者獲得回報，鄱陽湖生態經濟區生態環境也會受到持續的保護。
　　在加強生態保護的同時，大力發展生態經濟，將環鄱城市發展與保護中國最大淡水湖聯系起來，生態優良、經濟發達、城鄉協調、生活富裕，“既要金山銀山，更要綠水青山”，這就是九江在“擴內需”道路上走的生態之路。
　　
　　全國人大代表、晉中市市長張璞：
　　“打好旅游這張王牌”
　　
　　今年初，晉中市委、市政府圍繞保持經濟平穩較快發展這一首要任務，緊扣加快科學發展、構建和諧晉中主題，本著既扎實穩妥又積極向上的原則，從晉中發展的階段特征和實現負重趕超的現實需要出發，提出今年全市生產總值要確保完成600億元、同比增長10％，力爭達到610億元，同比增長12％，高于全國增長目標。
　　這是經過反復論證和認真研究后確定的。可以說，完成這一指標有產業基礎、內在動力和外部支持，積極可行，但受當前國際金融危機等多種不確定因素影響，完成也確有難度，需要全力以赴、百倍付出。
　　為此，我們將緊扣趕超目標，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府一系列部署要求，保增長、擴內需。主要措施：一是擴大投資。緊緊抓住機遇，加大爭資爭項力度，在去年第四季度爭取項目181項、投資1.72億元的基礎上，今年已經上報項目67項、總投資約10億元。同時，加大項目建設力度，確定了2009年重點工程，其中項目總投資5000萬元以上的項目共303項。項目總投資1472.2億元，今年計劃完成投資362.5億元。
　　二是擴大消費。大力發展連鎖經營、網上營銷、物流配送，搞活農產品流通，繼續推進“新網工程”和“萬村千鄉市場工程”，今年新建農村日用品和農資便民店200個。落實好“家電下鄉”、“農機下鄉”、“汽車、摩托車下鄉”惠民政策，啟動農村消費市場。
　　三是發展旅游。作為晉商故里，旅游資源優勢是晉中擴大內需的一張王牌。今年通過采取超低票價優惠的辦法，開展“晉中人游晉中”惠民活動，并發揮太原晉中相鄰的區位特點，推出“太原人游晉中”和“晉中人游太原”、“山西人半價游”促銷活動，拉動省內城鄉居民出游，形成以旅游為紐帶，牽動交通、餐飲、住宿、零售、娛樂、通訊等消費同步增長。
　　四是做大房地產業。加速推進太原晉中同城化，圍繞建設太原休閑住宅區目標，抓住舊城改造與新城開發機遇，以節能省地、環保恬靜為特色，有序推進保障性住房開發建設。落實房地產業扶持政策，降低普通住房交易門檻，培育二手房市場及住房租賃市場，優化投資環境，促進房地產業健康發展。
　　
　　全國人大代表、德州市市長吳翠云：
　　“激活民力保經濟平穩發展”
　　
　　面對上世紀大蕭條以來最嚴重的金融危機，頭等大事就是要保持經濟平穩較快發展。這既是有效應對危機的需要，也是實現經濟又好又快發展的需要，更是保障和改善民生的需要。我們德州結合實際，采取有力措施，確保經濟平穩較快發展。
　　一是靠擴大投資來保持經濟平穩較快發展。今年安排固定資產投資880億元，比上年增長26％。在投向上，重點是3個方面：1、借助國家、省里的政策，下大氣力加大基礎設施建設投資。今年，德州成了山東鐵路和高速公路建設的主戰場，目前京滬高鐵德州段正在加緊建設，德濱高速公路已經開工，德龍煙鐵路也將要開工。
　　2、圍繞國家十大產業調整振興規劃，一方面抓好項目建設，另一方搞好技術改造，確保工業投資達到550億元以上。
　　3、圍繞迎接第十一屆全運會和第四屆世界太陽城大會，加大城市建設投資。今年，安排了79個城建項目，計劃總投資43億元。
　　二是靠擴大消費來保持經濟平穩較快發展。1、著力提高居民的消費能力。千方百計提高居民特別是低收入群眾的收入，努力讓百姓有錢消費。2、著力繁榮發展服務業。重點抓好銀座商城、沃爾瑪超市、波司登五星級酒店等一批骨干服務業項目建設，加快黃河北展區、古運河和董子文化等旅游項目的開發，促進房地產市場發展，創造條件讓百姓有地方消費。3、著力啟動農村消費。扎實推進“萬村千鄉”市場工程，引導城鎮商業網點向農村延伸，新建和改造一批農家店和農村商品配送中心，積極培育大型農產品批發市場，進一步健全農村流通網絡。
　　三是靠擴大出口來保持經濟平穩較快發展。當前整個國際市場比較低迷，出口遇到了很大的困難。這也是一個優勝劣汰加劇、利益重新劃分的關鍵階段。在這個特殊的時期，更需要加大對出口企業的支持，千方百計保持和擴大市場份額。
　　四是靠激活民力來保持經濟平穩較快發展。當前，大量農民工返鄉、部分技術工人需要重新擇業，把民資、民智、民力啟動起來，既非常緊迫也非常現實。現在我們正在全市開展以“初創業、再創業、創大業”為主要內容的“全民創業年”活動，啟動實施了“十千萬”全民創業工