舊村改造如何盤(pán)活

　　在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，農(nóng)村普遍存在“空心村”現(xiàn)象。“空心村”的形成，不僅浪費(fèi)了有限的土地資源，而且還會(huì)給社會(huì)增添不安定因素。因此，松陽(yáng)縣立足本縣實(shí)際，提出了“改造空心村、撤并自然村、建設(shè)新農(nóng)村”的目標(biāo)要求，按照“連片拆除危舊房，重新規(guī)劃建新房，騰出空間促發(fā)展”的總體思路，通過(guò)啟動(dòng)舊村改造這把“引擎”，有效帶動(dòng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，其做法受到了浙江省委、省政府的充分肯定并在較大范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。
　　
　　舊村改造面臨的問(wèn)題
　　
　　由于歷史原因，松陽(yáng)縣明顯存在村莊多、人口少的特點(diǎn)。而村莊道路普遍狹小彎曲，路面高低不平，房子低矮陰暗，供水排污等公用設(shè)施缺乏，以致道路不暢、污水橫流，生活環(huán)境難以改觀。
　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程加速，一些先富裕起來(lái)的農(nóng)民陸續(xù)在縣城置房或在交通相對(duì)便捷的村莊外圍建了新房，一些村內(nèi)形成了大量的閑置房，而這些閑置房因產(chǎn)權(quán)復(fù)雜難以拆除；一些生產(chǎn)生活條件滯后的小山村，因村民大多外出創(chuàng)業(yè)，已成為名副其實(shí)的“空心村”。全縣因閑置房和“空心村”造成的宅基地閑置現(xiàn)象與日俱增。要改變這種狀況，光靠幾戶(hù)村民拆除幾間舊房解決不了問(wèn)題。只有在村莊規(guī)劃的指導(dǎo)下，整片拆除危舊房、閑置房，重新規(guī)劃安排村民建新房，并按規(guī)劃完善道路、供水、排污、綠化等公用設(shè)施，才能在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，有效地改善農(nóng)村的村容村貌和農(nóng)民的人居環(huán)境。
　　
　　采取的主要措施
　　
　　松陽(yáng)縣舊村改造圍繞“改造空心村，撤并自然村，建設(shè)新農(nóng)村”的目標(biāo)進(jìn)行。為有效推動(dòng)此項(xiàng)工作的開(kāi)展，松陽(yáng)縣制定了一整套扶持政策：
　　鼓勵(lì)農(nóng)民拆除危舊房、閑置房，利用存量建設(shè)用地建新房。拆除舊房盤(pán)活的宅基地，全額返還本村村民建房，不受農(nóng)民建房年度控制指標(biāo)限制。
　　鼓勵(lì)建設(shè)用地復(fù)墾為耕地。對(duì)舊村改造中利用多余的宅基地和整村搬遷后閑置的宅基地復(fù)墾為耕地的，國(guó)土部門(mén)將優(yōu)先立項(xiàng)，產(chǎn)生的復(fù)墾指標(biāo)（剔除建設(shè)新占用耕地部分）由縣國(guó)土局統(tǒng)一收儲(chǔ)。視拆除舊房占地面積與宅基地復(fù)墾面積比，縣政府給予業(yè)主每畝2—4.5萬(wàn)元補(bǔ)助，用于房屋拆除等政策處理和項(xiàng)目工程建設(shè)，另外給與項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國(guó)土局每畝適當(dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)費(fèi)補(bǔ)助。同時(shí)，建立復(fù)墾耕地地力培育激勵(lì)制度，按每畝0.1萬(wàn)元的比例提取激勵(lì)資金。
　　鼓勵(lì)和引導(dǎo)山區(qū)農(nóng)民整村搬遷異地下山脫貧和撤并小規(guī)模自然村。省、市、縣專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金向整村搬遷傾斜，對(duì)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)實(shí)施整村搬遷的農(nóng)民，按規(guī)定給予補(bǔ)助。異地轉(zhuǎn)移安置農(nóng)民依法享有原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、自留山及山林經(jīng)營(yíng)權(quán)、村級(jí)集體資產(chǎn)的分配收益權(quán)等合法權(quán)利。異地轉(zhuǎn)移安置農(nóng)民在教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面，享受當(dāng)?shù)鼐用裢却觯⒊袚?dān)相應(yīng)義務(wù)。NGDibn4HF+TEfJOzSXb4ydlH9Vp/pOZYnfxSuJhXcRM=
　　支持整村搬遷村農(nóng)戶(hù)根據(jù)規(guī)劃要求和自身的經(jīng)濟(jì)條件，實(shí)行梯度轉(zhuǎn)移。對(duì)整村搬遷農(nóng)戶(hù)不需要新安排建房宅基地，通過(guò)異地購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村住宅、商品房和投親靠友等方式分散安置的，在拆除舊房、嚴(yán)格執(zhí)行“一戶(hù)一宅”政策的前提下，享受原村舊村改造和下山脫貧整村搬遷的優(yōu)惠政策。
　　加大惠民工程和舊村改造項(xiàng)目的對(duì)接。“千萬(wàn)農(nóng)民引用水”、“千村生態(tài)移民”、“農(nóng)村困難群眾住房救助”、“農(nóng)民健康”等各項(xiàng)惠民工程，優(yōu)先安排與舊村改造項(xiàng)目進(jìn)行配套，各專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)向舊村改造項(xiàng)目?jī)A斜。
　　合力推進(jìn)舊村改造。建設(shè)、國(guó)土部門(mén)簡(jiǎn)化舊村改造和農(nóng)民建房審批程序，實(shí)行“代理制”、“聯(lián)合一站式”審批。舊村改造項(xiàng)目建設(shè)中涉及縣政府管轄范圍內(nèi)的規(guī)費(fèi)，一律予以減免或返還，涉及行政規(guī)費(fèi)以外的費(fèi)用只收取工本費(fèi)。
　　金融部門(mén)積極支持舊村改造。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)小額貸款、林權(quán)抵押貸款、信用擔(dān)保貸款和生態(tài)家園建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)貸款等多種信貸業(yè)務(wù)，為舊村改造、農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移、自主創(chuàng)業(yè)提供支持。鼓勵(lì)企業(yè)和其他社會(huì)力量參與舊村改造。
　　
　　解決的幾個(gè)難題
　　
　　科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。松陽(yáng)實(shí)施舊村改造，緣起于破解農(nóng)民建房難題，目標(biāo)在于建設(shè)新農(nóng)村，根本在于改善民生，促進(jìn)農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展。實(shí)踐證明，舊村改造是一項(xiàng)一活皆活、惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大民生工程，也是廣受歡迎的民心工程。
　　松陽(yáng)縣的舊村改造，有效破解了農(nóng)民建房難題。2008年，通過(guò)舊村改造，連片拆除危舊房，在不占用一分耕地的情況下，全縣有718戶(hù)農(nóng)民盤(pán)活了閑置宅基地，解決了久拖未決的建房難題，有效遏制了農(nóng)村違章建房的勢(shì)頭，為從根本上解決農(nóng)民建房難問(wèn)題探索了一條行之有效的途徑。
　　松陽(yáng)縣的舊村改造，有力地推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。通過(guò)舊村改造，村莊布局和農(nóng)民建房都進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)，并對(duì)水、電、路、通訊、排污、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行配套建設(shè)，使村容村貌徹底改觀，農(nóng)村人居環(huán)境徹底改善。
　　松陽(yáng)縣的舊村改造，有效促進(jìn)了農(nóng)民持續(xù)增收。通過(guò)舊村改造，一大批農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了從山區(qū)到平原、從自然村到中心村、從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，改善了生產(chǎn)生活條件，拓寬了增收門(mén)路。
　　松陽(yáng)縣的舊村改造，有力地激活了農(nóng)村內(nèi)需。借助舊村改造這一平臺(tái)，一方面，政府加大了對(duì)農(nóng)村的投入，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，直接拉動(dòng)了社會(huì)投資。另一方面，農(nóng)民通過(guò)建房帶動(dòng)了自身的系列消費(fèi)。
　　松陽(yáng)縣的舊村改造，較好地拓展了發(fā)展空間。通過(guò)舊村改造，有效盤(pán)活了農(nóng)村存量建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地集約節(jié)約利用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展騰出更大的發(fā)展空間。（作者為中共松陽(yáng)縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)）