需要更積極的城市化政策

　　中國社會科學院農村發展研究所研究員 黨國英：綜觀中國30年改革和發展，有兩條最基本的經驗值得重視。一是經濟改革堅持了市場化方向，使中國經濟有了活力；二是經濟發展溝通了城鄉之間的要素流動，提高了資源配置效率。如果要檢討中國改革和發展的教訓，也可以從這兩方面看：一是市場化改革的阻力還沒有得到有效清除，適應市場化經濟的宏觀管理體制和管理手段不健全；二是城市化進程中城鄉收入差距明顯擴大，城鄉社會經濟體制不統一。今后中國改革發展的基本任務應該是解決這兩方面的問題。
　　中國城市化進程的動力來自經濟體制改革和中國農民的頑強拼搏精神。中國農民的創造力應了那句流行語——給點陽光就燦爛。盡管中國有一個戶籍制度橫亙在城市和鄉村之間，中國農民還是勇敢地奔向城市尋求命運的改善，為此，我國經濟體中存在一個龐大的流動人口群——農民工，由此形成每年的“春運”大觀；盡管計劃經濟體制曾經限制農民自主辦企業，中國農民還是大膽沖破體制束縛，創造了鄉鎮企業大發展的奇跡，使一批新興城市平地崛起。
　　中國的農村發展有兩個基本的特點：一是小規模農業經營。我國耕地保有量的目標是18億畝，而我國農戶總數約2億4千多萬戶，平均每戶耕作面積大約7畝地。80%的農戶主要從事糧食生產，來自農業的收入平均每戶大約在3000-5000元。這些農民只能是窮人，他們不僅不會有較高的私人生活水準，也沒有能力承接較高水準的公共服務。
　　二是農民“兼業模式”。盡管有官方的數據，也有一些研究機構的調查，但還是很難確切估計目前我國農村勞動力轉移的數據。按一個保守的判斷，可假設有1億農戶的主要勞動力(包括配偶共1.4億勞動力)在各類城市從事非農產業。從現實情況來看，小規模農業經營不可能產生支撐新農村的新型農民，而現行的農民“兼業模式”雖然讓農民從非農產業中增加了收入，但同時也導致了巨大的資源浪費。
　　建設社會主義新農村，我們需要更積極的城市化政策，并著重解決四個方面的問題：一是深化社會管理體制改革，創建城鄉統一的戶籍管理制度；二是改革勞動管理體制，調節勞資關系，增加城市就業機會，特別是在當前金融危機農民工就業存在一定難度的情況下更為突出；三是改革土地管理制度和土地產權制度，探索用“以土地換住房”和“以地租換保障”等多種途徑解決農民進城的“門檻”問題；四是改革區域行政管理體制，祛除僵化的“設市標準”控制。