基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談（五十一）

　　毛德輝：提高執(zhí)法檢查實效的幾個問題 隴西縣人大常委會副主任毛德輝撰文說，執(zhí)法檢查是各級人大常委會的一項重大監(jiān)督活動，應(yīng)重點把握好以下幾個方面。一是在選擇執(zhí)法檢查的議題時，按照構(gòu)建和諧社會的要求，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展情況，圍繞黨委的中心工作，把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題作為執(zhí)法檢查的重點。同時，還要堅持少而精的原則，選擇2至3個即可，以增強執(zhí)法檢查的實效性。二是制定詳細(xì)操作性強的執(zhí)法檢查方案，具體明確檢查的重點內(nèi)容、檢查組人員組成、檢查的時間和地點、檢查的步驟和方式等內(nèi)容，以完備的程序保證執(zhí)法檢查收到預(yù)期的效果。并且每次執(zhí)法檢查前，開好執(zhí)法檢查組全體會議，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，聽取法律法規(guī)實施主管單位關(guān)于法律法規(guī)實施情況的匯報。執(zhí)法檢查中要深入基層、深入群眾、深入實際，采用聽取匯報、詢問、召開座談會、個別走訪、抽樣調(diào)查、實地考察、調(diào)閱案卷、查看文件等多種形式了解和掌握法律法規(guī)實施的真實情況。三是及時寫出執(zhí)法檢查報告，經(jīng)主任會議討論決定提請常委會會議審議。執(zhí)法檢查報告的內(nèi)容應(yīng)把握好兩個方面：一方面對所檢查的法律法規(guī)實施情況進行評價，提出存在的問題和改進執(zhí)法工作的建議；另一方面對有關(guān)法律、法規(guī)提出修改完善的建議。要盡量少說一般性、原則性的客套話，要提出帶有剛性的、可操作性的意見建議。經(jīng)常委會會議審議通過后連同審議意見一并轉(zhuǎn)交“一府兩院”對其進行研究處理。四是針對執(zhí)法檢查報告及其審議意見提出的意見和建議，督促有關(guān)部門制訂整改措施，改進工作。“一府兩院”要對人大常委會審議意見提出研究處理情況報告，并提請常委會會議審議。對一些整改工作認(rèn)識不到位、措施不得力、成效不明顯、常委會組成人員不滿意的，人大常委會要組織跟蹤檢查，確保達(dá)到預(yù)期目的，取得實實在在的效果。
　　
　　黃國鋒：圍繞科學(xué)發(fā)展社會和諧開展監(jiān)督工作 環(huán)縣人大常委會辦公室副主任黃國鋒撰文說，推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧是黨和國家工作的大局，也是廣大人民群眾的愿望所在。地方人大要堅持在服務(wù)科學(xué)發(fā)展與和諧社會建設(shè)這一大局中謀劃工作，把監(jiān)督重點放在影響科學(xué)發(fā)展和社會和諧的重大民生問題上，如農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、勞動就業(yè)、食品安全、安全生產(chǎn)、征地拆遷、弱勢救助、公正司法和新農(nóng)村建設(shè)、惠農(nóng)強農(nóng)政策的落實等方面，通過開展視察、調(diào)研，適時提出建設(shè)性的意見和建議。并對監(jiān)督過程中形成的所有審議意見和代表建議進行督辦、狠抓落實，采取聽取整改落實情況專項匯報、進行滿意度票決和通過媒體向社會公開票決結(jié)果等方式，提高監(jiān)督透明度，增強監(jiān)督實效。要總結(jié)以往的好經(jīng)驗、好做法，對常委會議事規(guī)則不斷進行探索和完善，對執(zhí)法檢查、工作調(diào)查和代表視察等工作方式方法不斷進行改進和創(chuàng)新，切實提高監(jiān)督實效。
　　
　　林應(yīng)榮:民主懇談與人大工作的結(jié)合非常有價值 民主懇談是浙江溫嶺干部群眾在探索基層民主政治建設(shè)的實踐中產(chǎn)生的具有原創(chuàng)性的一種民主形式，被譽為“中國21世紀(jì)基層民主政治建設(shè)的一道新曙光”，曾榮獲第二屆“中國地方政府創(chuàng)新獎”。浙江省溫嶺市人大常委會辦公室林應(yīng)榮撰文介紹說，民主懇談始發(fā)于1999年，雛形是溫嶺市松門鎮(zhèn)的“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)論壇”，之后經(jīng)過探索實踐，開始由思想政治工作載體轉(zhuǎn)向基層民主，由最初的黨委、政府與群眾平等對話、溝通交流、共同協(xié)商，逐步發(fā)展成為廣大人民群眾自覺參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督公共事務(wù)的新型基層民主形式。2001年，中共溫嶺市委發(fā)文將各地陸續(xù)開展的名稱各異、形式不一的民主溝通、民主對話活動統(tǒng)一定名為“民主懇談”。2003年，溫嶺市人大常委會開始介入和參與民主懇談，指導(dǎo)溫嶠、松門、澤國、新河等鎮(zhèn)人大相繼出臺關(guān)于民主懇談的規(guī)定，把民主懇談作為推進基層民主政治建設(shè)的一種重要方式，對其應(yīng)遵循的基本原則、基本程序和監(jiān)督保證等以制度的形式確定下來，并在此后對實現(xiàn)民主懇談與基層人大工作的結(jié)合開展了積極的探索。2005年，新河鎮(zhèn)人大將民主懇談引入人大預(yù)算審查監(jiān)督程序。這項被專家稱之為“參與式預(yù)算”的改革，最大的亮點、最實質(zhì)性的內(nèi)容就是將民主懇談與人大預(yù)算審查有效結(jié)合起來，充分運用民主懇談這種行之有效的民主工具，讓人大代表和普通民眾參與政府年度預(yù)算的審查，對政府的“花錢計劃”發(fā)表意見并促成預(yù)算的修正和調(diào)整，達(dá)到對預(yù)算實質(zhì)性監(jiān)督的效果。這一創(chuàng)新探索被賦予“中國基層公共預(yù)算改革重大突破”的意義，不僅填補了國內(nèi)在預(yù)算編制中實現(xiàn)參與、協(xié)商、監(jiān)督三者結(jié)合的空白，而且對促進基層民主的擴大、推動社會主義民主政治的發(fā)展具有重要作用，引起了各方的高度關(guān)注。2008年，溫嶺市人大常委會繼續(xù)推進和深化民主懇談，通過由點到面、由下而上、由表及里等多條路徑，不斷注入新內(nèi)涵，挖掘新形式，豐富新內(nèi)容，更加煥發(fā)民主懇談的生機和活力。一是促進和加強民主懇談同預(yù)算審查監(jiān)督的結(jié)合。將參與式預(yù)算推廣至新河、澤國、箬橫、濱海、大溪等五個鎮(zhèn)，并從鎮(zhèn)一級提升到市一級，“試水”部門預(yù)算民主懇談，在1月份、8月份相繼開展交通部門預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行民主懇談。二是促進和加強民主懇談同人大常委會決策重大事項的結(jié)合。將民主懇談導(dǎo)入常委會審議、決定重大事項機制，通過民主懇談的方式充分聽取各方意見建議，增強常委會決策的透明度、民主度和公眾參與度。三是促進和加強民主懇談同基層人大工作的結(jié)合。指導(dǎo)基層人大在實踐中探索出“征詢式”、“問計式”、“通報式”等懇談形式，將民主懇談逐步引向深入。文章最后說，溫嶺民主懇談與人大工作結(jié)合的探索和實踐，是我國改革開放30年來人大與民主同行的一個生動案例，對新形勢下地方人大如何發(fā)展社會主義民主政治有著積極的樣板意義。