尋求私權與公權的和諧

　　法律上把權利分為公共權利和私有權利兩種。當公權與私權出現利益沖突時，公權無疑是重要的，但私權同樣是一個公法主體不可侵犯的權利。
　　
　　完善法律是消除公權侵害私權的必然選擇
　　
　　就公權與私權所涉及的“權力與權利”而言，我們能夠在“權利”發生沖突中構建一種“國家與社會”、“個人與政府”互為對峙的解釋格局。顯而易見，在上述二元對峙格局中，私權并不是道義上的優位者。因而在社會政治、經濟關系中，他們承擔不等的義務，享有不等的權利，不能作為共同的群體享受政府提供的公共產品，對國家權力進行監督和制約。
　　在法治社會里，當私法主體權利受到侵犯的時候，運用訴訟手段獲得法律的救濟，是值得贊賞的行為。但在實際情況中，當國家機關行使公權救濟私權時，一些私有權利卻需要我們出讓。“上訪權”是一個非常特殊的權利。法律賦予了公民上訪權和訴訟權，但是如果公民的生命、健康、自由等權利因此受到公權侵害，按照《國家賠償法》的規定卻不能獲得精神損害賠償。這并不利于建立良好的執法環境和市場經濟制度。國家機關在行使公有權利時如果由于采取了不當行為，進而侵害了私有權利，完全應該適用除《國家賠償法》之外沒有加以規定的其它私法，如《民法通則》等法律法規。
　　此外，行政與司法執法機關在對事實證明力的判斷上，執法中工作人員有太多的難題（主觀因素），立法既定的規則是無能為力的。恰因如此，對私有權利的判斷也成為了執法工作中最能體現人的智慧的階段。工作人員在行使國家的公有權力時，能否正確運用關乎法律與私法主體的命運。與此同時，這也使得國家機關在行使公有權利時將會存在一些問題。如有的執法官員個人素質較低無法確保公正；大量外化活動影響和干擾了執法者的客觀與公正，使執法存在間接性和隱秘性；以及執法官員評判認定證據時存在誤認事實的危險等等。因此，完善法律是消除公權侵害私權的必然選擇。
　　在法治國家中，通過分權制度來劃定和規范公共權力機關及其組成人員的權力，用法律確定權力角色，保證其在法律規定范圍內行使權力，既不缺位也不越位。只有行使國家權力的機關和個人都嚴守權力界限，才能形成井然有序的法律秩序，也才能出現理想的良好司法環境。故意曲解法律的執法者，其以執法為借口侵害私有權利的行為會傷害法律的威嚴。
　　
　　讓公權與私權在新的層面上更加和諧、完美地運行，已經成為新的時代課題
　　
　　社會是一個多元的生存體，私權與公權的和諧共處是人類文明的標志，更是社會進步的必須。我國現行憲法將實行法治和保障人權確定為國家的發展目標和治國方略。這就意味著國家要以法律和制度規范公權力的行使，防止公權力濫用和對私權利的侵犯。但是，在現實生活中，公共權利的行使往往會與個人權利的行使發生不可避免的沖突，有時甚至要以犧牲個人權利為代價。
　　在中國兩千多年的封建社會中，重公權輕私權的傳統使私權長期以來沒有生長、發展的空間。改革開放以來，我國由計劃經濟逐漸轉向市場經濟，為了適應經濟發展的需要，實行政企分家、還權于民，使得市民社會逐步與政治國家相分離。然而，由于我國受傳統的影響過深，加之我國的市場經濟是由計劃經濟直接轉變而來的，通過自上而下的改革建立，因此在市民社會生活領域仍然留有大量的公權力，使得弱小的私權利時時受到強大公權力的威脅，結果導致公權力的龐大與私權利的弱小并存，公權力對私權利的介入與私權利對公權力的依附并存，公眾對公權力的敬畏與對私權利的漠視并存。這也就使得人們在享受發展帶來的豐厚成果的同時，無法回避公權與私權在社會發展轉型相伴而生的問題、缺憾乃至陣痛。
　　30年來，我國因生產力低下、物質匱乏所引起的社會矛盾日趨暖和，社會和諧方面表現出的問題正日益凸顯和復雜。尤其在社會啟動新一輪增長和社會轉型速度加快，公權與私權交替運行的情況下，這種和諧的要求和感受愈加急迫。得到保障的公共權利，可以最大限度地保障個人權利，從根本上講這二者的利益是一致的。讓公權與私權在新的層面上更加和諧、完美地運行，已經成為新的時代課題，也正成為越來越多人們的共識和日益迫切的愿望。
　　
　　實現公權與私權的更加和諧，不僅包括經濟、階層、政務等方面的和諧，還包括區域、城鄉、文化以及生態的和諧等一系列更具體的內容
　　
　　社會公共權利如果能做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，我們的公共權利與個人權利定會實現和諧的統一。這正是法制精神之所在。
　　但是我們也應當看到，要實現公權與私權的更加和諧，還有一條漫漫長路要走。這項龐大而系統的工程，牽扯到社會的方方面面。不僅包括經濟的和諧、階層的和諧、政務的和諧這些最基本的部分，更包括區域的和諧、城鄉的和諧、文化的和諧、代際的和諧以及生態的和諧等一系列更具體的內容。就目前情況而言，雖然我們已對很多方面的問題給予高度的重視，并已在進行調整和改進，而且取得了一定的成效，但仍有大量的工作要做。
　　在經濟系統內部，生產、交換、分配、消費的各個環節，還沒有達到有機的銜接，運轉順暢，尚需進一步調整和理順；在直接關系到政府形象、行政效率、社會穩定等重大問題的政務和諧方面，雖已形成了一套較為成熟且行之有效的民主政治框架，但是執行、落實和完善上還有大量的工作要做；城鄉之間，無論生存環境還是生活質量，差別還很明顯；各階層之間，新的階層分化已漸成輪廓，各階層成員的利益關系亟須調整，就業再就業形勢依然嚴峻，弱勢群體的日趨邊緣化等都對社會構成愈益明顯的壓力；在文化環境方面，廣大農村和邊遠地區接受文化教育的條件還不容樂觀；在生態方面，不少人的生態意識和環保觀念還很淡薄，為單純地追求經濟效益、經濟指數而急功近利的做法還很普遍，環境污染和生態破壞問題依然相當嚴重，人類賴以生存的環境仍舊遭遇無法承受之重；有法不依、執法不公不能得到有效遏制等等，所有這些問題的存在，隨時都有可能加劇社會矛盾，干擾社會和諧，乃至影響社會穩定。
　　因此，構建社會和諧任務還相當繁重，它需要整個社會各個階層、所有群體的智慧和合力，既需要政府的策略、措施、決心和力度，更需要全社會每一個個體的重視、協作、行動和努力。（作為分別為中國人事出版社副編審，中國政法大學教授）