提高政府效率的一把鑰匙

　　政府機(jī)關(guān)干部管理的科學(xué)化，是不斷創(chuàng)新和采用新的技術(shù)、新的工具、新的方法，使對干部、工作、業(yè)績的衡量更為精確，安排更為合理，控制更為精細(xì)。浦江縣的辦事檔案制度是我國縣一級干部管理科學(xué)化的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，也是行政干部管理科學(xué)化方面的顯著創(chuàng)新。
　　在中國，公平問題與政策制定和執(zhí)法過程密切相關(guān)，政策制定和執(zhí)法過程則與干部的廉潔程度密切相關(guān)。所謂“沒錢不干事，給錢亂干事”。干部的利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致行為驅(qū)動(dòng)，行為驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致政策和執(zhí)法的偏斜，政策和執(zhí)法的些微偏斜就可能造成幅度很大的社會不公平。為此，人們期望通過選舉、罷免和監(jiān)督以及權(quán)力制衡來解決這些問題。然而，從浦江的辦事檔案看出，這些問題也可以通過對干部的科學(xué)考核得到某種程度的解決。辦事檔案因?yàn)閷Ω刹啃袨楹蜆I(yè)績的衡量較為客觀和精確，從而提高了干部任用和獎(jiǎng)懲的公平程度。由此，一個(gè)本身得到了公平待遇的干部更可能公平地對待群眾；而要讓一個(gè)本身遭遇不公平的干部公平地對待民眾是比較困難的。
　　管理的科學(xué)化是提高政府效率的一串鑰匙。而浦江縣的辦事檔案則是其中的一把鑰匙。它記錄干部是否做了工作，做了多少工作，所做工作的質(zhì)量如何，還有重要工作的完成情況、承擔(dān)急難險(xiǎn)重工作的情況和表現(xiàn)等。這些信息向干部本人反饋，可以激發(fā)干部的成就感；在干部中間公示，可以激發(fā)干部的競爭心；與晉升選拔和獎(jiǎng)懲相聯(lián)系，可以激發(fā)干部的上進(jìn)心和積極性。同時(shí)，干部的勝任力、決策力、執(zhí)行力等也會在積極行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)積累和業(yè)務(wù)培訓(xùn)中得到提高，從而去“做正確的事、正確地做事”。
　　本人曾經(jīng)主持過一項(xiàng)全國性研究項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)科學(xué)管理比經(jīng)驗(yàn)式管理帶來了較多的公平，民主加科學(xué)的管理比單純的科學(xué)管理帶來了更多的公平。同時(shí)，這些科學(xué)、民主的管理方法也帶來了更高的效率。浦江縣的辦事檔案則提供了一個(gè)較好的案例。這一案例還應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)，以便形成一個(gè)中國化的、行政機(jī)關(guān)特點(diǎn)的科學(xué)管理精品。（作者為中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所研究員、教授）