把農民的事情辦好了，就是對國家的貢獻

　　把中國的事情辦好了，就是對國際的貢獻；把農民的事情辦好了，就是對國家的貢獻。要把擴大內需作為拉動GDP快速穩定增長的基礎，把應對金融危機作為“契機”，使“救市”變為“救農”
　　
　　增加對農業的投入，是拉動內需的有力保證
　　
　　增加對農業的投入也是歷屆政府所強調的。增加對農業的投入，不能只看總量的增加和增長幅度，更重要的是要看占財政總支出的比重以及能否與財政總支出的增長幅度同步。實際情況是，對農業的投入的總量在逐步增加，但在財政總支出的比重是下降的，與財政總支出的增幅是不同步的。
　　要真正落實中央提出的“工業反哺農業”和“城市支持農村”以及“多予少取放活”的方針，建立長效機制，在國民收入分配結構上要動真格，做大的調整。中央財政用于“三農”支出占中央財政總收入的比重由1996年的21.1％下降到2006年的16.6％。在暫不改變現行格局的情況下，中央財政應更多地增加對農業的投入，列入具體目標與時間表，解決基礎薄弱問題，夯實農業的基礎，這既是推進中國特色現代農業、建設新農村以及全面實現小康目標的需要，也是拉動內需最有力的保證。
　　
　　確保糧食安全，是拉動內需的廣闊途徑
　　
　　長期以來，我們把發展農業的著力點放在有限的耕地資源上，確保不斷增長的糧食需求。耕地減少不僅是個資源短缺問題，而更為重要的是造成大量的失地農民，成為一個重大的社會問題，影響社會安定與黨和政府同農民的關系，需要通過深化體制改革，明晰集體所有權的產權，通過股份合作的辦法讓農民真正能夠行使當家作主的權利。同時通過政府職能的調整，改變征用土地的辦法，控制土地的嚴重流失。
　　隨著人口的增加，耕地的減少，需求的擴大，糧食安全問題更加突出。這就需要在穩定土地承包權的前提下，根據“依法、自愿、有償”的原則，促進土地使用權流轉，發展適度規模經營。同時，還必須調整發展戰略思路，把著眼點放在開發與利用80億畝的山地與草地上，以緩解耕地負荷過重的壓力，并與改善山區與草原的生態環境結合起來，制止水土流失與草原“三化”（退化、沙化、堿化），實現生態安全。山區和牧區又是592個國家級貧困縣所在地，亟需重點扶持。這就需要把山區與牧區的建設納入國家的發展戰略之中，把投入重點轉向山區和牧區，把有關部門的人、財、物資源整合起來，形成合力，制定長遠與近期規劃，列出目標與時間表，有步驟地推進，也自然會成為拉動內需新的廣闊途徑。
　　
　　推進城鄉基本公共服務均等化，是拉動內需的重要措施
　　
　　實現城鄉基本公共服務均等化，首先應表現在1.5億農民工之中。改革開放以來，農民工自發奮起沖破二元結構，進城務工經商，職業上已經實現了“農轉非”，但由于戶口仍在農村，成為“兩棲農民”。為此，在推進統籌城鄉經濟社會發展實現城鄉一體化中，在解決戶口和轉變身份的同時，應逐步實現公共服務與市民的均等化。而且隨著城市化的推進，還要有一批存量與增量的農民進入城鎮。這需要制定規劃，列出目標與時間表，有步驟地推進，使農民有一個明確的目標。采取包括修改有關法律在內的措施，取消一切歧視農民的規定，維護農民與市民同等的合法權益。
　　改革開放以來的鄉鎮企業，是農民的一項重大創造，是以農民為主體的企業。鄧小平稱之為“異軍突起”。應該指出，鄉鎮企業是在微觀上為農民提供公共服務的載體，與國家宏觀上的公共服務，形成“兩條腿”走路，有助于加快農村公共服務事業的發展和實現城鄉公共服務均等化。在城鄉二元結構尚未根本改變的情況下，鄉鎮企業的這種特殊功能是不能取消的。為此，就需要在財政、信貸、稅收三方面給予有力的支持，使其在市場競爭中不至于處于不利地位。
　　
　　著力增加農民收入和消費需求，是拉動內需的重要途徑
　　
　　增加農民收入的途徑：一是調整農業結構，發展比較效益高的產業；二是對比較效益低而社會效益大的產業，如糧食等，則由政府采取高補貼的形式增加收益；三是推進土地使用權的流轉，形成適當的規模經營，提高規模效益與農業的勞動生產率；四是推進生產—加工—銷售一體化經營，提高農業的附加值和實行利潤返還；五是通過實施土地的股份合作制，把土地所有權與經營權轉化為資本，使農民得到分紅收益，增加財產性收入。
　　為提高農業的規模效益，增加農民收入，在強化政府的基層服務組織為農民提供有效的服務同時，還應著力支持發展不以盈利為目的而以服務為宗旨的合作社，為農民直接提供產前、產中、產后的社會化服務，抵御自然與市場的風險，并在與公司合作的過程中，保護農民的利益。為此，政府在財政、信貸、稅收等方面給予有力的支持，使其在市場競爭中處于有利的地位。通過深化農村金融體制改革，大力發展農民的合作金融，以扭轉農村資金通過金融渠道大量流入城市的現象。（作者為農業部原政策法規司司長）