福田模式保障社區安全

　　如何使城市管理工作與時俱進，以盡快適應社區安全的需要，已成為亟待解決的重要課題。社區安全需要管理者能夠隨時了解城市管理的運行狀態、掌握安全隱患，做到防患于未然。
　　作為深圳中心城區和國際化城市建設的窗口，福田區提出抓好安全生產的關鍵在社區，要在安全社區建設工作上下功夫。通過推進安全生產執法、治理、宣傳教育“三項行動”，強化安全隱患排查、整治、銷號“三項鐵制”，樹立“安全、健康、文明的”社區理念，不斷提高轄區的安全健康意識和管理服務能力，最大限度地預防和減少各類傷害的發生，創建世界衛生組織認可的國際安全社區。
　　去年12月，福田區香蜜湖街道順利通過驗收，獲得“國家安全社區”稱號。今年5月，世界衛生組織已對該街道“國際安全社區”工作進行驗收。多形式的安全宣傳教育
　　安全生產事故教訓表明，安全意識的淡薄往往導致悲劇的發生。為加強安全生產法制教育、普及安全生產知識、增強安全意識，在全社會營造安全發展的良好氛圍，福田區在落實“三項行動”中，增強服務理念，創新宣傳手段，推出特色宣傳教育。
　　一是投入450萬元免費培訓12萬重點行業員工。企業安全事故的發生，很大程度上是對員工安全教育不到位所致。為遏制重特大事故的發生，從今年開始連續三年，福田區政府每年投入150萬元，采取企業組織、政府補貼的形式，將轄區規模以上生產經營單位，尤其是高危行業、制造業、人員密集的經營場所和不具備條件自行組織培訓的中、小型企業從業人員全部培訓一次，預計培訓人數將達12萬人左右。培訓內容包括公共安全知識、安全隱患的識別、火災事故中的自救和逃生常識、作業場所和工作崗位存在危險因素及事故應急措施等。參加培訓人員完成規定課時后，經考核合格者將統一頒發《從業人員安全生產培訓證書》。
　　二是通過“再教育”強化企業安全第一責任人意識。為解決一線安全監管力量不足、企業負責人安全意識不高的問題，福田區今年將狠抓企業法人和注冊安全主任的再培訓，以街道為單位，采取各種形式對企業負責人進行安全生產“再教育”。企業相關負責人每年可自選培訓內容和方式，采取到街道接受統一培訓，或者委托中介機構“送培訓上門”。隨后逐步開展“企業負責人一安全管理人員一員工”自上而下的培訓，達到全員輪訓。
　　三是多形式、多途徑向居民傳授安全知識。每年，福田區各街道都要組織開展以安全教育為主題的歌舞文藝活動，均由企業員工或社區居民組成表演，通過將安全知識與群眾娛樂相結合的方式，讓轄區居民和企業員工在豐富業余生活的同時，增長安全知識。另外，在人流量大的場所，放置由區安監部門制作的《安全知識小錦囊》，供市民免費取閱。這種便于攜帶的“口袋書”非常輕巧，按公共安全和行業安全分類，結合工礦商貿、商業、家居安全等不同行業特點，分別講解消防安全、現金安全、人身安全、食品安全、交通安全、反恐安全注意事項，同時告知緊急情況下的應急電話。語言簡潔、圖文并茂，便于閱讀，深受市民歡迎。
　　
　　利用科技手段整治安全隱患
　　
　　安全生產信息化、科技化建設是實現安全生產監督管理業務快速、準確、高效運行的根本保障。一直以來，福田區積極利用高新技術，健全安全隱患信息系統，強化轄區信息化安全管理。
　　去年，福田區建立“‘三項鐵制’隱患排查統計系統”，并對安監系統全體工作人員進行了培訓，健全了轄區安全監督管理的信息建設。在此基礎上，為進一步促進社區安全隱患的排查整治，區維穩綜治辦開設福田區社區事件報送及處理信息系統，梅林街道辦先行作為試點單位，提前運用該信息系統，將隱患排查整治深入延伸至社區工作站，將街道辦小門店的隱患排查整治納入信息系統。區教育局則建立福田平安校園網絡系統，公開辦事程序，加強教育行政部門與學校、社會的溝通互動，將“平安校園”的推廣建設信息化，推動校園安全管理工作。
　　今年，福田區將完成“安全生產監管綜合信息系統工程”建設，建立15家重大危險源企業信息系統以及安全社區監管、安全生產行政執法系統等，實現全區信息共享，提高執法效率。同時，引進高科技成果，改進管理手段。如，對重大危險源等場所實行遠程動態監控，推廣應用HAN阻隔防爆技術、GPS監控技術等，以有效改善科學自救設備欠缺、應急逃生渠道單一等問題，最大限度降低人員傷亡。“鐵腕”抓整治，構筑“大環境”
　　福田區堅持以科學發展觀為指導，緊密聯系轄區安全生產工作實際，以創新謀發展，采取鐵腕措施，抓好安全、改善環境、促進發展，在各項工作突出“做大”、“做實”，努力構建“和諧福田、平安福田”，保持了全區安全生產態勢平穩。連續幾年，福田轄區未發生一起死亡3人以上重特大事故。該區安監局連年被上級評為先進單位，并于2006年度被國家安監局評為安全監管先進單位。福田區在2004年、2005年連續兩年被廣東省評為安全生產監管工作先進區。
　　狠抓安監執法檢查工作。主要開展了事故多發企業、工礦企業、建筑施工工地、采石廠安全大檢查等一系列的安全執法檢查。今年來共檢查企業3189家，發出整改指令書1239份，查處事故隱患3772條，做到安全隱患“不增新量、減少存量”。在事故處理中堅持“四不放過”原則，并加強了與社保、公安、工會等職能部門的工作聯系，共同做好安全事故的查處工作。上半年查處的6宗事故和案件，均無復議，無錯案，較好地履行了安全監察職能。妥善處理群眾來電來信來訪工作，今年上半年對所有24宗來電來信來訪進行了處理回復，做到事事有落實，件件有回復。
　　深入開展安全隱患專項整治。一是開展“深挖、深排、深治”安全隱患專項整治行動，目前已經完成了第一階段的工作。上半年全區共出動檢查人員近5萬人次，排查人員密集場所、“三小”場所等各類易生隱患的場所12萬處，排查整改各類安全隱患4.5萬多處，其中已及時整改隱患累計5394處，限期整改37379處，關閉或取締存在安全隱患的場所1701處。二是牽頭組織各職能部門和各街道辦在全區范圍內開展百日安全大整治工作，查處了中浩大廈、泰安居裝飾材料市場、華強北片區等存在嚴重安全隱患的專場，并進行了清理整治。三是深入專項排查整治工作，將重點抓好八卦嶺、金地、華強北等“四舊”場所(舊城中村、舊住宅區、舊工業區、舊商業區)的整體隱患整治。突出對人員密集經營場所和公共娛樂場所、改變功能的舊建筑物以及1990年以前的運載貨梯等，進行排查整治。
　　
　　分級管理創新監管方式
　　
　　落實安全執法監管工作，不僅要依靠政府，還要充分發揮好企業安全管理的主體責任。福田區不斷創新安全監管方式方法，在全省甚至全國率先實行安全生產ABC分級管理工作，并通過政府購買聘用專業技術人員、發動企業、基層人員參與安全管理工作等種種方法，擴大轄區大安全監管的輻射力、覆蓋率，強化大安全理念的落實。
　　企業ABC分級管理，制定不同類型企業的安全管理規范，以落實生產經營單位安全生產主體責任，提高其本質安全水平。通過對企業依法生產經營、組織與制度、安全管理、安全教育培訓、維護員工權益、作業場所安全條件、危險源及隱患管理、事故管理等8大指標體系的考核，實行轄區企業ABC分級管理。對確定為A級的企業，可享受政府各職能部門開設的服務綠色通道、根據工傷保險最優惠的浮動費率征收工傷保險費、每年評選安全生產和工傷預防先進單位優先考慮等。而對B級企業要不斷抓提升，c級不僅要求限期整改，同時相關部門暫緩其新建、改建、擴建和技改項目審批(核準或備案)及財政專項資金的審批。
　　針對安監隊伍人手少、專業性不強的現狀，福田區還采取聘用或購買服務的方式，公開招聘150名“消防安全主任”，定期到人員密集場所檢查。聘請中介或專家對建筑工地、地鐵工地等進行監督，促使監察工作更加專業化，為企業安全隱患整改提供便利、專業、科學的服