三大共識推動課題建設(shè)

　　在深入研究與廣泛討論過程中，就中國縣域科學(xué)發(fā)展評價(jià)體系構(gòu)建達(dá)成的共識如下。
　　
　　共識一：評價(jià)體系構(gòu)建正當(dāng)其時(shí)、意義重大
　　
　　科學(xué)發(fā)展觀是對三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展思想的繼承和發(fā)展，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。科學(xué)發(fā)展觀如何貫徹落實(shí)到全面小康建設(shè)中來，建立起科學(xué)合理的考核評價(jià)體系是重要舉措。
　　科學(xué)發(fā)展，縣為基礎(chǔ)；社會和諧，縣為根本。實(shí)踐中，各地都想科學(xué)發(fā)展，也都說自己是科學(xué)發(fā)展，但現(xiàn)實(shí)卻并非如此。問題的關(guān)鍵是缺少一套新的縣域科學(xué)發(fā)展評價(jià)體系。當(dāng)前，有關(guān)部門以GDP為導(dǎo)向的傳統(tǒng)百強(qiáng)縣評價(jià)排名已被取消，在新形勢、新階段、新任務(wù)下，在理論與實(shí)踐的層面提出并解決這一課題意義重大。
　　建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的中國縣域科學(xué)發(fā)展評價(jià)體系，具體來說，有以下幾個(gè)方面的價(jià)值與意義：一是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求；二是能夠使人們的理念與行為擺脫傳統(tǒng)路徑依賴，真正納入科學(xué)發(fā)展軌道；三是第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重要載體；四是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化格局的有效手段；五是把縣級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體的關(guān)鍵之舉；六是確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的基本遵從。
　　
　　共識二：要前瞻、科學(xué)、引導(dǎo)、可操作
　　
　　要讓評價(jià)體系得到廣泛認(rèn)同，應(yīng)滿足以下條件。
　　思想上的前瞻性——體現(xiàn)發(fā)展的新理念。本指標(biāo)體系的建構(gòu)站在社會發(fā)展的前沿、把握發(fā)展的規(guī)律，通過吸收國際社會發(fā)展的先進(jìn)思想、總結(jié)中國發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，努力把握中國縣域發(fā)展的趨勢和方向，因而具有思想上的前瞻性。按照黨的十七大提出的物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明和生態(tài)文明五個(gè)文明建設(shè)的理念進(jìn)行分類，克服以往“唯GDP”的發(fā)展理念，突出強(qiáng)調(diào)了以人為本、關(guān)注民生的核心理念。
　　學(xué)術(shù)上的科學(xué)性——通過量化科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵引導(dǎo)科學(xué)決策。科學(xué)的重要標(biāo)志之一是量化，指標(biāo)體系的建構(gòu)旨在將縣域發(fā)展從原則的定性細(xì)化為定性與定量相結(jié)合。實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策是科學(xué)執(zhí)政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，指標(biāo)體系的建構(gòu)旨在借此引導(dǎo)政府決策更多地依據(jù)科學(xué)而非主觀想象。同樣，指標(biāo)體系的建構(gòu)首先要體現(xiàn)科學(xué)性。我們吸收了國內(nèi)各個(gè)領(lǐng)域的專家以及地方官員、普通民眾的意見，通過跨學(xué)科的對話促進(jìn)科學(xué)研究。通過問卷調(diào)查，將主觀與客觀相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合，使評價(jià)體系更為真實(shí)合理。
　　行動上的引導(dǎo)性——用制度規(guī)范和引導(dǎo)干部的行為。本指標(biāo)體系建構(gòu)重心不在評價(jià)，而在引導(dǎo)；不僅肯定和總結(jié)了已有的經(jīng)驗(yàn)，更著眼于引導(dǎo)未來發(fā)展的方向。推行科學(xué)發(fā)展僅僅依靠學(xué)習(xí)和宣傳是行不通的，建構(gòu)指標(biāo)體系旨在改變政府決策機(jī)制，打破傳統(tǒng)發(fā)展模式的路徑依賴，引導(dǎo)決策踏上科學(xué)之路。
　　實(shí)踐上的實(shí)用性(可操作性)——立足中國縣域發(fā)展的實(shí)際。“以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”等概念已成為干部的口頭禪，但要落到實(shí)處還需要將概念化為更具體的指標(biāo)，發(fā)展的科學(xué)性才能體現(xiàn)出來。本指標(biāo)體系的建構(gòu)不是一般意義上的學(xué)術(shù)研究，有著突出的實(shí)踐指向，因此特別強(qiáng)調(diào)不能從書本出發(fā)、不照搬國外模式，而是立足中國國情，在充分考慮縣域發(fā)展的不平衡性中體現(xiàn)普遍性。
　　
　　共識三：公益原則放在首位
　　
　　整個(gè)課題調(diào)研體現(xiàn)了活動的開放性和組織的創(chuàng)新性。活動由人民論壇雜志組織發(fā)起，目的在于集結(jié)各領(lǐng)域優(yōu)勢資源，共同把“中國縣域科學(xué)發(fā)展評價(jià)體系”這一利國利民的課題完成好。
　　這次組織創(chuàng)新還體現(xiàn)在，在參與單位眾多的情況下突出了各課題成員單位的平等性、主動性，凸顯了活動的廣泛性、公正性、公益性。
　　在所有的活動當(dāng)中需要堅(jiān)持四個(gè)原則。一是公益原則。這是我們堅(jiān)守的首要原則，因?yàn)闃?gòu)建評價(jià)體系，只有堅(jiān)持公益原則，才能不受各種利益的干擾，更好地保持客觀、公正、中立，得到各界的認(rèn)同。二是規(guī)范原則。做到方法規(guī)范，過程規(guī)范，執(zhí)行規(guī)范，確保結(jié)果的科學(xué)、權(quán)威。三是責(zé)任原則。高度體現(xiàn)參與各方的責(zé)任心、強(qiáng)大社會責(zé)任感，體現(xiàn)人民論壇雜志作為國家重點(diǎn)期刊的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。四是透明原則。開放的組織，開放式討論，平等公開，光明磊落，全天候接受社會各界監(jiān)督，廣泛聽取社會各界意