中國國際經濟交流中心理事長曾培炎在“全球智庫峰會”開幕式上的講話

　　美國次貸危機以來，世界經濟遭受了二戰以來最為嚴峻的挑戰。各主要經濟體、國際組織迅速做出反應，出臺了一系列救助措施和刺激計劃。近幾個月，世界經濟急劇下跌的勢頭減緩，金融市場動蕩減弱，融資功能逐步恢復，市場信心有所增強。同時，股市快速上漲，美國國債收益率上升，今年以來國際油價上升約50％，大宗商品價格指數三個月內上升了30％，貿易保護主義有所抬頭，這些情況增加了經濟走勢的不確定性。
　　現在，對世界經濟復蘇的前景眾說紛紜，有的比較樂觀，有的依然謹慎。我認為，這次復蘇將會是一個較長曲折的過程。首先，從金融本身看，巨大的泡沫沒有徹底化解，發達國家金融機構的有毒資產比年初估計的規模翻了一番，大量中小銀行不良資產有待清理，金融體系不排除出現新的局部動蕩。其次，從各市場主體來看，一些發達國家居民受資產泡沫破裂影響，深陷債務困境，加之失業率上升、預期收入下降，國際市場消費恢復是一個漫長的過程。大量企業因實體經濟繼續衰退而倒閉，各央行釋放的流動性大多在實體經濟外循環，中小企業融資仍很困難。全球總體產能過剩、需求不足，新經濟增長點有待培育。很多國家的政府應對之策已用到極限，財政貨幣政策的回旋余地不大。第三，更重要的是，建立世界經濟正常運行機制，需要轉變發展模式，改革現行金融體系，調整經濟結構，這必然觸及各方利益，對其中難度應有充分的估計。
　　這次國際金融危機對中國的沖擊主要在實體經濟領域，由于外需急劇收縮，使中國的對外貿易明顯下降，產能過剩問題凸顯，企業效益下滑，就業壓力增大。危機發生后，中國政府實行了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，實施了促進經濟增長的一攬子計劃。擴大公共投資規模，出臺4萬億新增投資計劃；鼓勵居民消費，培育家電、汽車、住房等消費熱點，汽車銷售量已連續5個月居世界第一位；制定了若干重要產業調整振興規劃，促進結構調整；加強改善民生的投入，今明兩年投資4000億元用于保障性住房建設，今后3年政府投資8500億元用于醫療衛生體制改革；穩定出口市場，盡可能減少外需萎縮帶來的不利影響。目前，中國采取的政策措施已初見成效，但仍面臨一些不容忽視的矛盾和問題，主要是穩定外需短期內難見大的成效，內需擴張還無法彌補出口下降的影響，服務業發展相對緩慢，缺乏為農民和中小企業服務的金融體系，經濟增長與資源環境的矛盾比較突出，經濟回升的基礎有待進一步夯實。
　　從全球和中國的情況看，危機總體趨穩，世界經濟正處于低位震蕩的時期。為了避免上世紀大蕭條時期和九十年代日本經濟的覆轍，防止剛出現的復蘇嫩芽夭折，國際社會應該凝聚共識，穩定并繼續推進前一時期行之有效的政策措施。只有這樣，才能避免前功盡棄、功虧一簣。當然，對可能預后不怠的政策，如美國定量寬松的貨幣政策，應當審慎和節制地使用。我相信，應對危機的政策將是今后兩天交流的主要議題。
　　這場危機暴露出傳統發展模式和經濟體系中的深層次矛盾。隨著形勢的變化，世界經濟將突破舊有的秩序和格局，傳統的國際分工、經濟結構、發展方式、治理模式都會面臨新的變化。這就需要立足當前，著眼于解決后危機時代更為復雜的中長期問題和深層次矛盾，積極開展前瞻性研究，提出富有遠見卓識的標本兼治之策，從根本上防止這樣的災難重演，推動形成和諧穩定的世界經濟新秩序。我認為，以下問題值得智庫同仁研究思考。
　　第一。穩步推進國際金融體系改革。今年G20峰會對國際金融體系改革形成了一些共識，現在的關鍵是要提出切實可行的方案，并落到實處。國際社會應當共同推動完善金融監管機制，制定普遍接受的監管標準和規范，加強信息披露，對可能產生的系統性風險進行跟蹤、監測和及時的干預。國際貨幣體系應當向穩定、可預期、多元化方向改革。但是，現行國際貨幣體系框架難以在短期內有大的變動，“你的貨幣”容易成為“我的問題”。在這種情況下，應當設計出一種機制，保持儲備貨幣幣值穩定，加強對主要儲備貨幣發行國金融風險必要的監督，對財政赤字和經常項目赤字占GDP的比重有所約束，促其幣值穩定。為維護區域金融穩定，提倡加強區域貨幣合作，充分發揮雙邊貨幣互換協議的作用，擴大互換額度和簽約國范圍。在東亞地區，應當加快清邁倡議多邊化進程，建成區域外匯儲備庫，增強這一地區抵御金融風險的能力。
　　第二，促進世界經濟結構調整。金融危機的深化，一定程度上反映了全球儲蓄與消費關系的失調。美國多年經常保持巨額貿易赤字和財政赤字，居民大量借貸，寅吃卯糧，這種低儲蓄、高消費的發展模式難以為繼。以新興經濟體為代表的高儲蓄國家，外匯儲備和外貿依存度往往較高，易受金融風險的沖擊。這種全球“消費—儲蓄”模式，很大程度上受各國經濟實力、文化傳統、人口結構的影響，改變這種模式絕非一年半載就可能實現。當前，可以從發揮各自優勢、調整貿易結構人手。發達國家增加技術、服務和高端產品出口，減少經常項目赤字；增加對發展中國家的投資，促進他們的工業化和城市化。發展中國家注重改善民生，擴大內部需求，減少對出口的依賴；改善投資環境，吸納發達國家的資本和技術轉移。努力實現雙向互動、互補、互贏，逐步促進消費儲蓄結構的調整。
　　第三。堅持經濟全球化方向。國際貿易和投資一直是推動全球經濟增長的重要引擎。隨著全球市場萎縮、就業下降，貿易和投資保護主義開始抬頭。這種做法既損人也不利己，反而加劇了貿易摩擦和投資爭端。危機以來，全球反傾銷總數同比增長了40％。雖然危機中出現了“去全球化”的聲音，但全球化的方向不可逆轉。各經濟體對市場的管制應當堅持開放透明、非歧視的原則，并接受各方面監督；在對外資進入的審查中，應當避免受政治因素的影響，盡可能減少對企業并購等市場行為的干預；維護正常的市場秩序，嚴格限制能源資源等大宗商品的壟斷經營。國際社會應當繼續推動多哈回合談判，維護多邊談判授權，堅持已經取得的談判成果和模式，靈活務實地解決遺留問題，推動談判早日達成協議。現在，越來越多的跡象顯示，發展中國家正在成為危機最大的受害者。國際社會在減少貧困、縮小南北差距方面取得的進步，有可能煙消云散，甚至出現逆轉。實現聯合國千年發展目標面臨著前所未有的困難和挑戰。發達國家應當進一步改善發展中國家發展的外部環境，恪守對發展中國家的援助和減債承諾，避免因金融危機使其陷入更深的困境。
　　第四，推進經濟綠色復蘇。當今世界，新能源、可再生能源、節能環保技術取得了很大進展，應對氣候變化的關鍵技術正孕育著新的突破，發達國家應當慷慨地加大這方面的投入，使之盡快實用化、商業化，形成新的產業亮點。發展中國家要解決面臨的困難，很可能在復蘇中重復過度消耗資源、破壞環境的發展模式。沒有發展中國家的綠色復蘇，世界經濟的綠色復蘇是不可能實現的。國際社會應當在共享先進的綠色技術方面建立相應的合作機制，促進發達國家向發展中國家提供資金、技術和能力支持。為增強全球應對氣候變化的能力，即將召開的哥本哈根會議，應當按照巴厘路線圖的要求，就加強公約和議定書的長期、有效和持續實施達成一項強有力的制度安排。當然，實現綠色復蘇從根本上講要靠“長期投資”，主要是人力資本的投入，也包括科學技術、環境保護、社會保障、扶貧等領域的投入，為全面、協調、可持續發展源源不斷地注入活力。這種投資有別于短期的金融投機，是實現全球經濟長期穩定和增長所必需。
　　縱觀歷史，政治、經濟、軍事上的重大決策背后，往往都活躍著一批智者的身影。近代以來，國際政治經濟形勢更為紛繁復雜、瞬息萬變，正確的決策越來越離不開科學、系統的研判與謀劃。各國智庫是具有政策影響力的咨詢服務機構，匯聚了各學科、各領域的知識精英。目前全球共有智庫5000多家，在解決關系人類生存和發展、全球和地區安全、國際熱點焦點等問題上，都貢獻出了寶貴的智慧。
　　中國政府十分重視發揮智庫的作用。改革開放以來，我國逐步形成了多種類型的智庫，在改革和發展中提出了很多富有創見的政策建議，部分機構和專家直接參與了政策研究制定。近年來，中國智庫與國際智庫的交流日益廣泛，合作更為務實，共同語言日漸增多。特別是本次峰會，使我們有機會分享來自全球智庫同仁的有益經驗。我相信，這對于推動中國智庫的發展一定會發揮積極作用。
　　這次席卷全球的金融危機，是對決策者的嚴峻挑戰，也是對人類智慧的考驗。智庫應當發揮知識高度密集、善于運籌謀劃的優勢，加強事關全球經濟發展的重大問題研究，在引領世界經濟早日走出危機、實現綠色復蘇中發揮更大作用。
　　首先。應對金融危機需要智庫提供更多切實可行的解決方案。提出危機解決方案是智庫義不容辭的責任。在金融危機中，由于各經濟體情況不同、發展階段不同，受到的傷害也不一樣，這就需要智庫對危機進行多維度、多視角的研究，在防止危機深化、防范“次生災害”等方面，形成有針對性和可操作性的應對方案，為政府和企業出謀劃策，以盡可能縮短危機持續的時間。
　　第二，科學制定公共政策要求智庫發揮更大的影響力。現代社會的公共決策越來越趨向理性和科學，對日益復雜的經濟社會問題，需要提高智庫對決策的參與度。智庫應當開展公正獨立、客觀全面的分析研究，為決策者提供有價值的報告和建議。同時，智庫應主動加強同政府、企業、公眾的聯系與溝通，搭建暢通互動平臺，爭取獲得決策者的認同和社會的支持。
　　第三，智庫的積極參與有助于政府間對話與交流。這次危機治理的過程表明，沒有全球有效的政策協調，就不可能帶來全球有效的復蘇。除應對金融危機以外，解決世界經濟不平衡、全球氣候變化、能源和糧食安全等事關全人類共同利益的重大問題，都需要各國之間建立起溝通機制，進行廣泛的政策對話。各國智庫應當發揮專業優勢，加強國際熱點焦點問題的研究與溝通，提出建設性建議，這將有助于政府間的政策協調，為應對各種全球性風險和挑戰發揮積極作用。
　　第四，智庫應當自覺承擔更多的社會責任。智庫在公共政策的制定過程中有一定的話語權，其主張有社會影響力。因此，智庫研究應當正確地反映公眾意見，體現公眾利益，審慎地提出意見和建議。從經濟運行和宏觀調控的規律出發，合理引導社會預期。智庫研究成果應保持科學性、客觀性和嚴肅性，處理好公共利益與集團利益的關系。
　　思想的碰撞、智慧的交流總是會產生創意和靈感。為妥善解決日益增多的全球性問題，全球智庫需要建立起靈活高效的合作機制，此次峰會是一個很好的起點，這不僅十分必要而且非常緊迫。中國智庫愿以更加開放的姿態、更具活力的形式開展與各國智庫的合作，不斷擴大人員往來和學術交流，定期或不定期地舉辦智庫論壇，增進了解，共享信息，比較觀點，啟迪思路，為推動全球和諧發展貢獻思想與智