民族共贏模式推動中國崛起

　　從貧窮走向富庶，從封閉走向開放，從落后走向進步……60年來，在民族區域自治制度指引下，我國各少數民族和民族地區艱苦奮斗、矢志不渝，實現了經濟社會各方面的巨大發畏和深刻變革，以堅定的足跡，走向充滿希望的明天。
　　本期“中國模式與新理論”欄目由中國社會科學院民族研究所與人民論壇雜志社聯合主辦。何星亮、王希恩等知名專家對建國以來中華民族團結互助、合作發展的模式進行了精彩解析。中國的民族區域自治著眼于各民族的共同發展繁榮，是期望通過這種制度更好地促進各民族的團結互助，而不是去鼓勵各民族“單干”和分裂。
　　中國是多民族國家，如何處理民族問題，自然要在國家體制上有所體現。民主革命時期，中國共產黨學習蘇聯，主張建立聯邦制，經過探索最后選擇了民族區域自治制度。民族區域自治制度賦予民族自治地方自治權，一些人認為是假的，極端者如達賴集團要求實現“真正的自治”，“高度自治”；另一些人則認為這種自治為民族分離提供了地域條件，力主取消。所謂“真正的自治”，很明顯只是分裂勢力一種“獨立”的托詞。同時也應該明白，民族區域自治并不是在為民族分裂提供條件，因為它的內在精神是“合”，而不是“分”。
　　
　　民族區域自治制度內涵
　　
　　最早表述我國民族區域自治性質的是1949年9月通過的《中國人民政治協商會議共同綱領》，其中明確：“各少數民族聚居的地區，應實行民族的區域自治，按照民族聚居的人口多少和區域大小，分別建立各種民族自治機關。”此后，從憲法到有關民族區域自治的各項法律法規都是如此規定。
　　“民族的區域自治”，既不是單純的“民族自治”，也不同于沒有民族因素的“地方自治”，而是民族因素與地域因素的結合。這種自治，沒有“民族”因素不行，因為這是在少數民族聚居區，基于少數民族的特殊性，維護少數民族權益的一種自治；但同時，它又不是完全的“民族自治”，因為我國的民族分布格局是大分散，小聚居，各民族交錯雜居。這種格局決定了任何一個民族如果實現了完全的“民族自治”，也就意味著與其雜居的其他民族的流離失所。或者說，大部分民族都會因與其他民族雜居而根本不能實現所謂純粹的“民族自治”。所以，在中國，少數民族的自治只能是民族因素和區域因素相結合的民族區域自治。
　　中國的民族區域自治，根據聚居的不同特點，一個民族可以建立一個自治地方，也可以建立多個自治地方；一個民族可以單獨建立一個自治地方，也可以和其他民族共建一個自治地方。蒙古族在內蒙古建立了自治區，同樣在青海、新疆等省區也有自己的自治州、自治縣。土家族有自己單獨的湖北長陽土家族自治縣、五峰土家族自治縣，也與其他民族共同成立了恩施土家族苗族自治州、酉陽土家族苗族自治縣等。人口多的民族可以建立自治區、自治州和自治縣，人口少的則可以建立民族鄉作為補充。在這種體制下，一個民族的自治并不構成對其他民族的排斥。所以我們就可以看到，在全國大多數的民族自治地方中，漢族人口都占有多數；在一個自治地方內，除了主要的自治民族之外，還有其他的少數民族與之共居。中國的民族自治地方不是某一民族的一統天下，而是所在民族的共同家園。民族區域自治不同于以單一民族聚居為基礎、各民族可以輕易分離的聯邦制；也不同于名義上給與“保護”，實際上將少數民族隔離在偏遠落后地區，使其遠離現代文明和發展的“保留地”。這是它的特點，也是它的優點。
　　
　　民族區域自治立足于各民族共同發展
　　
　　關于民族區域自治，1957年周恩來在青島召開的民族工作座談會上有一段話堪為經典，他說：“在中國這個民族大家庭中，我們采取民族區域自治政策，是為了經過民族合作、民族互助，求得共同的發展、共同的繁榮。中國的民族宜合不宜分。我們應當強調民族合作，民族互助；反對民族分裂，民族‘單干’。我們民族大家庭采取民族區域自治制度，有利于我們普遍地實行民族的自治，有利于我們發展民族合作、民族互助。”這段話意味深長，極為深刻地道出了民族區域自治的精神。它告訴我們，中國的民族區域自治著眼于各民族的共同發展繁榮，是期望通過這種制度更好地促進各民族的團結互助，而不是去鼓勵各民族“單干”和分裂。這和秉承民族主義原則、追求單一民族“獨立”或“自治”的理念截然不同。
　　民族區域自治的“合作”精神在各區域自治地方設立之初就已經有所體現。比如，在成立西藏自治區問題上，中央沒有采納將所有的藏族聚居區都并為—個自治單位的意見，而是實施了除西藏自治區之外，還在青海、甘肅、云南、四川設立相應的藏族自治州和自治縣的方案。因為這些地方和所在省的經濟關系更密切、便于合作。在設立廣西壯族自治區時，中央也沒有采納僅在壯族集中的桂西建立自治區、保留廣西省的建議。因為如果這樣劃分，壯族自治區就會很孤立，東邊的農業和西邊的工礦業區被分開，不利于發展經濟。同樣，為體現合作精神，成立新疆維吾爾自治區時，中央不贊成采用“維吾爾斯坦”這個名稱，因為當時新疆不僅有維吾爾一個民族，還有其他12個民族，不能把13個民族搞成13個“斯坦”。雖然最終稱為新疆維吾爾自治區，還是加了維吾爾的定語，那是因為維吾爾族在新疆是主體民族，人口占70％以上。
　　對于同一政策，立場不同、視角不同，理解或解讀也會不一樣。民族區域自治，有利于“合”而不利于“分”，實踐證明，它是最大限度地能夠滿足各個少數民族平等自治，自主管理本民族、本地區內部事務的一個制度。這一制度在加強我國各個民族之間的團結，改善民族關系、鞏固國防、促進少數民族經濟文化建設和社會發展方面已經并將繼續起到非常重要的作