一場改革帶來的飛躍

　　新中國成立后，1953年開始，中國從不發達的市場經濟或準市場經濟向計劃經濟過渡，新中國經濟開始起步，并且取得了一系列發展成績。但是經過20余年的經濟增長，70年代后期中國仍然是一個低收入國家，未能實現經濟現代化。擺脫貧困努力失敗的主要原因，就是生產率的低水平及其增長緩慢，因此必須針對計劃經濟體制本身進行改革。
　　
　　計劃經濟：新中國的起步
　　
　　新中國成立后的1956年，中國全面建立計劃經濟體制。那時公有制經濟在所有制結構中占據主體地位，經濟決策權高度集中，國家對經濟活動采取直接指令性行政管理，交易活動呈非價格特征，經濟呈現明顯的城鄉二元結構，并且像大多數社會主義國家一樣，是封閉型的經濟。
　　當時人們在理論上或者在思想上，有這樣一種想法，就是計劃經濟能夠解決兩個最迫切的問題。第一，它能夠解決短缺問題。在計劃經濟時代，東西都非常短缺，計劃經濟集中了全國的生產資料，然后統一組織、計劃，進行生產，這樣就能夠使物質產品大量豐富了，短缺問題就能解決了，貧窮問題也就解決了。第二，它把全國的產品統一進行分配，這就縮小了分配的差距，能夠保證公平的實現。但是經過20幾年的實踐，人們發現，這兩個問題其實并沒有解決。
　　所以，1978年5月份開始，在全國范圍內，經歷了一場長達半年的“實踐是檢驗真理的唯一標準”的大討論，這場討論解放了思想，告訴人們不能迷信書本，一切要通過實踐來檢驗。有了思想上的準備，然后才有了1978改革的開始。此后的30年，中國改革開放成就突出，其中主要完成了三件事。第一是農村的家庭承包制，第二是國有企業的股份制改革以及在此基礎上形成了證券市場，第三是民營經濟的興起。
　　改革首先從哪兒著手?從計劃經濟鏈條的最薄弱環節突破。最薄弱的環節在哪里?農村。安徽鳳陽小崗村18戶農民油燈下協議的承包制，在十一屆三中全會以后大范圍推廣。家庭承包制是中國改革開放的起點，是破解“三農”難題的總鑰匙。由承包制開始的農村、農業、農民的偉大變革不僅一舉解決了困擾中國多年的溫飽問題，引發了鄉鎮企業的異軍突起，啟動和促進了“三農”的現代化進程，而且推動了全國改革開放和整個社會的進步和發展。
　　
　　聯產承包制：改革的起點
　　
　　文革動亂十年結束時，中國的經濟已經到了崩潰邊緣。農民生活極其窮困，還有大批動亂年代下鄉當農民的城市知識青年紛紛回城工作，就業問題變得十分緊張。城市人口當時是兩億，但估計有2000萬人左右需要就業。怎么辦?我們必須找一條出路，在社會主義制度的前提下，進行改革。怎么改呢?從計劃體制，改為市場經濟體制。
　　改革首先從哪兒著手?從計劃經濟鏈條的最薄弱環節突破。最薄弱的環節在哪里?農村。所以安徽鳳陽小崗村18戶農民，晚上在油燈底下，簽了協議：搞大包干。大包干就是農業家庭承包制，當時還偷偷摸摸的。大包干實行以后，生產力就大大發展了。十一屆三中全會以后，農村的承包制日益推廣。從技術層面講，有的地方甚至是倒退的，因為人民公社時期，可能還用拖拉機耕地，而農民承包以后，自己用牛耕田。但是體制一改變，農民的積極性調動起來了。
　　農業承包制以后，農村勞動力就富余出來。富余的勞動力怎么辦?有些農民外出打工，不少地方農民出資，辦起了鄉鎮企業。鄉鎮企業發展的結果，形成了一個計劃外的市場，這就是第二項改革。
　　第三項改革是在靠近香港的深圳建立了經濟特區。國內還是計劃經濟在統治，而經濟特區按市場規則運行。短短幾年之內，深圳的高樓一幢又一幢豎起，發展速度之快，讓全世界都驚訝。
　　農業承包制的推行，鄉鎮企業的興起，經濟特區的建立，在平靜的水面上丟下了三塊石頭，中國經濟激起了層層波浪。從此，中國的經濟再也不可能平靜下來，再也不可能回到過去了。
　　國有企業的改革一直是中國改革中一塊難啃的“硬骨頭”。從“放權讓利”、“擴大企業自主權”的改革，到承包制，再到實施股份制，是中國改革的重大突破。從1980年厲以寧第一次提出股份制，到1997年“十五大”上股份制得到承認，整整用了近18年時間。他因此被媒體和學界戲稱為“厲股份”。
　　
　　股份制：破解國企改革難題
　　
　　我第一次提出股份制改革，是在1980年4-5月。當時我作為北京大學經濟系的副教授，參加了中共中央書記處研究室和國家勞動總局聯合召開的勞動工資座談會。
　　那時成千上萬的返城知識青年要求政府分配就業，在會上我就提出，可以號召大家集資，興辦一些股份制企業，企業也可以通過發行股票擴大經營，以此來解決就業問題。提議當時沒有什么反響，其實這時股份制已經開始在農村出現萌芽。農村的某些社辦企業，為擴大生產能力，自發地采用集資入股、股份合作、股金分紅的辦法，使企業規模越搞越大，企業經營充滿活力。農民通過各種生產要素入股，形成了農村股份合作制企業，這就是股份制的雛形。當然，還很不完善。
　　而在城市中，國有企業的改革一直是中國改革中一塊難啃的“硬骨頭”。1978年末，開始了“放權讓利”、“擴大企業自主權”的改革，但因為擴大企業自主權不能從根本上改善企業經營，國有企業改革在80年代初期仍沒有擺脫困境。
　　那時，一些領導人提出“包字進城，一包就靈”的口號，要求在城市工商業中全面推行企業承包制。地處偏僻一隅的浙江省海鹽襯衫廠成為這次改革的明星。海鹽襯衫廠廠長步鑫生學習農村的聯產承包責任制，在車間實行了“聯產計酬制”一一如工人做多少襯衫，就拿多少工錢，上不封頂，下不保底。還有，做壞一件襯衫要賠兩件。“打破大鍋飯”使這個廠成為浙江省的先進企業，步鑫生也成為1983年的改革典型。
　　實行了承包制的企業，在短期內對于促使企業增產增收有很強的刺激作用，但是，由于承包基數沒有客觀科學的標準，承包辦法刺激了短期行為，結果導致了經濟秩序的混亂和物價的上漲。面對這種情況，中央決定停止在城市推行工商承包制，推行“利改稅”。但“利改稅”仍然沒有實現企業的自負盈虧、自主經營和公平競爭。
　　股份制依然并沒有被采納。“放開價格”的改革思路占了上風。1986年4月下旬，在北京大學召開的討論會上，我做了題為“改革的基本思路”的演講，主張以企業改革為主線，也就是以股份制改革為主線。但遭到部分人的質疑。到了1987年4月份，承包制正式出臺了。雖然大家看到了承包制有問題，但又認為這些問題可以克服。到1987年底，大中型企業有80％實行了承包制。這時，又出現了一個改革典型馬勝利，他被稱為“中國企業承包第一人”。馬勝利跨越全國20個省市承包100家造紙廠，組建“中國馬勝利紙業集團”。1988年，由于擴張速度過快，紙業集團效益出現大面積滑坡，馬勝利最終離職。
　　1992年鄧小平“南巡”講話之后，中央領導曾專門找我、中國社會科學院的王家福和國務院發展研究中心副主任陸百甫談股份制。王家福從法律角度談，我從經濟學角度談，陸百甫從政策研究角度談，我們都認為股份制不僅是必要的，而且是可行的。
　　到1997年，黨的“十五大”報告中明確提出：建立現代企業制度是企業改革的方向，公有制實現形式可以而且應當多樣化。股份制是現代企業的一種資本組織形式，有利于所有權和經營權的分離，有利于提高企和資本的運作效率，資本主義可以用，社會主義也可以用，關鍵看控股權掌握在誰手中。這是中共中央在正式文件中，第一次對國家所有制理論做出重大創新，這是思想上的大突破。
　　由于股份制改革的推進，上世紀90年代初，中國有了證券市場。盡管在當時它還很不完善，但畢竟為中國的國有企業改革和證券市場開辟了道路。歷經20年風風雨雨，中國資本市場正進入新的發展階段：股市規模擴大，機構投資超常規發展，戰略投資群體正在形成；國有企業在“有進有退”戰略調整中肩負重任，成為國企按現代化企業制度改革的重要途徑；資本市場在推進我國經濟持續、快速發展中的作用越來越大。
　　
　　證券立法：資本市場新階段
　　
　　上個世紀90年代初，中國有了證券市場。開始也有種種非議。鄧小平提出，要鼓勵而非禁止證券市場。也就是說，中國證券市場雖然存在各種毛病，但要愛護它，而不是一棍子打死。要對中國股市寄以希望。在規范中發展，在發展中規范。通過辯論，更多的人明白了中國發展證券市場的必要性。
　　我擔任全國人大常委期間，人大的立法逐步從過去的部門立法轉向有專家參與的立法。《證券法》是由我來主持起草的，起草工作主要由北京大學的曹鳳岐、高程德、劉力教授和一些研究生擔任。起草《證券法》時提出了兩個目的：一方面要規范市場，保護投資者利益，嚴格杜絕操縱市場等不規范行為；另一方面，要通過證券市場產業結構調整，促進國民經濟的發展。
　　從1999年7月1日開始實施以來的情況看，《證券法》對于規范證券發行和交易行為，保護投資者的合法權益，維護社會經濟秩序和社會公共利益，促進經濟發展，起到了積極作用。除了《證券法》，我還負責了，《證券投資基金法》的起草工作。它的出臺，有利于規范基金運作，進一步促進了證券市場的發展。
　　2l世紀初，中國股份制已初具規模，但也暴露出一些問題。譬如，由于早期的制度設計，只有占股票市場總量1／3的社會公眾股可以上市交易(流通股)，另外2／3的國有股和法人股則暫不上市交易(非流通股)。因為存量是大頭，存量不動，機制沒有轉換，股東會開不起來，董事會一副面孔，一種聲音。一部分股份是流通的，一部分是不流通的，所以要統一改為全流通，這就是中國股份制的第二次改革——股權分置改革。到2006年年底，這次改革也基本完成了。從此，中國的證券市場步入正軌，股市開始成為中國宏觀經濟的晴雨表。
　　中國的民營經濟從最初個體戶的資本積累到目前私營經濟的蓬勃發展經歷了一段頑強的發展過程，它在我國由計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中發揮著不可替代的作用。民營經濟在在短短三十多年的時間內使民間資本、私人資本，由幾乎為零迅速增長到目前的約6萬億元。它提供了商品與服務，成為徹底扭轉中國短缺經濟面貌的一個最重要力量。
　　
　　民營經濟：不可替代的力量
　　
　　在30年的改革之中，不僅國有企業改革取得了顯著成績，還有一個重要成就，就是民營經濟發展和壯大了。改革開放前，不僅沒有私營企業，甚至個體工商戶也被視為資本主義尾巴，要割掉。改革開放后，開始鼓勵民營經濟發展。民營經濟股份制企業、私營家族制企業、合伙企業、個體經濟等，中國政府鼓勵發展民營經濟的政策，大大調動了人們創業的積極性。現在，民營經濟已經成為了國民經濟的重要組成部分。
　　中國民營經濟30年發展大致經歷了三個階段。從1978年至1992年為第一階段。1978年開始了改革開放歷史新時期，1982年，黨的“十二大”提出，鼓勵和支持勞動者個體經濟“作為公有制經濟的必要的、有益的補充”，可以適當發展。1992年黨的十四大又提出：“在所有制結構上，以公有制包括全民所有制和集體所有制經濟為主體，個體經濟、私營經濟、外資經濟為補充，多種經濟成分長期共同存在和發展”。
　　1978年，全國城鎮個體工商戶只有14萬人。至1992年，全國已有私營企業14萬戶，投資者30萬人，注冊資金221億元，從業人員232萬人；個體工商戶1543萬戶，注冊資金601億元，從業人員2468萬人。1980年12月11日，一個叫章華妹的19歲小姑娘，從溫州鼓樓工商所領到了第一張“個體工商戶營業執照”。此后不久，全國出現了蔚為壯觀的“個體戶現象”。賣大碗茶的、運煤球的、開小飯館的、買賣服裝的、修自行車的、裝裱字畫的……當代中國民營經濟的“種子”由此播下。
　　但經濟改革從來不是一帆風順的。1982年初，一批處在市場經濟“風頭浪尖”上的人被處以“投機倒把罪”。在個體經濟發源地的溫州柳市鎮，“五金大王”胡金林、“礦燈大王”程步青等8人被列為重要打擊對象，此即“柳市八大王”事件。而沒過多久，五屆全國人大五次會議通過的憲法修正案中，首次確立了個體經濟的合法地位。不少個體戶成了“萬元戶”，有的還被政府戴上了大紅花請到主席臺介紹經驗。
　　從1992年鄧小平“南巡”講話之后，中國民營經濟進入了發展的第二個階段。私營企業戶數從近14萬戶增加到243.5萬戶；注冊資金由221億元增加到24756億元；從業人員從232萬人增至3409萬人；稅收增長了208倍。上世紀90年代改革進程中，山東諸城成了一個引人注目的焦點。當時，陳光任諸城市市委書記，在兩年的時間內，該市把全市95％的國家和集體企業“賣光”，陳光從此被人稱為“陳賣光”。諸城“驚世駭俗”的做法招致很多人責問：是不是在搞私有化?但政府官員經過調查后充分肯定了這個經驗：諸城市通過股份制、“外資”嫁接改造、破產、兼并等形式，加大了國有中小企業改革，實際效果顯著。之后，中央文件便明確提出了“一般小型國有企業可以出售給集體和個人”的指導思想，促使中國私營企業一下子從1990年的9萬多戶猛漲到1994年初的23.8萬戶。諸城第一個嘗了“國退民進”這只螃蟹，為推動民營經濟的進程立下了汗馬功勞。
　　進入新世紀以來，民營經濟在中國經濟與社會中的地位和作用發生了歷史性變化。到2007年年底，私營企業占到了全國企業總數的61％，成為數量最多的企業群體，規模以上私營工業企業利潤從2002年的490億元，增加到2007年的4000億元。
　　2005年初，國務院發布了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，這一被反復修訂的“非公有制經濟36條”正式出臺，是中國第一次以中央政府的名義發布的鼓勵支持和引導非公有制經濟發展的政策性文件。這份文件指出，允許非公有資本進入壟斷行業和領域，在金融、電力、電信、鐵路、民航、石油等行業和領域，進一步引入市場競爭機制。文件規定，任何單位和個人不得侵犯非公有制企業的合法財產，不得非法改變非公有制企業財產的權屬關系。
　　2005年，“非公經濟36條”出臺后，中國民營經濟進入了第三個發展階段。各地、各部門也出臺了與“36條”相配套的措施，從而有力促進了非公有制經濟的發展，開辟了中國民營經濟發展的新時期。
　　在經歷了持續30年的經濟高增長后，中國經濟是否還能再持續增長?這不只是中國經濟界關注的焦點，也是世界關注的一個焦點。3O年改革之路艱辛，3O年后，改革面臨哪些全新的挑戰和任務?厲以寧認為，在接下來的第二個30年中，最重要的任務就是城鄉二元體制改革。
　　
　　三項不足：改革仍需繼續
　　
　　改革是前人沒做過的，誰都不是先知先覺者，大家都在學習、都在提高，我也不能說我所有的觀點都是對的。可以說，一切成就歸功于改革，沒有改革就沒有今天的成就。但是改革也有失誤。改革初期，有人認為可以先發展了再說，這樣的確出現了一些問題。國有企業改革中行業壟斷還沒有消除，社會保障制度推行緩慢。這些問題，有的是由于改革的不徹底，有的是因為經驗不足，忽視了一些問題。但是，改革走到今天，已不可能再走回頭路。計劃經濟體制有兩個重要支柱：一是政企不分、產權不明的國有企業體制；二是城鄉分割、限制城鄉生產要素流動的城鄉二元體制。這兩個支柱支撐著計劃經濟的存在和運轉。對前者的改革還沒有完成，對后者的改革剛剛破題。
　　改革開放對我們來說，是一項前所未有的實踐，難免會有挫折和不足。30年來，由于農業的承包制是在承認城鄉二元體制的前提下推進的，對城鄉二元體制基本上沒有觸動，所以農民收入增加緩慢，城市化速度比較慢，仍然存在城鄉居民權利不平等現象，農民工就是一例。國有企業改革也有一個遺留問題，就是行業壟斷還沒有消除。要建立真正的市場經濟，這種行業壟斷，往往還同行政壟斷難以分開，因此需要進一步改革。
　　第三個問題，就是社會保障制度。由于財政困難或者其他原因，推行得極慢，很多問題尚待解決。
　　三個問題中，農民、農村、農業問題是首要問題。2008年初，我在《北京大學學報》發表長文《論城鄉二元體制改革》提出，要促進農業發展，提高農民收入，關鍵在于改革城鄉二元體制，讓農民和城市居民一樣享有同等的權利，擁有同等的機會。我認為，城鄉二元體制不改革，農民收入不會實現較大幅度的增長，城鄉收入差距也無法真正縮小。以前，人家叫我“厲股份”、“厲民營”，但是現在，我更愿意別人叫我“厲三農