好理念通過制度才具現實性

　　
　　發展觀、權力觀和民主觀是解讀中國未來30年這篇大文章的三個關鍵詞
　　
　　《人民論壇》歲末年終開展的對5萬多人進行的“黨政領導干部應樹立的十個新觀念”的大型調查，是一次非常重要、非常有意義的活動。通過對調查結果的分析梳理，我們可以得出一些對中國深化改革發展具有現實性、前瞻性和指導性的結論。
　　《人民論壇》的調查廣泛涉及發展觀、權力觀、民主觀、群眾觀、改革觀、文化觀、市場觀、監督觀等內容，調查結果顯示，領導干部和廣大群眾認為新時期領導干部應樹立的十個新觀念，主要涉及發展觀、權力觀和民主觀三大領域。這三大領域既反映了30年來我國發展和觀念變革的歷程，也反映了干部和群眾對未來發展新的期盼。發展觀、權力觀和民主觀是解讀改革開放30年及中國未來30年這篇大文章的三個關鍵詞。
　　
　　發展還是硬道理，過去的30年是如此，未來的30年也是如此
　　首先，排名前兩位的觀念都涉及發展觀。“以人為本、以民為先”、“科學發展、構建和諧”的觀念分別排在第一、第二位。這既說明我們黨十六大以來確立的“科學發展觀”已經深入人心，對領導干部樹立新的發展觀念提出了更高的要求，全面發展已變成全黨全國人民的共識。同時又說明改革開放30年來，在“發展是硬道理”這一觀念的長期指導下，我們黨領導人民群眾“一心一意謀發展”所取得的輝煌成就讓群眾滿意，得到群眾認可。
　　領導干部樹立科學的發展觀念并在這一觀念的引導下，既帶來了改革開放30年中國經濟社會的發展和進步，也為未來30年繼續堅持“發展觀念”奠定了堅實的群眾基礎。因為領導意識或領導觀念，必須反映人民群眾的愿望和要求，群眾關于“發展”的渴望，就是對領導意識和行為的要求，繼續在改革中求發展、在開放中求發展，堅持發展不動搖，將是我們幾代領導干部始終不渝的基本觀念。“科學發展、構建和諧”將是我們長期發展的基本觀念和基本指導思想，過去的30年是如此，未來的30年也是如此。要不懷疑、不動搖、不折騰，全心全意謀發展、求發展，做到“又好又快”的發展，讓群眾共享改革成果。
　　
　　領導干部樹立正確的權力觀，是未來30年我們持續發展的重要保證
　　其次，總的來看，領導干部要樹立“正確的權力觀”排在問卷調查權重值的第二位。其實，從理論的角度來說，發展觀中就內在地蘊涵著“權力觀”，正確地行使公共權力是持續發展的前提和條件。改革開放30年來，我們黨在樹立領導干部正確的“權力觀”上，既進行了大量的制度建設工作，又進行了大量的培訓教育工作，取得了很大的成績。例如依法治國，立黨為公、執政為民，陽光政府，消除官本位等理念已經深入人心，得到廣大領導干部和群眾的認可。
　　但是，也不能否認，在我們的一些領導干部身上，不能正確行使公共權力的現象依然存在，有時還很嚴重，對黨和政府的形象和威信造成了很大的破壞。例如個別領導干部公權私用、買官賣官、特權腐化、貪污腐敗、作風敗壞等，嚴重地侵蝕了群眾對黨和政府的感情，冷了群眾的心。《人民論壇》的大型調查顯示，領導干部正確的“權力觀”之所以受到廣大干部和群眾的高度關注，一方面說明群眾對領導干部正確行使“公共權力”的熱切期盼，另一方面也說明我們一些領導干部在“權力觀”上確實出了問題，必須引起我們的高度重視。
　　不言而喻，“群眾高興不高興、群眾滿意不滿意”，是我們是否正確行使公共權力的最終標準。要穩固我們黨執政地位、維護社會穩定、堅持科學發展，每一位領導干部、特別是負有重要責任的領導干部是不是都能夠正確地行使公共權力至關重要。領導干部樹立正確的權力觀，既是改革開放30年來我們獲得的一條重要經驗，也是未來30年我們持續發展的重要保證。
　　
　　推進社會主義民主化進程在未來的改革中仍然具有緊迫性
　　 最后，領導干部要樹立“民主觀念”排在問卷調查權重值的第三位。可以說，改革開放30年來，隨著我國經濟社會現代化程度的提高和對外開放步伐的加快，社會主義民主觀念逐步深入人心，“民主是社會主義的生命”已成發展共識。只有民主才能發展社會主義、只有民主才能保證我們黨的執政地位、只有民主才能促使公共權力的正確使用，不僅僅是干部和群眾的一個觀念或愿望，而且是改革開放30年來我們一直在踐行的政治行政體制改革實踐。例如上世紀90年代以來我們開展的基層民主選舉，已經取得了重要成就，干部和群眾的民主觀念增強，民主選舉已經開始在一些地方的鄉鎮、乃至縣一級政府機構試點進行，一些地方也在試行人大代表、黨的代表直接選舉制和常任制，公共機構的“一把手”公推直選在近幾年取得了重要進展，干部選任的自薦和群眾聯合提名得到推廣等，都標志著我國社會主義民主取得了實實在在的進步。
　　但是，通過《人民論壇》的調查結果我們也應該看到，人民群眾要求民主或“當家作主”的愿望依然很強烈，加快推進社會主義民主化進程在未來的改革中仍然具有緊迫性。十七大以來我國掀起了第三次“思想解放”運動，我個人以為，這次思想解放運動的核心內容就是“還權于民”，真正落實人民群眾的《憲法》權利，使社會主義民主制度建設再上新臺階。
　　《人民論壇》對5萬多人進行的“黨政領導干部應樹立的十個新觀念”大型調查，既反映了30年來改革開放過程中干部群眾在實踐中所凝聚的共識，以及進一步深化改革的愿望；也指明了未來中國改革開放必須繼續堅持的基本理念和基本發展路徑。中國要穩定、要發展，領導干部樹立正確的發展觀、權力觀、民主觀固然十分重要，更重要的是要把這些觀念落實在制度上，因為，制度是理念的載體，好的理念只有通過制度才具有現實性。（作者為國家行政學院公共行政教研室主任、教授）