四大難點如何求解

　　難點一：建立全國統一的評價體系與我國縣域地區差異性之間的矛盾
　　
　　我國幅員遼闊，各地自然條件、地理交通、民族習慣和社會環境的差異很大，受其影響的縣域經濟差異也很大，不同地區縣域經濟的發展規模、速度、模式等都存在著明顯的差異。如有的縣以種植業為主、有的縣以畜牧業為主、有的縣以采礦業為主、有的縣以建材業為主、有的縣以加工工業為主、有的縣以外向型經濟為主等等。
　　我國縣域地區的差異性無疑增加了我們建立全國統一的縣域科學發展評價體系的難度，如何建立一個能夠體現各地縣域經濟發展特點的評價指標體系，對全國各地的縣域發展狀況進行客觀、公正的整體評價，就成為本次課題當前面臨的最大難點。
　　如我們曾采用農業產值增長率、工業增加值占GDP的比重等指標來衡量縣域地區三次產業及產業結構的發展狀況，但由于考慮到不同縣域地區產業發展的差異而最終放棄了這類指標。
　　再如我們曾采用了森林覆蓋率這一指標來衡量縣域地區的植被保護及環境綠化的情況，但考慮到我國各縣域地區受自然條件的影響，森林覆蓋狀況本身就存在很大差異而不得不舍棄了這一指標。
　　為了有效地避免這一問題，本次評價體系主要選取了地區之間差異較小的指標來衡量縣域地區的發展狀況。
　　
　　難點二：指標體系涵蓋內容的廣泛性與選取最具代表性指標之間的矛盾
　　
　　縣域發展具有多重性和復雜性，涉及經濟、社會、政治、文化、生態等多領域和多層而，各領域又相互聯系相互作用，因而縣域科學發展評價體系必須是一個全面開放的系統。指標的設計必須覆蓋縣域發展的所有重要方面和關鍵領域，任一重要領域的指標缺失，都有可能產生嚴重的誤導，在理論上影響評價體系的科學性和合理性，在實踐中使有關管理部門不重視該項工作，產生消極的后果。這就使得縣域科學發展的評價指標體系必須具有一定的廣泛性。
　　但是作為一個評估體系不可能也沒有必要面面俱到和事無巨細，應該突出一些重點領域和關鍵性的工作，選取一些最具代表性的指標來綜合反映發展水平。因此，我們要從我國縣域發展的實際出發，根據各指標對實現評價目標的重要程度，考慮各類指標在評價指標體系中的合理構成，以及指標間的邏輯關聯度，對指標及其權重進行合理取舍，達到評價指標既能突出重點，又能保持相對均衡，實現系統的最優化。如本課題研究的第一稿就選取了43項二級指標，后來在廣泛征求專家意見基礎上，將指標體系縮減為35項二級指標。這樣的一個修改提升過程，實際上既體現了我們研究的不斷深入，也深刻地說明了選取具有代表性的指標是一項十分困難的工作。
　　
　　難點三：指標體系的相對穩定性與縣域經濟社會的動態發展之間的矛盾
　　
　　縣域科學發展評價體系的根本價值就在于對縣域經濟社會的發展狀況進行客觀的評價，并通過與過去指標的比較來衡量縣域發展水平的高低。這就要求我們在指標的內涵、指標的數量及體系的構成上均應保持相對的穩定性，從而產生比較參照作用，測定可量化的指標。同時，評估指標的穩定是一個相對的概念，隨著縣域經濟的發展，縣域評價體系也應隨之改進和變化，世界上沒有任何一套評估體系能夠適應不同時期的發展階段，都需要不斷地進行修訂、補充和更新。因此在建立評價指標體系時，如何既能充分體現當時當地縣域地區經濟社會發展的特點和需要，而具有相對穩定性，又能對未來的發展有所預見，以適應縣域地區的動態發展需要，就成為了本研究的又一難點。為了解決這一難點，本課題在有關經濟社會發展的程度測量的指標選取上大都采用絕對指標，如人均地區生產總值、人均財政收入、人均受教育年限、村民自治選舉投票率、基本社會保險覆蓋率等。但這些指標不能反映一個時期內增長的比率，各地發展基礎不同，環境條件差距大，縣域經濟的發展主要表現在改善程度上、增長率上，所以在這類指標上，本課題盡量選擇一些相對指標來衡量一定時期內縣域發展狀況，如萬元GDP能耗降低率、萬元GDP水耗降低率等。
　　
　　難點四：主觀指標的不可缺少性與其操作難度較大之間的矛盾
　　
　　縣域科學發展是一個多維的復合系統，不是所有因素都能量化，這就要設計一些主觀指標來反映，有些主觀指標所含信息量的寬度和廣度，要遠大于客觀指標。如政府的行政效率在很大程度上取決于百姓對政府工作人員的服務態度是否滿意，而這只能通過設置調查問卷，到人民群眾中去調查才能獲得相關的數據。
　　雖然公眾滿意度這一主觀指標在評價指標體系中具有重要的價值，但在實際操作過程中，該指標的操作難度很大。如果處理不當，不僅無法客觀地反映公眾的滿意程度，還可能使得評價結果失真，從而影響評價體系的科學性。如公眾滿意度指標主要取決于群眾的判斷能力，在缺乏參照系比較的情況下，如何確認自己滿意對群眾來說也不是一件容易的事情。就多數服務而言，群眾可能并不知道他們的期望是什么，也不知道如何去界定服務的質量。對諸如消防、急救等特殊的公共服務以及政府內部的管理效率等，絕大多數群眾沒有親身體驗的機會，他們的評價也就難以擺脫隨意性。再如，由于人們的心理需求、價值尺度有很大差異，同樣的工作實績，對于“寬容、謙和”的群眾，公眾滿意度會較高；而對于“苛刻、挑剔”的群眾，群眾滿意度就會較低。不同人群間對滿意度的評價會產生失真。為了有效地避免這一問題，盡量使主觀指標客觀化，本課題在進行公眾滿意度調查的過程中，將一方面廣泛征求專家意見，設計科學、合理、可行的調查問卷，從源頭上保證調查的科學性；另一方面，在調研對象的選取上，將力求全面，盡量將各行業、各區域、各年齡的人群都納入到調查中來，以保證取樣的廣泛性。
　　
　　財富500排名是如何得出的
　　
　　國外媒體作為第四權力，組織的評價研究與排名常常廣受關注，其中具有代表的性的是美國《財富》雜志財富500強。它的評價結果是如何得出的呢?“全球最大五百家公司”排名歷史
　　“全球最大五百家公司”排行榜，即“世界500強”是由美國《財富》雜志組織實施的。該排行榜以銷售收入為主要標準對企業進行排序已經延續了50多年，分行業對世界500強企業排序也持續了近20年。現行的不分行業進行世界500強排序始于1995年，已經有14年的歷史了。
　　
　　世界500強的評選標準主要包括五項內容
　　世界500強的評選標準主要包括五項內容：第一是銷售收入。《財富》除將利潤、資產、股東權益、雇傭人數等作為參考指標外，最通用、最主要的標準就是企業的銷售收入。也就是說，如果按銷售收入排序，企業的位次如果在500名以外，即使是知名公司也不能上榜。如早在2002年，青島啤酒就已經是一家為許多美國人所知道的中國公司，但由于該公司銷售收入不足100億美元，所以未能進入當年的世界500強排行榜。
　　第二是企業統計數據必須具有較高的透明度。《財富》要求所有參選企業的數據必須公開，《財富》認為，只有外界了解你公司的資產狀況，《財富》才有可能將你排進500強，這也是許多一流企業不能入主世界500強的原因之一。
　　第三是獨立的公司治理。就其特征而言，獨立而健全的公司治理是重要指標，這種獨立包括既獨立于控股的國家，也獨立于控股的家族。
　　第四是統一按美元進行排序。《財富》一直采用當地貨幣與美元的全年平均匯率，將企業的銷售收入統一換算為美元再進行最終排序。
　　第五是必須在規定的時間內中報相關資料。《財富》要求欲參加排名的企業要按照相關要求，事先提出申請，并提供財務報表等有關資料。“世界500強”排名已成為全球最權威的企業實力排行榜，其歷年的排行榜生動地反映了全球企業實力的變