寬容與促進(jìn)“非正規(guī)就業(yè)”

　　適度放開“非正規(guī)就業(yè)”，不僅對應(yīng)對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)有效，而且對于擴(kuò)大內(nèi)需，逐步推進(jìn)“民主促民生”，使我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到根本性調(diào)整，都具有基礎(chǔ)性作用
　　
　　當(dāng)前，在外部需求萎縮，內(nèi)需拉動疲軟，經(jīng)濟(jì)效益下滑的背景下，我國的就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。各級政府除了努力實(shí)施“充分就業(yè)”政策外，還大力挖掘公益性崗位，可以說政府提供的“就業(yè)崗位”已經(jīng)“物盡其用”，甚至個別地方出現(xiàn)政府包攬?zhí)啵蛉嗽O(shè)崗、養(yǎng)閑養(yǎng)懶的現(xiàn)象。
　　在這樣一個特殊的背景下，我們要把注意力投向更廣闊的社會生活，打破全能政府的思維模式，通過政策“杠桿”、制度設(shè)計(jì)，讓政策創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，讓政策促進(jìn)消費(fèi)互動，釋放民間就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的“欲望”，寬容和善待那些“非正規(guī)就業(yè)”者。適度放開“非正規(guī)就業(yè)”，不僅對應(yīng)對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)有效，而且對于擴(kuò)大內(nèi)需，逐步推進(jìn)“民主促民生”，使我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到根本性調(diào)整，都具有基礎(chǔ)性作用。
　　就業(yè)形勢“十分嚴(yán)峻”，除金融危機(jī)的客觀因素外，還存在兩方面的原因。一是過度的就業(yè)保障與不恰當(dāng)?shù)目己藱C(jī)制，使一部分失業(yè)者產(chǎn)生政府依賴癥；二是隨著城市化進(jìn)程的加快，城市建設(shè)的序化、美化、凈化，擺地?cái)偂⒀亟纸匈u、家庭作坊、修補(bǔ)行業(yè)等等，漸漸淡出正規(guī)的“市場”，一方面給老百姓帶來諸多的不便，另一方面也導(dǎo)致這個人群的失業(yè)。因此解決充分就業(yè)，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，調(diào)整就業(yè)思路，擴(kuò)大、促進(jìn)“非正規(guī)就業(yè)”。
　　首先，要把“非正規(guī)就業(yè)”納入城市就業(yè)服務(wù)體系。早點(diǎn)、地?cái)偂⒓艺⑿扪a(bǔ)等都與城市百姓生活密不可分，而從事這些服務(wù)的人員基本上都屬于“非正規(guī)就業(yè)”。允許他們的“存在”，既滿足了人民群眾生活的需要，也促進(jìn)了他們的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。一定意義上講，“非正規(guī)就業(yè)”往往是市場群落的“孵化器”。他們通過“練攤”，在市場中摸爬滾打，積累經(jīng)驗(yàn)，管理素質(zhì)和能力大大提高，一部分人可能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。更重要的是，正是“非正規(guī)就業(yè)”崗位的大量存在，會緩解就業(yè)壓力，增加居民收入，減少其對政府及社會的依靠，緩解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧。
　　其次，要處理好“非正規(guī)就業(yè)”與城市管理的矛盾。加強(qiáng)對“非正規(guī)就業(yè)”人員的就業(yè)指導(dǎo)、引導(dǎo)、服務(wù)，處理好與城市發(fā)展、城市管理的矛盾，也是各級政府在金融危機(jī)背景下“共度時艱”的重要課題。“非正規(guī)就業(yè)”人員幾乎不納稅，又因其經(jīng)營方式不規(guī)范，一定程度上影響城市秩序和形象，往往會遭“取締”，“非正規(guī)就業(yè)”者成為社會有偏見、政府不重視的群體。由此而導(dǎo)致“非正規(guī)就業(yè)”者與城市管理者的矛盾沖突不斷，“非正規(guī)就業(yè)”者處在現(xiàn)實(shí)中的“劣勢”，而城市管理者又處在輿論中的“劣勢”。因此，取消對“非正規(guī)就業(yè)”者的歧視與限制，寬容和善待他們，對“非正規(guī)就業(yè)者”進(jìn)行人性化管理，必將釋放他們的創(chuàng)造性，活躍經(jīng)濟(jì)，保障就業(yè)，促進(jìn)消費(fèi)。
　　第三，通過制度創(chuàng)新，變“堵”為“疏”，促進(jìn)“非正規(guī)就業(yè)”。政府應(yīng)將“非正規(guī)就業(yè)”人員與城市化發(fā)展、調(diào)整地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理配置人才資源等結(jié)合起來長遠(yuǎn)考慮，對“非正規(guī)就業(yè)”人員進(jìn)行必要的職業(yè)培訓(xùn)。比如，可規(guī)定城鎮(zhèn)失業(yè)人員在失業(yè)期間到當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T核準(zhǔn)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加短期職業(yè)培訓(xùn)，并享受當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T提供的免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)和免費(fèi)服務(wù)。對農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，政府要鼓勵用人單位進(jìn)行培訓(xùn)，并適當(dāng)給予補(bǔ)助。同時，要建立統(tǒng)一、開放、競爭、規(guī)范的勞動力市場。加大對勞動力市場的規(guī)范力度，整頓街頭勞務(wù)市場，打擊和取締黑職業(yè)中介機(jī)構(gòu)。促進(jìn)供需雙方自由選擇，公平競爭，實(shí)現(xiàn)勞動關(guān)系的法律化和規(guī)范化。
　　總之，就業(yè)是民生之本，在我們的社會保障體系還尚待健全的時候，促進(jìn)就業(yè)，促進(jìn)分配關(guān)系的自主調(diào)整，改變促進(jìn)就業(yè)的角度，就業(yè)不足的局面就會改