創新管理提升城市品位

　　編者的話；
　　隨著我國城市化進程的推進，怎樣建立與經濟發展要求相適應的城市管理體制和運作機制，是一項十分重要而迫切的現實課題。
　　深圳市福田區地處深圳中心區，該區通過戰略性轉變，從城市管理的基本理念、對象、過程、手段等諸方面展開了創新，建立了城市管理的長效機制，其經驗值得借鑒。
　　城市化進程的加速使得城市管理問題日益凸顯，同時也考驗著作為一個責任政府的執政能力。新形勢要求在加快城市建設的同時，必須更加重視城市的管理，努力形成現代化城市管理體系。
　　溫家寶總理曾經指出：“城市建設和管理水平是一個國家經濟社會發展水平的重要標志；是一個民族文明程度的體現”。深圳市福田區地處深圳中心區，做好中心區的城管工作，不僅是落實福田區委區政府提出的“環境立區”戰略的需要，更關乎到深圳市創建現代化、國際化城市和中國特色社會主義示范市的城市形象。
　　
　　思維創新：“7+1”測評體系提高市民滿意度
　　
　　城市管理是一項事關市民切身利益的社會工程，城市管理的根本目的，就是要為廣大市民營造一個良好的工作和生活環境，讓市民滿意。提升城市管理水平，最重要的是敢于突破傳統的思維定式，以創新思維分析、解決問題。
　　2008年1月1日，由福田區委區政府制訂的街道綜合執法“七到位一滿意”(7+1)測評體系全面實施。“7+1”測評體系從組織、技能、風紀、后勤、協同、查處、成效等七個方面的到位和市民群眾的滿意度方面進行測評，測評體系包括7個一級指標、20個二級指標、40個測分點。
　　該體系最大的創新之處在于，內部評價之外引入外部評價，客觀評價之外引人滿意度評價，讓人大代表、市民代表對街道綜合執法工作進行平分。為推進“7+1”機制的科學運行，福田區成立了考評小組，制定了11項規章制度，保證執法工作程序化和規范化，并且細化了各項任務安排，對各執法隊的隊容風紀、案件質量、案件數量、倉庫管理和路巡記錄等方面情況測評檢查，每月進行成績排名。根據戶籍人口與非戶籍人口的比例設定各街道測評難度系數，保證測評結果相對公正公平。
　　機制的約束和市民的監督，使城管綜合執法工作效能大大提高，市容環境明顯改善，促進了街道綜合執法的長效管理，實現城市管理逐步走向規范化、專業化、標準化、常態化。
　　
　　機制創新：ISO體系讓管理更加科學規范
　　
　　城市管理是一種建立在現代物質文明基礎之上的，為城市活動和發展提供科學的、民主的、法制的保障和有效的控制，運用現代管理手段，以實現最大綜合效益的政府行為。對政府來說，政府做事不僅要做得多，而且要做得好，ISO9001國際質量認證體系就是監督政府工作做得好不好的標桿。
　　長期以來，我國的城市管理精細化、規范化、標準化程度還不夠高，多停留在經驗型管理的階段，依賴執法人員個人的力量來監管，造成城市管理權責關系不明確、執法效果難界定、工作效率不穩定等現象。因此，急需在城市管理的體制、機制上著眼，在規范化、標準化上下功夫。
　　目前，深圳正在創建國際化城市和中國特色社會主義示范市，與世界接軌首先應從城市管理人手，導人ISO9001管理系統是接軌國際的一項重要內容。它可以促使城市管理工作從機制上、行政運作流程上趨于嚴謹、科學和有序，促進城市管理的方式由“目標管理”向“過程管理”轉變，城市管理的職能由“管理”向“服務”轉變，更加適應行政管理與國際接軌的要求，是城管部門切實提高行政效能，實現管理科學化、運行規范化、服務標準化的重要路徑。
　　2008年4月，福田區城管局在深圳市率先推行ISO9001質量管理體系。管理目標的明確和各種管理文件的完善，使行政機關的每個工作流程、每個工作環節都在管理體系文件的約束下實施，杜絕了工作中的隨意性。辦事程序、流程更加規范，各崗位的職責更加明確，各類事務有章可循、有制可依，內部溝通更加充分，工作銜接更加順暢，各項工作的連續性、規范性得到加強，工作效率和辦事質量全面提高。同時引人第三方認證機構的監督，改變了長期以來政府公共權力一直靠政治體制自身完善的狀況，加強了社會約束。
　　
　　手段創新：數字化創新城管模式
　　
　　數字化城管是城市管理的一次深刻革命。它實現了城市管理由粗放式向精細化、由被動管理向主動管理、由單一管理主體向多元管理主體的轉變。福田區是深圳市較早開展數字化城管的城區，數字化城管推進了福田區城市管理模式的改革和創新。全區92