社會(huì)保障制度的中國模式

　　中國人民大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授 李迎生：中國社會(huì)保障制度經(jīng)過20多年的改革，特別是經(jīng)過新世紀(jì)以來的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革，已經(jīng)或正在形成一些具有本土特色的經(jīng)驗(yàn)或共識(shí)，值得認(rèn)真總結(jié)。
　　一是保基本、廣覆蓋，不搞高福利。我國廣大農(nóng)村地區(qū)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還很低，即便是少數(shù)富裕地區(qū)，實(shí)際生活也不過小康水平。顯而易見，我國農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)和改革既不可能走西方國家的“福利國家”道路，也不可能仿照城市現(xiàn)行的社會(huì)保障模式。因此，農(nóng)村社會(huì)保障制度的改革只能依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，走“低標(biāo)準(zhǔn)”或“保基本”的道路。
　　二是漸次推進(jìn)，不急于求成。與我國城市化進(jìn)程的長期性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性相適應(yīng)，社會(huì)保障制度覆蓋面的擴(kuò)大、標(biāo)準(zhǔn)的提高、體系的完善、管理的規(guī)范只能循序漸進(jìn)。目前，應(yīng)一方面推動(dòng)將實(shí)際進(jìn)城與進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的近兩億農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力納入社會(huì)保障制度；將新增的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力逐步吸收到城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，并給予相應(yīng)的社會(huì)保障。一方面，推動(dòng)國家出臺(tái)政策，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村，使農(nóng)業(yè)人口逐步享受與城市勞動(dòng)者實(shí)質(zhì)平等的社會(huì)保障待遇。目前可設(shè)計(jì)一種過渡形態(tài)的制度框架，以便未來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)整合。
　　三是梯度推進(jìn)，不搞一刀切。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)和改革可以先行一步，率先健全和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系乃至實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系的城鄉(xiāng)銜接。在這些地區(qū)的示范和幫助下，在國家政策的更大程度的傾斜支持下，實(shí)現(xiàn)比較落后的農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障制度的建設(shè)和改革向先進(jìn)地區(qū)的農(nóng)村看齊，最終建立比較完善的、城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障體系。
　　四是多元整合，有差別地統(tǒng)一。改革開放以來中國社會(huì)結(jié)構(gòu)的顯著變化之一是，在工人、農(nóng)民之間，出現(xiàn)了大量的農(nóng)民工；在城市企業(yè)、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)之間，出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這種“三元”或“多元”格局的存在，是我國城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)松動(dòng)、但尚未消除的結(jié)果，還會(huì)存在較長的一個(gè)時(shí)期。與此相適應(yīng)，我國城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的發(fā)展便與不少西方國家從“二元”直接過渡到“一元”的道路明顯不同，在較長的一個(gè)過渡時(shí)期內(nèi)，都會(huì)出現(xiàn)社會(huì)保障制度多元并存的局面。
　　五是強(qiáng)調(diào)弘揚(yáng)傳統(tǒng)。建立在儒家“仁”、“愛”學(xué)說基礎(chǔ)上的中國傳統(tǒng)保障強(qiáng)調(diào)家庭（家族）保障、鄰里互助，和起源于工業(yè)革命的、強(qiáng)調(diào)國家責(zé)任、社會(huì)互助的現(xiàn)代社會(huì)保障有著本質(zhì)差別。中國在推進(jìn)社會(huì)保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)?shù)闹贫仍O(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)保障與現(xiàn)代保障的優(yōu)勢互補(bǔ)。
　　盡管社會(huì)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的具體道路或模式在各國皆有不同，但發(fā)展的目標(biāo)——城鄉(xiāng)統(tǒng)一或整合——卻呈現(xiàn)出較高的趨同性。我國總體上已進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。國際經(jīng)驗(yàn)表明，堅(jiān)持政府主導(dǎo)是推進(jìn)社會(huì)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵。而在當(dāng)今的中國，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用以推進(jìn)社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，最大的困難不在于國家資金不足，也不是其它因素，而在于克服長期存在的重城市、輕農(nóng)村的習(xí)慣做法，克服城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)思維模式。