探尋“三農”新突破口

　　
　　[引 子]
　　
　　2009年中共中央“一號文件”的出臺，是繼2004年以來中國決策層第6次將一份“開年賀禮”鎖定在“三農”領域。在當前的經濟困局中，有關三農問題的重要政策指向之目標非同尋常亦十分明確。
　　我國有8億農民，“農民不富，則中國不富”。在更深層次上，農民的錢袋、農民工的飯碗，與中國整個社會的轉型、經濟發展機制的變革密切結合在一起。如何搞好三農問題？近年來，不管是相關政府部門還是各方專家，都在積極尋找突破口。
　　今年“一號文件”里，明確要求“保持農產品價格合理水平”、“嚴格農產品質量安全全程監控”、“加強農產品市場體系建設”和“積極開拓農村市場”。
　　事實上，文件里闡述的這四點涉及農產品的“價格”、“安全”、“平臺”和“渠道”四大方面。生產農產品并進行價值轉換，一直是廣大農民賴以生存的重要方式。因此，農產品的價格、安全、流通渠道、銷售平臺等問題直接關系著農民的切身利益。要做好“三農”問題，若以此作為切入點，也不失為一個上策。
　　
　　[綜 述]
　　
　　2月1日，2009年中央“一號文件”正式發布。這份名為《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》的文件，再度將重點鎖定了“三農”。
　　文件稱，當前，國際金融危機持續蔓延、世界經濟增長明顯減速，對我國經濟的負面影響日益加深，對農業農村發展的沖擊不斷顯現。 2009年可能是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，也是鞏固發展農業農村好形勢極為艱巨的一年。在農業連續5年增產的高基數上，保持糧食穩定發展的任務更加繁重；在國內外資源性產品價格普遍下行的態勢中，保持農產品價格合理水平的難度更加凸顯；在全社會高度關注食品質量安全的氛圍里，保持農產品質量進一步提升和規避經營風險的要求更加迫切；在當前農民工就業形勢嚴峻的情況下，保持農民收入較快增長的制約更加突出。94c4f5acd21e2b918e61405b586d9a3a34c100aff2cb1588a5aaf78158a72464
　　文件指出必須切實增強危機意識，充分估計困難，緊緊抓住機遇，果斷采取措施，堅決防止糧食生產滑坡，堅決防止農民收入徘徊，確保農業穩定發展，確保農村社會安定。
　　
　　“一號文件”摘要
　　關鍵詞1：保持農產品價格合理水平。（價格）
　　密切跟蹤國內外農產品市場變化，適時加強政府調控，靈活運用多種手段，努力避免農產品價格下行，防止谷賤傷農，保障農業經營收入穩定增長。2009年繼續提高糧食最低收購價。
　　擴大國家糧食、棉花、食用植物油、豬肉儲備，2009年地方糧油儲備要按規定規模全部落實到位，適時啟動主要農產品臨時收儲，鼓勵企業增加商業收儲。加強“北糧南運”、新疆棉花外運協調，繼續實行相關運費補貼和減免政策，支持銷售區企業到產區采購。把握好主要農產品進出口時機和節奏，支持優勢農產品出口，防止部分品種過度進口沖擊國內市場。
　　關鍵詞2：嚴格農產品質量安全全程監控。（安全）
　　抓緊出臺食品安全法，制定和完善農產品質量安全法配套規章制度，健全部門分工合作的監管工作機制，進一步探索更有效的食品安全監管體制，實行嚴格的食品質量安全追溯制度、召回制度、市場準入和退出制度。加快農產品質量安全檢驗檢測體系建設，完善農產品質量安全標準，加強檢驗檢測機構資質認證。擴大農產品和食品例行監測范圍，逐步清理并dd2b9aaab90ec75439c11aee2705afff14c21ed1ccf7ecb748acce3ddc0640dc降低強制性檢驗檢疫費用。健全飼料安全監管體系，促進飼料產業健康發展。強化企業質量安全責任，對上市產品實行批批自檢。建立農產品和食品生產經營質量安全征信體系。開展專項整治，堅決制止違法使用農藥、獸（漁）藥行為。加快農業標準化示范區建設，推動龍頭企業、農民專業合作社、專業大戶等率先實行標準化生產，支持建設綠色和有機農產品生產基地。
　　關鍵詞3：加強農產品市場體系建設。（平臺）
　　加大力度支持重點產區和集散地農產品批發市場、集貿市場等流通基礎設施建設。推進大型糧食物流節點、農產品冷鏈系統和生鮮農產品配送中心建設。落實停止收取個體工商戶管理費和集貿市場管理費政策。支持大型連鎖超市和農產品流通企業開展農超對接，建設農產品直接采購基地。發揮農村經紀人作用。長期實行并逐步完善鮮活農產品運銷綠色通道政策，推進在全國范圍內免收整車合法裝載鮮活農產品的車輛通行費。
　　關鍵詞4：積極開拓農村市場。（渠道）
　　支持流通企業與生產企業合作建立區域性農村商品采購聯盟，用現代流通方式建設和改造農村日用消費品流通網絡，擴大“農家店”覆蓋范圍，重點提高配送率和統一結算率，改善農村消費環境。鼓勵設計開發適合農村特點的生活消費品和建筑材料。2009年在全國范圍實施“家電下鄉”，對農民購買彩電、電冰箱、手機、洗衣機等指定家電品種，國家按產品銷售價格一定比例給予直接補貼，并根據需要增加新的補貼品種。保證下鄉家電質量，搞好售后服務。加強農資產銷調控，扶持化肥生產，增加淡季儲備，保障市場供應。支持供銷合作社、郵政、商貿企業和農民專業合作社等加快發展農資連鎖經營，推行農資信用銷售。鼓勵有條件的地方改造建設農村綜合服務中心。加強農村市場監管，嚴厲查處坑農害農行為。
　　
　　[回 顧]
　　
　　
　　2009年的中央一號文件，是改革開放以來第11個以“三農”為主題的一號文件，也是首次連續6年發布關于“三農”工作的一號文件。顯而易見，國家一直以來高度重視農業、農民、農村問題。而“三農”這個老式而重磅的話題，與農產品以及它所依托的渠道、平臺等因素密不可分。歷年來，政府各大部門也各施招法，力圖將農產品以及它的銷售流通渠道作為解決三農問題的一個突破口。
　　
　　發改委國債基金的扶持
　　2008年，國家發展改革委專門安排國債資金3億元，扶持全國91個大型農產品批發市場項目建設，安排國債資金2億元支持50個糧食現代物流設施項目建設。
　　據了解，自2003年以來，發展改革委已連續6年安排中央預算內資金19億元，帶動社會資金300億元，累計扶持全國550個大型農產品批發市場項目建設。
　　上述項目支持的重點是以電子統一結算為基礎的信息管理系統和信息發布系統，以及食品安全檢驗檢測系統。到目前為止，已有近300個項目竣工驗收。通過發改委國債基金的支持，全國骨干農產品批發市場信息采集發布網絡和檢驗檢測網絡已基本形成。
　　由于受到國債資金的支持，不少農產品批發市場設施檔次明顯提高，輻射帶動作用顯著增強，成為帶動農民增收、擴大就業的重要途徑；許多農產品市場實現了現代化結算方式，提高了交易效率，擴大了市場交易規模，提高了市場管理水平；建立起質量安全溯源制度，保障了居民消費安全。
　　發展改革委表示，下一步將按照中國建立現代農產品流通體系的目標，繼續加快農產品批發市場升級改造步伐，改善市場硬件設施條件，促進農產品批發市場健康發展。
　　
　　商務部的雙百工程
　　為解決農產品“賣難”問題，促進農業增效、農民增收、農村發展，同時保障農產品流通安全，商務部于2006年啟動了“雙百市場工程”，共安排8億多元資金，支持145家大型農產品批發市場和164家流通企業進行升級改造。
　　據了解，商務部將“雙百市場工程”納入《國內貿易發展“十一五”規劃》和《農村市場體系建設“十一五”規劃》，并組織各地制定了“雙百市場工程”實施規劃。為加快“雙百市場工程”建設，先后在河南商丘、湖南常德和廣東東莞召開了3次現場會。為搞好產銷銜接，2007年6月，與江蘇省人民政府聯合在南京舉辦了首屆全國農村商品對接會、“雙百市場工程”政策信息發布會和北京、江蘇、山東、西藏四省市特色農產品推介會。
　　
　　“雙百市場工程”堅持以農產品冷鏈、質量安全可追溯兩大系統和檢驗檢測、結算、信息、監控、廢棄物處理五大中心為建設和改造重點，以扶優扶強為原則，向中西部地區和東北等老工業基地傾斜。
　　兩年多來，“雙百市場工程”已安排農產品批發市場改造資金5億元，農產品流通企業發展資金3億元，支持試點單位進行標準化、現代化改造。商務部協調國家開發銀行對“雙百市場工程”項目提供融資便利并給予利率下浮優惠。目前，各級商務主管部門已協助有關市場和企業落實開行、農行等金融機構貸款達32億元。
　　此外，商務部還與財政部聯合下發了資金使用管理辦法，對質量安全、冷鏈系統等準公益項目給予直接補貼，對倉儲、生鮮配送中心等經營設施建設通過貼息方式予以支持；組織開發了“雙百市場工程”信息服務系統，推進政務公開，發揮社會監督作用；制定并印發了項目建設標準與驗收規范，下發了關于加強“雙百市場工程”項目管理工作的通知，確保項目建設質量。
　　“雙百市場工程”的順利開展，改善了農產品流通設施，拓寬了流通渠道，降低了農產品流通成本，促進了農民增收，保障了市場供應，帶動了地方經濟的發展。
　　 1.拓寬了農產品流通渠道
　　“雙百市場工程”調動了地方和企業的積極性。據初步統計，2006年5億元扶持資金直接帶動地方和企業投資超過100億元；2007年3億元資金帶動地方和企業投資70億元。如北京市安排近3000萬元支持農產品批發市場建設；陜西省安排2000萬元配套支持“雙百市場工程”項目。農產品批發市場和流通企業經營環境得到改善，連鎖經營、物流配送等得到發展，在一些地區，部分農產品“賣難”得到緩解。
　　2.促進了農民增收
　　納入“雙百市場工程”的大型農產品批發市場，2007年交易額將超過4000億元，占全國億元以上農產品市場交易總額的