上半年社會事業發展形勢分析

　　一、上半年社會事業發展情況
　　
　　(一)教育事業健康發展
　　城鄉免費義務教育和農村義務教育經費保障機制改革繼續推進，取消農村學校寄宿生住宿費、義務教育借讀費，實施義務教育教師績效工資，提高農村義務教育階段生均公用經費基準定額，小學和初中學生公用經費分別提高到300元和500元。中央財政已分別下達春季學期農村義務教育階段公用經費178億元、免費提供教科書69億元、績效工資轉移支付98.89億元。農村義務教育“普九”債務的化解工作積極推進。中西部農村初中校舍改造和中等職業教育基礎能力建設中央投資已全部下達，全國中小學校舍安全工程啟動實施。中等職業教育擴大招生規模，較上年增加50萬人，面向返鄉農民工等廣泛開展職業教育培訓。中央財政撥付春季學期中等職業學校國家助學金24.7億元，受助學生達到1190萬人。高水平大學和重點學科建設穩步推進，“21 1工程”3期建設進展順利。支援中西部地區高校招生協作計劃落實6萬人，明顯提高了甘肅、貴州等中西部省份的錄取率。博士、碩士研究生招生計劃基本完成，分別招生41.3萬人和6萬人，新增全日制專業學位研究生實際錄取3.8萬人，完成計劃76％。今年全國普通高校畢業生將達611萬人，有關部門和地方政府積極出臺措施，截至6月20日，305萬畢業生已落實就業去向，簽約率約為50％，同比基本持平。隨著一部分畢業生應征入伍(計劃征集12萬人)和5萬農村特崗教師計劃等政策措施落實到位，大學生就業率將會明顯提高。
　　
　　(二)衛生工作得到進一步加強
　　黨中央、國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見和近期重點實施方案正式頒布，醫改工作進入全面實施的新國家發展改革委社會發展司階段。各項醫改工作扎實有序推進，已經取得了積極進展。一是加快推進基本醫療保障制度建設。重點是擴大覆蓋面和提高保障水平，至5月底，城鎮職工醫保和居民醫保參保人數達到3.28億人，比上年新增1400萬人。截至3月底，新農合參保人數已達8.3億人，比2008年底增加了1600萬人。政府對新農合和城鎮居民醫保人均80元補助基本落實。二是健全基層醫療衛生服務體系。國家發展改革委已分3批安排中央專項資金200億元，共支持建設930個縣級醫院(含中醫院)、3600個中心鄉鎮衛生院和1200個城市社區衛生服務中心等基層醫療衛生機構。國家發展改革委已經會同衛生、財政、人力資源社會保障、教育等部門，啟動了加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設培養培訓規劃編制工作。三是促進基本公共衛生服務逐步均等化。正式啟動實施15歲以下的人群補種乙肝疫苗、35～59歲農村婦女“兩癌”檢查、貧困白內障患者開展復明手術等6個重大公共衛生項目，衛生部和財政部分別制定了工作方案，并已將相應的預算資金下達完畢。四是抓緊出臺配套文件，各地也積極推進醫改工作。
　　甲型H1N1流感疫情防控取得了顯著成效。全國其他傳染病疫情總體比較平穩。繼續加強人口計劃生育工作，低生育水平繼續保持穩定，農村基層計劃生育服務體系建設繼續實施。
　　
　　(三)文化事業和文化產業發展勢頭越來越好
　　基層公共文化設施建設穩步推進。鄉鎮綜合文化站建設、廣播電視村村通、全國文化信息資源共享等工程進展順利，國家圖書館二期、中國美術館一期裝修改造等重點文化項目相繼竣工投入使用，文化自然遺產保護繼續得到加強。文化體制改革深入進行。中央各部門各單位出版社轉制工作取得重點突破，高校出版社體制改革和地方出版社轉制工作進入收尾階段，報刊出版單位分類改革積極推進。在國際金融危機影響下，部分文化產業呈現出逆勢而上的強勁勢頭。文化創意產業保掙快速發展。廣播影視數字化以及網絡廣播電視和移動多媒體廣播電視加速發展，上半年新增有線數字電視用戶500萬戶?？倯魯颠_到5000多萬戶；城鎮數字影院數字銀幕達1228塊，位居世界第二；電臺電視臺網絡廣播電視影響力逐步增強，移動多媒體廣播電視已在180個城市試驗播出，并逐步與第三代移動通信TD融合發展。
　　
　　(四)社會福利和社會救助不斷加強
　　城鄉最低生活保障制度繼續完善，截至5月底，城市低保人數為2336萬人，比去年底增加近2萬人；農村低保人數達到44456萬人，比去年底增加150多萬人。保障資金大幅增長，其中今年城鄉低保中央補助資金(含一次性生活補貼)達到614.6億元，增幅69.3％。特別是今年春節給城鄉低保對象、農村五保對象、享受國家撫恤補助優撫對象和城鄉老黨員發放了一次性的生活現金補貼，惠及7400萬人。社會福利救助體系建設繼續得到加強，中央投資5億元，安排了133處全國重點革命烈士紀念設施保護改造工程建設?；攫B老服務體系建設試點啟動實施。
　　
　　(五)國內旅游和出境旅游持續增長
　　今年以來，我國旅游市場呈現“兩增一降”：國內旅游、出境旅游保持較快增長，入境旅游人數同比大幅下降。一季度我國國內旅游5.6億人次，同比增長9.4％；“五一”小長假期間，國家旅游監測全國18個旅游城市，共接待游客3137.1萬人次，同比增長15.6％，實現旅游收入144.6億元，同比增長17.7％；國家旅游局監測全國90處重點旅游景區，共接待游客690萬人次，同比增長10.2％。實現旅游收入29151萬元，同比增長9.9％。
　　
　　(六)拉動內需社會事業中央投資項目初見成效
　　從2007年12月到今年6月，國家已累計安排4批共計555.8億元中央投資，支持40多萬個社會事業項目建設(含村村通等按布點計算的項目)，預計帶動地方配套投資和銀行貸款達480多億元。去年四季度下達的第一批新增中央投資已初顯成效，已建成7662個基層醫療衛生服務項目、2233個基層計劃生育服務項目、1839個鄉鎮綜合文化站，改造完成12個重點中醫院項目；改造農村初中校舍面積179.12萬平方米，建成中等職業學校73.86萬平方米、特殊教育學校18.36萬平方米。第二批投資已建成197個基層醫療衛生服務項目，改造農村初中校舍面積120.5萬平方米，建成中等職業學校54.89萬平方米。第三、第四批投資已基本下達完畢，隨著資金到位，將很決形成實物工作量。同時，汶川地震災后公共服務設施恢復重建有序推進。
　　總體看，今年以來雖然受到國際金融危機的影響，國內經濟發展面臨嚴峻挑戰，但公共服務建設和全民福利保障水平不但沒有延緩和下降，而是明顯得到加強。中央加大民生投入，不僅加快推進了覆蓋城鄉的公共服務體系的建設并有力保障了重點改革的需要，同時也有效促進了各級政府公共服務和社會管理職能的轉變和落實，使民生政策真正深入人心、發展成果惠及百姓，為擴大內需、拉動消費、保持社會穩定發揮了積極作用，取得了顯著的經濟和社會效益，有力地促進了社會穩定和諧。
　　與此同時也要看到，社會事業發展與人民群眾需求不相適應的矛盾遠未解決，社會事業投入不足、基本公共服務保障水平較低、社會服務產業對經濟增長的拉動作用不強、城鄉區域發展不平衡、體制機制改革滯后等問題依然存在，需要進一步加大力度研究解決。特別是這些長期性矛盾在今年上半年又表現為一些特殊性困難，需要予以重視。
　　
　　二、下半年工作重點和政策措施建議
　　
　　按照全年工作部署要求并針對上半年出現的新情況新問題，下半年社會發展工作要深入貫徹科學發展觀，堅持保增長與惠民生有機結合、經濟政策與社會政策統籌協調，繼續加強重大民生政策的實施，加大對社會事業特別是災區社會事業恢復重建的支持力度，穩步推進社會事業重要領域改革，切實解決好人民最關心、最直接、最現實的利益問題，全面完成今年社會發展各項任務。
　　
　　(一)加快推進社會事業投資項目建設實施
　　對已經下達中央投資和啟動投資安排的社會事業專項建設，各地要加強組織協調，加大工作力度，采取有針對性的措施，制定具體工作方案。要及時完成項目建設的各項前期工作，以最快速度下達計劃并撥付資金。通過倒排工期等方式，在確保質量的前提下，嚴格按時間表進度實施，及早形成實物工作量。有關部門要按照分工，加強督促管理，全力抓好監督檢查工作。加強對汶川地震災區社會事業恢復重建工作的引導和支持。加強中央擴大內需投資配套資金落實，一要堅決貫徹國家有關規定，不再安排中西部地區公益性項目的縣及縣以下配套資金。二要明確責任主體，各省要對本地區新增中央投資項目地方配套投資落實工作負總責，對應由省級承擔的配套責任，不得轉移給下級政府；市、縣確無配套能力的，由省級統籌負擔。三要抓緊研究轉貸或允許地方政府經批準以適當形式進行融資的途徑和辦法，以幫助緩解地方配套資金安排困難問題。
　　
　　(二)扎實推進深化區藥衛生體制改革
　　把醫改作為重大民生工程和擴大內需的重大舉措，切實抓好組織實施。按照醫改意見和有關部署，制定完善具體實施方案和配套文件，抓好五項重點改革，選擇部分省和城市進行試點。繼續加快基層醫療衛生服務體系建設。加快推進基本醫療保障制度建設，全力抓好擴大制度覆蓋面、提高支付水平等工作。鞏固和完善新型農村合作醫療制度，提高新農合保障水平；全面開展城鎮居民基本保險。開展大病統籌與門診相結合試點工作。積極穩妥地推進國家基本藥物制度建設，抓好基本藥物遴選、生產供應、配備使用及推銷等政策體系建設，保證質量、供應和有效使用。促進基本公共衛生服務逐步均等化，重點抓好涉及面廣、影響全民健康水平的重大公共衛生項目的實施。
　　
　　(三)積極推動社會服務產業發展
　　圍繞擴大內需拉動消費，積極消除抑制國民消費的各種障礙和阻礙社會服務產業發展的行業壁壘，優化政府服務模式，簡化管理手續，落實和完善投資、金融、稅收、土地等方面的鼓勵政策，切實改善社會服務產業發展的體制機制和政策環境，鼓勵、吸引社會力量和民間資本舉辦和參與社會服務業。加快編制基本養老服務體系建設規劃，抓緊實施試點建設。研究促進旅游休閑、文化創意、體育健身、老齡服務、家政服務以及群眾急需的幼兒教育、職業教育等產業發展的具體政策措施并推動實施。
　　
　　(四)進一步加強對社會發展形勢和民生政策實施情況的跟蹤監測
　　抓緊落實中等職業教育學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免費政策。密切跟蹤改善民生政策實施的效果，及時研究解決新出現的問題。密切關注高校畢業生就業、甲型H1N1流感疫情以及公共衛生和食品藥品安全等問題，深入基層，及時準確了解群眾在民生上存在的突出困難和緊迫需求。以2010年上海世博會為契機，加強宣傳促銷，為經濟復蘇后旅游市場的恢復增長做好準備。搞好社會形勢研究監測和分析預警，強化社會管理和應急能力建設，全力做好新中國成立60周年慶?；顒拥幕I備工作，積極維護社會穩定。
　　
　　(五)做好“十二五”規劃思路研究工作
　　按照統一部署要求，及時啟動社會發展“十二五”規劃思路研究工作。結合當前和長遠，重點研究好加快覆蓋城鄉的社會公共服務體系建設和加快社會服務產業發展的基本思路，以及促進基本公共服務均等化、完善社會事業體制機制的政策措