“博浪先鋒”工程：激發基層科學發展新活力

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　　近期，河南省原陽縣將2009年度新建的26個新型農村住宅社區所轄的91個村的黨支部，進行了重新設置，由3至5個村合并為村級黨委或村黨總支，把黨的組織優勢轉化為新型農村住宅社區建設的資源優勢。太平鎮西衙寺村，橋北鄉馬井村、馬莊村，葛埠口鄉白廟村等4個村級黨組織已分別成立了黨委或黨總支，帶領13個村的干部群眾，集中力量建設社會主義新農村。目前，該縣26個社區已新建1000余套新型農村住宅，入住農戶400余戶。這是河南原陽縣整合黨組織優勢資源、實現黨組織功能轉型的一個成功探索。
　　新形勢下縣級黨委如何通過加強基層黨建工作推動科學發展，是一個亟待解決的現實課題。河南省原陽縣地處“中原城市群”的核心腹地，南與鄭州相隔黃河，古有“博浪”之稱。縣委把落實科學發展觀和黨的中心工作有機結合，實施了“博浪先鋒”工程，把黨最有活力的核心資源——基層黨組織和黨員干部的積極性激發了出來，使基層黨組織增強了凝聚力，黨員干部增強了戰斗力，科學發展增添了新活力。
　　
　　“博浪先鋒”工程的目標：為縣域科學發展提供政治保證
　　
　　2006年初，新一屆縣委班子深入基層進行調研，發現原陽縣之所以長期落后，在于一些基層黨組織領導科學發展的能力不強，一些黨員干部落實科學發展觀的精神狀態不佳，實踐科學發展觀的力度不大，與黨的要求、群眾期盼相差甚遠，形不成千事創業的良好環境。縣委經過深入剖析，認識到形不成干事創業的氛圍，就在于沒有科學地配置黨建資源，沒有持續激發黨員干部干事創業活力，黨的建設與經濟社會發展不適應、不協調。如：不研究工作規律，就黨建抓黨建，“一葉障目，不見泰山”，不能做到系統性；又如：抓黨建視野不開闊，往往黨員干部中出了問題，或群眾有了反映，才去抓黨建，“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，不能做到預見性；再如：想起來才去抓黨建，有時間才去抓黨建，上級讓集中一段時間抓黨建才去抓黨建，不積極主動，不切實解決實際問題，甚至存在走過場現象，不能做到持久性。
　　縣委認為，原陽要實現跨越式發展，就必須遵循黨建工作規律，必須創新農村黨建工作思路，必須圍繞發展抓黨建，不斷鞏固黨在農村的執政地位，必須發揮基層黨組織推動科學發展、凝聚人心、服務群眾、促進和諧的作用。為此，縣委制定了黨建工作《2006-2010年原陽縣實施“博浪先鋒”工程，全面加強農村基層黨組織建設規劃》。其特點有四：一是指導思想上，圍繞學習實踐科學發展觀，細化分解，明確責任；二是奮斗目標上，按照“三級聯創”要求，明確了縣、鄉、村主要奮斗目標，制訂了年度工作目標；三是總體布局上，全面推進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設；四是工作舉措上，沿著制度化、規范化、程序化的方向，制定了一系列措施。
　　
　　“博浪先鋒”工程的方略：抓好黨建，激發黨員干部的創造力、凝聚力、戰斗力
　　
　　建立完善制度機制，著力構建大黨建格局。針對以前普遍存在的組織部門唱“獨角戲”、鄉鎮黨委疲于應付、縣直部門被動參與抓黨建的問題，縣委積極創新黨建工作機制，形成了縣委著力抓(堅持每年兩次常委會專題研究黨建工作)、書記親自抓(縣委書記定期深入鄉村調研指導黨建工作)、組織部牽頭抓(設立“黨建專線”電話、成立專職巡回督導組，跟蹤問效，促進工作落實)、縣直部門配合抓(建立了由縣委組織部牽頭，各部門參加的黨建工作聯席會議制度，對縣直單位下達為黨員干部發展致富和黨支部發展經濟提供項目、資金、技術的任務指標和完成時限)、專家指導抓(聘請大專院校專家教授、先進村黨組織負責人組成“黨建工作專家顧問團”)、社會參與抓(聘請一批熟悉黨務工作的老同志作為“博浪先鋒”工程特邀監督員)齊抓共管的黨建工作新格局。建立完善黨建工作制度，縣委制定了《縣級黨員領導干部黨建聯系點制度》、《鄉鎮黨建工作目標管理考核辦法》、《黨委書記述評黨建工作制度》、《黨支部書記任期目標管理制度》、《黨支部承諾為民辦實事制度》、《村級班子群眾滿意度測評制度》等，用健全完善的制度規范指導“博浪先鋒”工程的深入開展。
　　分類培訓，提高整體素質。一是每年對10％的后進村100余名“兩委”主要干部進行“轉化型”培訓。二是對沿黃河灘區7個鄉的所有村“兩委”班子成員每年進行“發展型”培訓。三是對35歲以下的青年黨員和農村后備干部適時進行“提高型”培訓。四是對外出務工黨員和下崗失業黨員進行“創業型”培訓；并開辦“青年·村官·創業論壇”，推動大學生村干部創業。五是對新農村建設基礎好的村的黨員干部進行“示范型”培訓。六是對先進村黨支部書記到江蘇、山東等地進行“增壓型”培訓。
　　整合社會資源，優化黨建配置。該縣與河南科技學院，山東濰坊、壽光農業產業化培訓基地和江蘇省蘇州農村干部學院聯姻成立了“委培中心”；建立了由縣委組織部牽頭，各部門參加的黨建工作聯席會議制度，確定縣直單位為黨員干部發展致富和黨支部發展經濟提供項目、資金、技術的任務指標和完成時限，定期召開例會進行評比；開展了“包鄉聯村幫建”活動；整合國家對農民工培訓實施“陽光工程”的專項資金和勞動保障部門培訓外出務工人員安排的專項補助，培訓農村致富帶頭人。三年以來，縣委組織部與其他部門聯合舉辦了多期農村黨員干部雙孢菇種植培訓班、中藥材種植培訓班、肉牛奶牛養殖培訓班；建立“新農村建設項目庫”，把上級安排扶持農村發展的項目資金和黨組織建設資金統籌考慮，把農村文化大院、計劃生育學校建設項目和村級黨員活動室建設同步安排，三年來共補助資金900多萬元，新建黨員活動基地182個；組織全縣年收入500萬元以上的民營企業和30個村開展“村企聯建”活動。
　　創建致富基地，推動創業發展。原陽縣深入開展了創建“黨支部科技致富示范基地”和“黨員科技致富示范戶”活動，縣委組織部會同各鄉鎮黨委幫助村黨支部和黨員，有針對性地篩選了奶牛、生豬、蛋鴨、肉雞養殖，雙孢菇、木耳、無公害蔬菜、中藥材種植等主導產業，引領黨員干部和群眾建致富基地、促經濟發展，并對致富基地和科技示范戶統一建檔立卡，制作標示牌；組織科技服務隊，定向開展幫扶。積極創新黨建工作新領域，采取“支部+基地+農戶”，“支部+協會+市場”等新模式，由黨支部領辦產業協會和農村專業合作組織，大力培育農業產業化龍頭企業。創建黨支部科技致富基地169個，黨員科技致富示范戶5300個，成立各類專業經濟組織58個，形成了極強的輻射帶動效應。
　　關愛服務黨員，凝聚黨心民心。建立高齡黨員津貼制度，為全縣80歲以上老黨員每人每年發放100元黨員津貼，為70歲以上農村老黨員每人每年代繳20元農村合作醫療費，組織衛生部門每季度為87名建國前老黨員進行一次康檢；開辟“黨員干部貸款綠色通道”，協調縣農信社，為上項目黨員每年發放貸款1000多萬元，組織農村優秀實用人才和農村貧困黨員結成幫扶對子；建立了原陽縣黨員就業服務中心、困難黨員幫扶中心、基層黨員干部體檢中心、城市失業黨員培訓中心、農村黨員貸款綠色通道、農村老黨員合作醫療服務中心等七個黨員服務關愛平臺。2009年元月，該縣又為19名受市委表彰的優秀農村黨支部書記辦理了養老保險；讓17名受省委表彰的優秀農村黨支部書記享受副科級干部工資待遇。
　　
　　“博浪先鋒”工程的啟示：做好新形勢下的農村黨建工作，必須以科學發展觀為指導，真抓真做
　　
　　基層黨建工作需要經常抓在手上。黨的建設作為“偉大工程”，是由一環扣一環的各要素組成，包括執政能力和先進性兩個方面，先進性又涵蓋思想、組織、作風、制度、機制等，只有科學地繪制黨建工作藍圖，制定黨建工作規劃，才能使基層黨組織和廣大黨員有共同奮斗目標，有明確的工作任務，才能使黨的建設走上制度化軌道，使黨組織和廣大黨員認識一致，才能“心往一處想，勁往一處使”，實現黨建工作的制度化、規范化。
　　主要領導大力抓黨建。原陽縣委書記曾表示，由一個個黨員形成了黨支部，由一個個黨支部形成了黨委，因此，黨委書記首先是黨員的黨委書記，黨委書記不抓黨建是失職。縣委書記重視抓黨建，定期召開常委會、縣四大班子聯席會研究如何推動“博浪先鋒”工程深入開展。在縣領導的示范帶動下，各級黨組織和領導干部進一步提高了對黨建工作重要性的認識，也進一步增強了黨委安排工作、部署任務的執行力。實踐證明，搞好農村黨建工作，必須明確各級領導抓黨建的責任，嚴格實施工作督察考核辦法，提高黨建工作的執行力、落實力。這樣才能形成一級抓一級、一級促一級、上下聯動、齊抓共管的黨建工作新格局。
　　基層黨建工作必須做到實打實。原陽縣實施“博浪先鋒”工程以來，黨建工作緊扣科學發展主題，積極為經濟社會發展提供組織保證，形成了黨員干部帶領群眾聚精會神搞建設、一心一意謀發展的良好局面。實踐證明，開展黨建工作必須要緊緊圍繞推動發展、促進發展這個中心，實實在在把服務和促進經濟社會發展作為根本出發點和落腳點，使黨建工作和發展同頻共振，把黨的政治優勢、組織優勢充分發揮出來，把基層黨組織和廣大黨員的發展能力、創造能力充分發揮出來，實現黨建工作與經濟社會發展的“雙贏”。
　　基層黨建工作要多聚人氣。“一個組織要想讓她的成員發揮好作用，首先要為她的成員服務好，這個組織才能有凝聚力”。推動科學發展、構建和諧社會強調“以人為本”，黨建工作也要樹立“以人為本”的理念，對基層黨員干部既要讓他們發揚無私奉獻精神，還要為他們提供更多的服務，原陽縣開展的黨內關愛行動正是聚黨心得民心的積極實踐。“黨心連著民心，民心連著核心”，只有廣大基層黨員干部感受到黨的溫暖，才能充分調動他們發揮先鋒模范作用的積極性，黨組織也才能進一步增強凝聚力、感召力，黨建工作才能達到“工作對了頭，一步一層樓”的效果。在第二批學習實踐科學發展觀活動征求意見過程中，原陽縣委組織部成為最受基層黨員干部歡迎的部門(單位)，也對這一點做出了生動的說