推進交通運輸科學(xué)發(fā)展　為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做好保障

　　改革開放以來，交通運輸發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但多年來交通運輸發(fā)展中的突出矛盾和問題還沒有根本解決，特別是交通運輸結(jié)構(gòu)不盡合理，發(fā)展方式總體粗放的格局沒有根本轉(zhuǎn)變。短期問題與長期問題交織在一起，使交通運輸發(fā)展面臨的形勢更加復(fù)雜、更加嚴(yán)峻
　　
　　當(dāng)前和今后一個時期，是推進我國交通運輸科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵階段，必須把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿于交通運輸改革發(fā)展的全過程，必須深入分析和科學(xué)判斷交通運輸面臨的新形勢，明確新任務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量，把交通運輸科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、安全發(fā)展落到實處。
　　
　　積極應(yīng)對國際國內(nèi)嚴(yán)峻復(fù)雜經(jīng)濟形勢的新挑戰(zhàn)，切實加快調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
　　
　　去年四季度以來，受國際金融危機快速蔓延和世界經(jīng)濟明顯減速的影響，我國經(jīng)濟運行困難急劇增加，交通運輸業(yè)也遭到前所未有的沖擊，面臨前所未有的困難。目前，這場金融危機還沒有結(jié)束，對交通運輸?shù)挠绊懀鋰?yán)重后果還會進一步顯現(xiàn)。
　　盡管當(dāng)前面臨嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)，但應(yīng)該看到，我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，交通運輸仍處在大建設(shè)大發(fā)展時期，交通運輸發(fā)展的基本態(tài)勢沒有變；中央已經(jīng)并在繼續(xù)采取一系列扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟下滑的政策措施，千方百計保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，為交通運輸發(fā)展提供了巨大空間；改革開放30年來積累的寶貴經(jīng)驗和物質(zhì)基礎(chǔ)，大大增強了交通運輸業(yè)抵御風(fēng)險的能力和發(fā)展的活力。要深刻認(rèn)識國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，增強憂患意識和交通運輸科學(xué)發(fā)展的緊迫感，保持清醒頭腦，做到科學(xué)應(yīng)對，始終把握交通運輸發(fā)展的主動權(quán)；深刻認(rèn)識交通運輸發(fā)展的有利條件和積極因素，增強戰(zhàn)勝困難的決心和信心，做到變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，把國際金融危機帶來的不利影響降到最低程度；深刻認(rèn)識交通運輸發(fā)展的客觀規(guī)律，增強在復(fù)雜形勢下做好交通運輸工作的能力，做到既要渡過難關(guān)，又要上新水平。
　　改革開放以來，交通運輸發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但多年來交通運輸發(fā)展中的突出矛盾和問題還沒有根本解決，特別是交通運輸結(jié)構(gòu)不盡合理，發(fā)展方式總體粗放的格局沒有根本轉(zhuǎn)變。短期問題與長期問題交織在一起，使交通運輸發(fā)展面臨的形勢更加復(fù)雜、更加嚴(yán)峻，這就必須把推進當(dāng)前發(fā)展與解決好長遠(yuǎn)問題結(jié)合起來。加快交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式既是克服當(dāng)前嚴(yán)重困難、應(yīng)對嚴(yán)峻形勢的有效措施，也是實現(xiàn)交通運輸長期平穩(wěn)較快發(fā)展的重要途徑。
　　推進交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是要大力發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)，加快實現(xiàn)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代交通運輸業(yè)的轉(zhuǎn)型。主要是，積極推進綜合運輸體系發(fā)展；用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、管理技術(shù)改造和提升交通運輸，提高基礎(chǔ)設(shè)施、運輸裝備的現(xiàn)代化水平和運營效能；適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要求，不斷拓展交通運輸服務(wù)領(lǐng)域；積極探索資源節(jié)約、環(huán)境友好發(fā)展之路。推進交通運輸發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就是要努力做到“三個轉(zhuǎn)變”，即由主要依靠基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)拉動向建設(shè)、養(yǎng)護、管理和運輸服務(wù)協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變；由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向科技進步、行業(yè)創(chuàng)新、從業(yè)人員素質(zhì)提高和資源節(jié)約環(huán)境友好轉(zhuǎn)變；由主要依靠單一運輸方式的發(fā)展向綜合運輸體系發(fā)展轉(zhuǎn)變。
　　
　　緊緊抓住中央擴大內(nèi)需政策措施的新機遇，有效推進交通運輸大建設(shè)大發(fā)展
　　
　　加快交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)是擴大內(nèi)需的重要舉措，也是一次重大機遇。需要既注重投資拉動，又注重民生工程；既注重有效擴大投資，又注重有利于擴大消費；既注重促進經(jīng)濟增長，又注重推動結(jié)構(gòu)調(diào)整；既注重拉動當(dāng)前經(jīng)濟增長，又注重增強經(jīng)濟長期發(fā)展后勁。
　　中央實施的政策措施中，包括了加快高速公路、農(nóng)村公路、機場、郵政設(shè)施建設(shè)和災(zāi)后交通基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資金籌措是關(guān)鍵，也是難題。中央增加的國債資金和預(yù)算內(nèi)資金投入，是政策性和引導(dǎo)性資金，交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求有較大缺口，災(zāi)后交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建資金也有較大缺口。要緊緊抓住國家實施積極財政政策和適度寬松的貨幣政策的機遇，努力拓寬融資渠道，積極探索建立促進交通運輸可持續(xù)發(fā)展的資金保障機制，做到“四個堅持”：堅持籌融資主體多元化，充分發(fā)揮各方面的積極性；堅持籌融資渠道多樣化，充分利用政府財政資金、金融信貸資金和社會民間資本；堅持籌融資形式多樣化，鞏固和完善政府資金投入和政策支持措施，搭建新的融資平臺；堅持籌融資結(jié)構(gòu)合理化，努力擴大資本性資金所占比例，在籌集債務(wù)性資金的同時，統(tǒng)籌考慮債務(wù)結(jié)構(gòu)和償債能力。
　　
　　主動適應(yīng)成品油價格和稅費改革的新變化，不斷探索構(gòu)建交通運輸發(fā)展的新體制新機制
　　
　　成品油價格和稅費改革是黨中央、國務(wù)院貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重大決策，也是理順稅費關(guān)系，建立依法以稅籌集交通運輸發(fā)展資金長效機制的重大舉措。這次改革在取消公路養(yǎng)路費等六費的同時，逐步有序取消政府還貸二級公路收費，有利于發(fā)揮公共財政在交通發(fā)展中的作用，有利于從源頭上遏制亂收費，有利于體現(xiàn)公路設(shè)施的基礎(chǔ)性和公益性，有利于優(yōu)化公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高通行效率。
　　逐步有序取消政府還貸二級公路收費是國務(wù)院決定實施成品油價格和稅費改革的一項重要內(nèi)容，目前已有5個省區(qū)市作為試點，開展取消政府還貸二級公路收費的有關(guān)工作。“貸款修路、收費還貸”是我國公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資政策的重要組成部分。1984年實施以來，有效緩解了公路建設(shè)資金不足的矛盾，極大地加快了我國公路建設(shè)步伐，有效緩解了公路交通對國民經(jīng)濟的“瓶頸”制約。當(dāng)前，世界上有60多個國家采取收費公路的形式建設(shè)和發(fā)展高速公路，利用這種方式吸收社會資本投資公路建設(shè)，調(diào)節(jié)交通量分布，優(yōu)化出行方式。根據(jù)我國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展水平，今后一個時期，收費公路政策仍將是籌集公路交通建設(shè)資金的重要渠道。
　　探索建立公路發(fā)展的新體制新機制，是這次改革后需要研究解決的重要課題。這次改革對交通運輸發(fā)展特別是公路發(fā)展產(chǎn)生很大影響。公路養(yǎng)路費等六費由地方費變成中央稅，交通運輸部門利用交通運輸規(guī)費質(zhì)押貸款籌集公路建設(shè)資金的融資平臺出現(xiàn)新的情況；替代六費的燃油消費稅收入由中央財政通過規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付分配給地方，各地交通運輸建設(shè)與養(yǎng)護資金的撥付管理出現(xiàn)新的變化；隨著政府還貸二級公路收費的逐步取消，普通公路特別是西部地區(qū)普通公路的建設(shè)與發(fā)展面臨新問題。針對這些情況，國務(wù)院已經(jīng)明確，改革后形成的交通資金屬性不變、資金用途不變、地方預(yù)算程序不變、地方事權(quán)不變；同時明確要求著手研究解決好普通公路建設(shè)發(fā)展特別是二級公路發(fā)展問題。各地交通運輸部門要充分利用中央擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融支持政策和國務(wù)院明確的中央財政對交通專項資金“四個不變”的規(guī)定，依托現(xiàn)有的資源條件和籌資渠道，結(jié)合地方機構(gòu)改革，著力建立既符合財政預(yù)算管理要求，又符合精簡高效、職責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)要求的公路管理體制和運行機制。積極爭取地方政府加大對普通公路建設(shè)發(fā)展的財政投入，合理安排財政替代養(yǎng)路費等收入和用于補助地方取消政府還貸二級公路收費的資金。
　　
　　把握深化交通行政管理體制改革新契機，積極推進綜合運輸體系發(fā)展
　　
　　黨的十七屆二中全會通過了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，確立了2020年建立起比較完善的中國特色行政管理體制的總目標(biāo)，提出今后5年行政管理體制改革的任務(wù)。十一屆全國人大一次會議通過了《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》，這是深化行政管理體制改革的重要組成部分。
　　
　　今年，地方機構(gòu)改革也進入了實施階段。中央要求，地方政府機構(gòu)改革，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模凑站喗y(tǒng)一效能的原則，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，完善體制機制，推進依法行政，提高行政效能。近期中央已批準(zhǔn)一些省區(qū)市的機構(gòu)改革方案，方案中都設(shè)置了交通運輸廳（局）。各地交通運輸部門要按照中央批準(zhǔn)的職責(zé)，在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，盡快完成“三定”規(guī)定，履行職責(zé)。
　　實行大部門制，是這次改革與以往幾次政府機構(gòu)改革的重要區(qū)別。組建交通運輸部是實行大部門制的試點和探索。實行大部門制改革不是簡單的合并，主要是建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約，又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，進一步轉(zhuǎn)變政府職能、理順職責(zé)關(guān)系，加強社會管理和公共服務(wù)，優(yōu)化交通運輸布局，加快形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系。
　　綜合運輸是交通運輸業(yè)發(fā)展到一定階段后的內(nèi)在要求。綜合運輸體系是各種運輸方式在社會化的運輸范圍內(nèi)和統(tǒng)一的運輸過程中，按照技術(shù)經(jīng)濟特點組成分工協(xié)作、有機結(jié)合、連結(jié)貫通、布局合理的交通運輸綜合體系。發(fā)展綜合運輸體系，充分發(fā)揮各種交通運輸方式的整體優(yōu)勢和綜合效率，是中央賦予交通運輸部的重要職責(zé)，也是交通運輸部門的中心任務(wù)。要以這次交通行政b56a0a9a1b0f5493929e460082a9e1a2管理體制改革為契機，積極推進綜合運輸體系發(fā)展。
　　
　　高度重視突發(fā)災(zāi)害和恐怖活動的新情況，切實提高安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力
　　
　　近年來，突發(fā)災(zāi)害和恐怖活動都對海運、空運、道路運輸以及郵件運輸?shù)仍斐芍卮笸{。發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，不能以犧牲精神文明為代價。我國是一個發(fā)展中的大國，是國際海事組織、國際民航組織、萬國郵聯(lián)的重要成員國，并加入了許多國際公約。把堅持安全發(fā)展的要求落到交通運輸工作各個環(huán)節(jié)，是交通運輸部門落實以人為本執(zhí)政理念、做好“三個服務(wù)”的根本要求，也是履行國際公約、承擔(dān)國際義務(wù)、樹立負(fù)責(zé)任大國形象的實際體現(xiàn)。要認(rèn)真總結(jié)近年來抗擊自然災(zāi)害特別是去年抗災(zāi)救災(zāi)的經(jīng)驗教訓(xùn)，堅持突出重點，著力構(gòu)建長效機制，進一步加強安全監(jiān)管，不斷提高防范和處置突發(fā)事件的能力和水平。
　　切實提高安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力，關(guān)鍵是要落實好“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，做到思想認(rèn)識上警鐘長鳴、制度保證上嚴(yán)密有效、技術(shù)支撐上堅強有力、監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致、事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真。
　　2009年是交通運輸發(fā)展重要的一年。做好交通運輸工作，就需要積極探索大部門體制下交通運輸科學(xué)發(fā)展的新機制，加快交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進綜合運輸體系發(fā)展，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)，努力提高“三個服務(wù)”的能力和水平，為擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長做好交通運輸保障。此外，還要堅持把發(fā)展作為交通運輸工作的第一要務(wù)，努力實現(xiàn)又好又快發(fā)展；堅持把以人為本作為交通運輸工作的核心，努力做到交通運輸安全便捷化和公共服務(wù)均等化；堅持把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為交通運輸工作的基本要求，努力促進交通運輸與環(huán)境資源和諧一致；堅持把統(tǒng)籌兼顧作為交通運輸工作的根本方法，努力推進綜合運輸協(xié)調(diào)發(fā)展，促進區(qū)域、城鄉(xiāng)交通運輸一體化。