“無直接利益相關者”新解

　　我們必須把對官員腐敗問題、貧富差距過大等問題的治理，提高到維護社會安全運行的高度來對待。
　　從幾起大型突發性群體事件來看，都有一個共同的特征，即有為數眾多的“無直接利益相關者”的參與。原本只是由于“利益相關者”劃“某一事件處理的不滿而引發的小規模沖突，正是由于有了他們的參與，不僅使得事件的規模增大了、破壞的烈度增強了，而且事件的社會影響力也增大了。所謂“無直接利益相關者”，是指那些參與突發性群體事件的人，本身與引發事件的起因無關，他們并非想從事件得到實質性的好處，參與就是他們的目的。問題是，這些人從參與事件的過程中既然得不到利益，他們為什么還要參與，他們的動機和目的是什么?
　　
　　參與的動機和目的
　　
　　在正常的社會生活中，每個人的社會行為都會受到社會規范的制約，這些社會規范包括法律法規、規章制度、倫理道德、風俗習慣等等，所以法國啟蒙思想家盧梭說過：“人生而自由，卻無往不在枷鎖之中。”這里所說的枷鎖，可以理解為各式各樣的社會規范。“打砸搶燒”這樣的行為，在正常的社會生活中是社會越軌行為，要受到社會規范的制裁，在現代法制社會中，將要受到法律的制裁。但是，在突發性群體事件當中，情況就發生了變化。在突發性群體事件當中，參與者是匿名的，這里所說的“匿名”是指參與者的社會身份(非指姓名)是隱匿的。社會心理學中的“匿名理論”認為，人們在匿名狀態下由于不必擔心受到社會規范的制裁(即我們平常說的“法不責眾”)，容易做出平時不敢做的違反社會規范的越軌行為。
　　從社會層面來分析，“無直接利益相關者”參與突發性群體事件，則是一種對社會不滿情緒的宣泄。改革開放30余年來，我國在取得舉世矚目的偉大成就的同時，由于貧富差距的拉大、社會風氣不正、官員腐敗等不良現象的不斷涌現，引起了人們的不滿，也引起了各方面社會矛盾的激化。在利益主體多元化的今天，利益表達，特別是弱勢群體的利益表達，已經是一個無法回避的問題。公眾情緒的發泄之所以出現偏頗，并非公眾之錯，而是社會利益表達渠道堵塞使然。“借機發泄”是受害者沒有高效、安全發泄突破口的自然替代。在現實中，當受害人希望通過基層調解、行政訴訟、法律仲裁、逐級上訪等合法方式找回公道時，往往信心不足或成本過高。更由于在舉報、狀告有權勢的人物時，往往伴隨著可能被瘋狂報復的巨大風險，于是借助與自己利益無關的人或事件進行“借機發泄”就成了許多人的選擇——圍觀、起哄甚至挑釁可以發泄心中的不滿。
　　從法律層面看，法治理念淡薄，法律手段缺失。毋庸諱言，當前各級政府對群體性事件都是高度重視的，都要求從維護社會穩定的大局出發，認真做好各項預防處置工作，但許多基層政府干部往往不能從法治的視角來理性認識、正確處理群體性事件，過分依靠政治手段來處置，有的甚至一有群體事件，就用堵的辦法、高壓的措施來應對，造成了不良的社會后果，容易激發矛盾。
　　
　　治標與治本的應對方法
　　
　　所謂治標的方法，就是建立起一套應對突發性群體事件的反應機制，能迅速平息事件、減小損失、防止事態惡化。這套反應機制的核心是法制。遵紀守法，是每一個公民的義務；依法行政是政府的義務也是政府的權力，每一個法制社會都概莫能外。否則，社會秩序如何維系，無辜百姓的人身財產安全如何得到保障?此外，充分發揮政府新聞發言人制度和政府官方網站的作用，積極引導社會輿論，邀請新聞媒體報導與監督，畢竟，公開、透明是遏制謠言傳播的最好方式，能盡量將事態消滅在萌芽狀態。我們要逐漸達成這樣的共識：有了利益訴求或不滿情緒，必須通過合法的途徑來表達，任何要挾或采取極端手段(如抬棺游行等)都是違法的。一旦那些采取極端手段的人得到了他們想要的結果，就會產生示范效應、連鎖反應，會被其他人所效仿，最后導致事態失控，突發性群體事件越來越多，破壞性越來越大。
　　治本的方法，是指從源頭上消除產生突發性群體事件的社會不安定因素，從而減少這些事件發生的頻度與烈度。我們從社會層面上分析了“無直接利益相關者”參與突發性群體事件的動機，是宣泄對社會的不滿情緒。所以，治本的方法就要從兩個方面入手。
　　第一，要研究人們為何會產生對社會的不滿情緒，他們對哪些方面不滿?關于這個問題，有許多研究成果，主要集中在四個方面：官員腐敗、貧富差距過大、司法不公正、社會風氣不正等等。其中，有些問題是社會轉型時期不可避免的，有些問題則需要花大力氣來治理。這些問題一日得不到治理，社會不滿情緒就一日得不到平息，產生突發性群體事件的根源就一日得不到清除。改革開放的目的，并不僅僅是提高人們的物質生活水平，更重要的是提高人們的生活滿意度和幸福感，建立人與人、人與社會、人與自然的和諧關系。一個不滿情緒蔓延的社會，盡管享有豐富的物質生活，但也絕不是一個良性運行的社會。所以，我們必須把對官員腐敗問題、貧富差距過大等問題的治理，提高到維護社會安全運行的高度來對待。
　　第二，有效地疏導社會不滿情緒。不管社會如何發展，總會有人對社會產生不滿情緒，問題不在于如何完全消除不滿情緒，而在于努力避免不滿情緒成為社會的普遍狀態。也就是說，讓不滿情緒成為少數人的情緒，而不是社會的普遍情緒。美國社會學家科塞曾經指出，社會沖突也是有正功能的，即對社會運行是有益的。但是，社會沖突要控制在社會可控的范圍之內，當社會沖突大到一定程度時，應該有一個釋放社會沖突的渠道，即要建立“社會安全閥機制”。同樣地，我們也應該建立疏導社會不滿情緒的機制，使社會不滿情緒有宣泄的途徑。社會不滿情緒是促進社會發展的動力，但是，如果缺乏有效的疏導渠道，也有可能成為造成社會動亂的原因。建設不滿情緒宣泄渠道的方法有很多，例如，利用互聯網作為宣泄渠道，就是一個很好的方法。可以由各級政府設立網絡平臺，完全匿名發言，除了分裂國家的言論之外的任何言論，都可以發表，而且不追究發言者的法律責任。我們應當相信，偏激者總是少數，多數人還是有理性