公權私有化催生官場“潛規則”

　　
　　官員將公權力看作私權利后，其權力運行的價值取向便是個人利益。于是，工作就是為了討好、巴結上司，或得到他的青睞和賞識，使之滿意，以便自己得到更快的升遷。現實生活中，領導的秘書被不斷提拔的現象恰恰印證了這一游戲規則
　　
　　“為上級領導服務”意識的極端錯誤在于兩個觀念上的誤區
　　
　　將權力的形式主體視為實質主體。官員手中的權力是公權力，公權力與公共利益聯系在一起。個人的這一因職業或職務而存在的權力并不真正屬于官員個人，他的職權是群體權力或國家權力的一部分，只有相對的使用權或履行權，而無占有、處置或放棄的權利，一旦他與該職位或職務分離（如退休、免職或撤職），便不再擁有該權力。
　　公權力本質上的非個體性決定了任何將公權力“私有化”的行為，總是對公權力所代表的集團利益或國家利益的否定。所謂“為上級領導服務”以求“前程”的說法，實際上是將自己認作了權力的實質主體，故而將手中的權力當作個人謀生和發展手段的私權。
　　將權力運行的價nGfp4YmjC6qWH5XGb8G0fIMYHZzy5bq/X/1zpFltBCs=值取向設定成為官，而不是為民。官員一旦將公權力看作私權利，其權力運行的價值取向便不是人民或國家利益，而是個人利益。在這種價值觀下，一切就都發生了變異：在正常的科層關系中，上下級之間是一種工作關系，權力的運作依法進行，下級所做的工作從表面上看是在為更上一級的領導工作，其實他們完成的每一項工作都是這一部門行政權運行過程中的一個不可或缺的環節。正是通過一連串環節的連接，行政權力的運行得以暢通有效，使實質主體的利益得以實現。當上下級之間的關系被扭曲成一種封建的人身依附關系后，每個人所做的工作只是為了討好、巴結上司，或得到他的青睞和賞識，使之滿意，以便自己得到更快的升遷。現實生活中，領導的秘書被不斷提拔的現象恰恰印證了這一游戲規則。
　　這樣，在上級未曾注意之處偷懶，在與己升遷無關之處掉以輕心，在上級擔心或不滿之處為其分擔憂愁，在上級貪腐之時為其操作或遮掩，在與為上級服務無關之處推卸責任等等，就成為對上級忠心耿耿的表白，以及個人得到進一步提升的鋪墊。由此，宗派主義、小團體主義、官僚主義、裙帶關系、拉幫結派、任人唯親、瀆職侵權等現象便自然產生，成為一些地方揮之不去的現象。
　　
　　“為領導服務”的觀念能夠使政治生活私人化，使公權力的運行偏離公共職權的軌道
　　
　　這些年，“為上級領導服務”意識在一些地方中盛行，甚至成為官員隊伍中的一種潛規則。于是，便滋長了一批專門揣摩領導心思、看領導眼色、領會領導意圖、成為領導心腹的官員。這些人將大部分精力不是放在為民服務上，而是放在為領導服務上。在諸多高官腐敗案、秘書腐敗案、“群蛀”案中，我們都能見到這類“為上級領導服務”觀念的實踐結果。
　　被稱為“河北第一秘”的貪官李真臨刑前對記者的坦言很能反映這方面存在的問題：秘書的權力來自領導默許、制度賦予和自己開辟三個方面。由于秘書是領導的“活動指南”，在安排活動時會考慮方方面面的利益。領導出去視察，各個單位都想讓領導現場“指導”，以抬高自己的身價，這樣秘書就有機會得到“買路錢”；秘書還可以協調貸款、運作職位，他只要說話，下面的人弄不清到底是領導的意圖還是秘書的意圖，又不好意思細問，此時秘書就可以假傳領導指示，添油加醋，隨意截留，假借領導的旗號，假扮領導的面孔，以“二領導”自居；秘書為了個人利益把重要情況瞞過領導。在領導參加會議或找人談話時吹“耳邊風”，關鍵時刻說假話，借以達到自己的目的。由于秘書是領導身旁的人，誰都不愿意得罪秘書，擔心秘書給他穿小鞋。如此借助一般干部唯上級領導為是的心理，秘書的權力就會變得極大，甚至“可以玩轉一個部門或地區”。
　　上世紀80年代以來，一系列高官的秘書先后落馬，從一個側面說明了所謂的“為領導服務”的觀念是怎樣使政治生活私人化，使公權力的運行偏離公共職權的軌道，而建立在封建人身依附關系鏈條中的“主仆”雙方又是怎樣共同走向毀滅的。
　　
　　官員到底應該對誰負責，為誰服務
　　
　　作為人民選出來的官員，應當對權力的實質主體，也就是人民負責，為人民服務。關于這一點，早在60多年前，毛澤東在《為人民服務》中就已明確指出：“我們的共產黨和共產黨所領導的八路軍、新四軍，是革命的隊伍。我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的。”“為人民服務”始終是我黨遵循的行為宗旨和權力運行的價值取向。之所以如此，就在于它是我黨的立黨之本和執政基礎。“以人為本”的執政理念就是“以民為本”。2007年，胡錦濤總書記在“七一”講話中強調，要“把人民的根本利益作為黨全部工作的出發點和落腳點”。
　　在當代世界，越來越多的國家將“以民為本”作為政府工作的出發點。就西方國家來看，并非像有人所說的那樣，其科層制度提倡和實行的是“為上級領導服務”的理念。以英國為例。英國非政府部門公共咨詢機構委員會成員行為示范規則曾列舉了擔任公職的七項原則：其中“負責”原則規定：公職人員應就其決策或行為向公眾負責，在履行職責過程中應盡職盡責。
　　那種把人民賦予的權力當作自己升遷工具的官員，往往是“帶病提拔”或“帶病在崗”的官員。從干部任選的標準看，這種無為人民服務之心的人，不僅沒有資格繼續為官，而且也根本配不上“共產黨員”的稱號。組織部門在選任干部時應對這類只會看領導眼色，領會領導意圖、阿諛奉承，滿嘴涂蜜、只會鞍前馬后伺候領導的人提高警惕。
　　要根除官員“為上級領導服務”意識，必須完善現有的干部用人制度，改變官員主要由上級提名而非選舉產生的狀況，提高民意測試、民眾滿意程度在任選、提拔干部中所占的比重。考查一個干部是否稱職不能僅僅由他的上司說了算，而更應聽聽人民群眾的評價。使民眾能真正選出使他們滿意，而不是使領導（或上級）滿意的干部，以使促使廣大官員真正樹立“為人民服務”的理念。（作者為中共中央黨校政法部教授、博導）