關于改善我國農業補貼的政策建議

　　農業補貼是政府對農業支持與保護的最主要、最常用的政策工具，我國農業的發展需要得到政府的支持和保護。從2002年以來，我國相繼出臺了一系列關于農業補貼的政策，為了了解這些農業補貼政策的實施效果，我們到四川、湖南、河南等地調研，通過深入調研，發現我國實施農業補貼還存在不少的問題，需要加以補充和完善。
　　
　　一、關于糧食補貼政策
　　
　　(一)增量糧食補貼資金要向提高糧食綜合生產能力方面傾斜
　　實行糧食補貼政策在一定程度上直接提高了種糧農民的收入，穩定了糧食的生產面積、提高了糧食的產量，調動了農民種糧的積極性。但我們在調查中也發現，土地拋荒在一些產糧區仍然存在，而且種糧面積還在逐年下降。因此，增量糧食直接補貼資金應致力于促進細碎農地的整理和中低產糧田改造，加強農田水利建設，鼓勵糧地流轉和種糧農民的專業合作，推動糧食生產的規模化經營，在提高農民收入的同時提高糧食綜合生產能力。
　　另外，建議新增的補貼資金重點應向糧食主產縣和種糧大戶傾斜，增加對種糧大戶擴大種糧規模的補貼，調動種糧大戶的積極性。
　　
　　(二)適時提高糧食最低收購價
　　糧食最低收購價政策對于支撐和穩定糧價起到了很重要的作用，因此，重點糧食品種的最低收購價政策應繼續實施。重點糧食品種的“最低收購價”要建立在對糧食供求關系判斷十分準確的基礎上，并適時動用儲備糧調節供求關系，盡量使市場價格能穩定在“最低收購價”之上。在調查中，我們發現農民普遍的一個呼聲就是希望明年繼續提高糧食收購價格，使糧食收購價格上漲的幅度不低于農用生產資料價格上漲的幅度，使農民種植的糧食能賣一個好價格，提高他們的收入。根據這幾年的情況來看，糧價的上漲速度遠遠跟不上農資的上漲速度。因此，建議在CPI相對穩定的情況下，進一步提高糧食最低收購價，調動農民種糧積極性。
　　
　　(三)以農民提供的商品糧數量進行直接補貼
　　我國現行的糧食直補依據是以實際種糧面積進行補貼，這種方式存在很多弊端。國家花了錢，進行了補貼，不一定能多收糧。如果補貼依據改為以農民交售的商品糧多少進行補貼，可以激勵種糧農民多產糧。農民賣的糧食越多，得到的補貼就越多，而農民的種糧積極性就越高。采用按農民提供的商品糧數量補，在糧食供求關系緊張的情況下可以起到激勵農民多出售商品糧，促進糧食供求平衡的作用。另外，以農民交售的商品糧總量進行補貼，可以避免一些“弄虛作假”。這些年來，大多數地方相關種糧補貼基本上發給了農民，但也確有極少數地方，對糧食直補，或有所截留，或挪作它用等等。而以農民交售的糧量進行補貼，農民賣多少糧食，國家補多少錢，不存在中間環節可以從中弄虛作假來冒領國家的補貼。還有就是以農民交售的糧量進行補貼，可以使糧食直補資金補貼給那些真正種糧的農民，而不是那些雖承包了責任田，但實際不種田已外出打工或從事非農產業的農民。只有這樣才能真正培養一批種糧大戶，使他們能有效地利用國家糧食直補資金，使其真正用在糧食生產上面。
　　另外，我們建議，此種方法應該首先在湖南、河南、黑龍江、吉林等省糧食主產區進行試點，待試點取得較好的效果之后再在全國范圍推廣。
　　
　　(四)建立“糧食利率”調控機制，確保國蒙糧食安全
　　“糧食利率”調控機制，就是通過提高或降低“糧食利率”，調控國家糧食供給，達到糧食供求基本平衡。當市場糧價低于均衡價格，糧食供過于求時，通過提高糧食利率，降低儲糧成本，吸納儲糧，鼓勵國家糧食儲備企業增加糧食儲備，減少市場糧食流通量，促進糧食價格合理回升；反之，降低“糧食利率”，提高糧食儲存成本，督促儲備企業向市場拋售糧食，增加市場糧食流通量，保障糧食供求平衡。
　　
　　(五)對財政困難的縣配套資金給予減免，并給予適當工作經費補貼
　　國家和省要加大對糧食直補的投入支持力度，一方面要對財政困難縣給予政策傾斜，根據糧食實有面積進行全額補貼，不需要財政困難縣配套資金，避免財政困難縣因無錢補貼只好控制補貼面積的現象發生，另一方面，要對鄉鎮、村給予適當的工作經費補貼，以調動其工作積極性，增強其工作責任心。
　　
　　(六)加強管理，實行脊金的封閉運行，確保種糧農民利益
　　在調查中我們發現，在農民補貼資金的實際發放過程中還是存在補貼資金發放不及時，以各種借口用補貼資金抵扣農民應繳納的各種費用，改變補貼資金的使用方向，存折不發放到農戶手中而是由鄉村干部集體帶領。農民補貼資金具有項目多、標準高、規模大、政策性強的特點，工作落實上面臨要求高、群眾涉及面廣、部門多、工作壓力大。這就要求各級政府部門加強管理，從多方面協調，確保農民的補貼資金能及時拿到手。因此，要實行資金的封閉運行，對農民的各項補貼資金一律由財政國庫專戶直接撥入委托代發機構，將資金直接打人接受補貼的農戶儲蓄存折，確保補貼資金及時安全到達。抓好政策宣傳和信息公示，有利于農民了解糧食補貼政策，為補貼資金發放工作創造一個良好的社會環境。
　　
　　二、關于生豬補貼政策
　　
　　(一)準確選擇生豬補貼時機，刺激養殖戶發展生豬生產
　　生豬補貼要重點放在生豬市場價格過低，生豬養殖戶盈利較少甚至出現虧損時實施，這樣可以堅定生豬養殖戶信心，幫助生豬養殖戶渡過難關，刺激大多數生豬養殖戶恢復發展生豬生產。如果在生豬市場價格較高時也對其進行補貼，這時對刺激養殖戶發展生豬生產其實效果是不明顯的，也是沒有必要的。
　　
　　(二)調整生豬補貼對象，穩定發展生豬生產
　　國家扶持生豬產業發展補助政策不應該一刀切，通過凋研發現，生豬補貼的普惠政策其實際實行效果不佳，不能從根本上來穩定和促進生豬生產，所以我們建議：第一，增加生豬補貼的生豬生產環節，不僅要對能繁母豬進行補貼，而且要對仔豬進行補貼，因為仔豬也是支持生豬生產發展的重要形式，對穩定和發展生豬生產和滿足市場同樣發揮著重要作用。第二，整合使用國家生豬直補資金，要重點補貼那些原有規模場擴大規模后的增量部分和新建的規模養殖場的補欄部分。
　　
　　(三)增加資金投入，擴大生豬大縣獎勵的范圍
　　由于仔豬和種豬外調亦是支持各地生豬生產發展的重要形式，對穩定和發展各地生豬生產和滿足市場同樣和商品豬外調一樣發揮著重要作用，所以我們建議國家除了對生豬調出大縣給予獎勵外，還應該對種豬養殖大縣、種豬外調大縣以及對區域生豬產業發展有重要影響的種豬外調大縣給予同樣的獎勵。
　　
　　(四)調整生豬補貼的方向。刺激生豬生產向規?；蜆藴驶较虬l展
　　調整現有生豬補貼資金的支持途徑，重點加大對規?；藴驶i生產的支持力度。集中資金，對規模化豬場標準化圈舍、配套設施等基礎設施建設及生豬規模出欄予以重點補貼，以刺激飼養場(戶)生豬生產向規?；蜆藴驶姆较虬l展。
　　
　　(五)建立健全信息網絡平臺。指導生豬生產有序進行
　　要進一步建立健全信息服務網絡平臺，加強對生豬存欄數、出欄數、種豬數、飼料價格等相關數據資料的統計分析工作，完善供需監測及預警系統，及時為農戶和企業提供科學、前瞻的信息服務。要健全生豬生產及市場信息進企業、進養殖戶的服務網絡，及時為企業和養殖戶提供生豬及飼料產銷、市場供求等信息，指導生豬生產有序進行，避免生豬生產的大起大落。
　　
　　(六)加強行業信息引導，規避市場風險
　　加強生豬行業信息引導，以生豬主產區和主銷區為重點，科學建立生豬行業信息聯系點，加強生豬疫情、價格、存出欄情況等行業信息發布和對生豬生產及市場形勢的預警預報，充分發揮信息對生豬產銷的引導作用，正確引導農戶發展養殖業。規避市場風險。
　　
　　(七)解決相應配套資金，完善生豬補貼工作
　　由于收集有關生豬生產補貼信息的工作量大，包括生豬補助的申請、核對、復核、審批、上報、驗收等等程序，時間又緊，涉及到縣里許多職能部門，需要花費大量的人力、物力和財力來完成這項工作，所需經費較多，加大了縣財政負擔，尤其對于西部地區財政收入不多的縣來說，負擔這部分費用是很困難的，如果這個問題解決不好，會直接影響到國家生豬補貼政策的實施效果，所以我們建議在國家下撥西部地區生豬補貼資金時，應同時按一定比例下撥這部分配套的生豬補貼工作經費。
　　
　　三、關于農業機械購置補貼政策
　　
　　(一)農機購置補貼政策需進一步調整完善
　　一是擴大單機特別是價值較高的大型機械的補貼額度。我們在河南許昌調研中發現，2006～2007年的購機補貼中，價格在幾千元的機具補貼比例基本達到30％，而價格在幾萬元甚至十幾萬元以上的機具補貼比例在14％左右。這對于人均純收入普遍較低的農民來說，購買1臺農機補貼后仍然高達幾萬元或十幾萬元的大中型農業機械，還只能是望“機”興嘆。建議落實地方補貼資金，允許使用地方資金在30％的補貼限額內，對當地需要重點推廣的機械累加補貼。
　　二是實行燃油補貼。應出臺對農機戶的燃油補貼政策，同時最大限度地降低農用燃油價格。
　　三是要加快工作進度，確保農機戶在春耕和夏收前購回機具并發揮作用。
　　四是協調相關金融部門，實施購置大中型農機具信貸政策，并降低或免除貸款利息，甚至可以利用一部分購機補貼資金鼓勵貼息貸款。
　　五是補貼機具不能停留在大田農機具上，應根據農業機構調整情況和高效農業發展形勢，調整補貼機具的種類，加大對高效農業機械的補貼力度。
　　六是為使補貼資金更加有效地發揮作用，在以補貼為主的情況下，適當采取以獎代補的方式，加大對重點農業機械的推廣力度。
　　
　　(二)增加相應工作經費
　　要保證農機管理部門特別是基層部門的工作經費，讓他們全力為農機事業服務。另外，建議在專項資金內設立必要的項目組織、宣傳、培訓、管理、監督等工作經費，按補貼資金的10％進行核定。在下達購機補貼政策時，逐級按比例適當明確推廣工作經費。
　　
　　(三)要加強補貼機具的后續服務
　　建議農機生產企業延長農機售后服務期，在產品銷售集中的縣建立零配件供應點和維修點，或者與農機推廣部門聯合進行“三包”服務，以解決好購機戶維修和購買配件難的問題；重視對農機購買戶的技術培訓，可與農機培訓學校結合起來組織學習先進農機具的操作和維修技術，變被動修理為主動養護。
　　
　　(四)妥善處理政策執行中的矛盾
　　農機補貼目前仍不能實行普惠制，政策實施區內也不能全部得到滿足，必然會有相當一部分群眾不能享受到政策優惠，甚至因政策實施而失去一部分既得利益。要做好耐心、細致的宣傳和解釋工作。對于補貼機具價格與市場價格不一致的問題，要督促各農機供應企業切實履行價格承諾，嚴格執行補貼目錄中銷售價為年度最高限價的規定，價格只能下浮，不能上漲。
　　
　　四、對其他農業補貼的建議
　　
　　(一)對農業灌溉水費進行補貼
　　目前，農業灌溉水是唯一向農民收費的項目。存在以下問題：水費征收難，收取率低，造成灌區供水單位普遍虧損，由于缺乏維修養護基金，許多排灌工程老化失修，效益衰減，農業生產發展受到影響。另外，由于入地“大鍋水”，按畝平攤水費的不合理性，加之農民對免除水費政策的期盼，加劇了水費征收難的矛盾。因此，我們建議國家應該對農業灌溉水費進行補貼?？梢园凑辗N糧面積將水費補貼直接兌現給農民，這樣不僅可以保持水管單位降低經營成本、提高管理效率的動力，而且可以進一步提高農民節約用水的積極性。建議首先在糧食主產區部分省市進行試點，然后再進行大面積推廣。
　　
　　(二)對馬鈴薯良種進行補貼
　　馬鈴薯是世界也是我國第四大農作物，我國是世界上最大的馬鈴薯生產國。隨著世界人口的快速增加、耕地面積的急劇減少、大宗糧食作物種植效益的不斷下降以及水資源的短缺和膳食結構的改善，馬鈴薯的重要性也日益顯現。但是由于沒有大規模推廣脫毒種薯，我國馬鈴薯單產水平較低，單產提高空間很大。據中國農科院的專家介紹，如果采用新品種、新工藝，我國馬鈴薯的單產水平可以提高一倍以上，并且商品薯品質改善后價格也會有所提高。目前推廣脫毒種薯的馬鈴薯種植示范區畝產量較全國平均畝產提高100m150％(因生產條件及品種而異)。大力發展馬鈴薯產業能提高我國糧食安全保障程度，另外發展馬鈴薯產業可以部分緩解生物能源原料匱乏問題。我國近年來出臺的水稻、玉米、小麥、油菜良種補貼政策對農業發展起到了實際效果，使數億農民真正得到了實惠。但是馬鈴薯良種補貼仍是空白。因此，我們建議國家盡快出臺馬鈴薯良種補貼相關政策，并在中部和西部地區部分馬鈴薯主產區進行試點。
　　
　　(三)對生物農藥和生物肥料等農業生產脊料予以補貼
　　對生物農藥和生物肥料等農業生產資料予以補貼，促進這些產業部門發展的同時降低生態農業的成本。農藥和化肥的過度使用既是維持農業高產出的手段，也是造成農業自身污染的主要原因。而農藥和肥料的使用又是當代農業增長中難以替代的投入。所以，在維持農業產出增長的同時又要改善環境質量，使用生物農藥和生物肥料是可靠的選擇。使用生物農藥和生物肥料可能提高農業生產成本，減低農業產業收入能力，如果沒有政府對生物農藥和生物肥料補貼來降低農業生產成本，實現農業生產方式的根本性轉換就難以真正實現。
　　
　　(四)設立農業結構調整補貼，促進多功能農業區的發展
　　雖然我國經過了多次的農業產業結構調整，使“以糧為綱”的農業結構逐步轉變為農、林、牧、漁各業并舉的格局，但從農業發展多功能性的需要而言，農業結構調整過程中所受的資本約束和技術約束依然較大。所以，深化農業結構調整還需要政府財政大力支持。設立農業結構調整專項補貼是發達國家促進農業發展的通行做法。因此，增加政府的專項補貼項目已經不僅是深化農業結構戰略調整的迫切需要，也是發展多功能性農業的迫切需要。
　　(2008年國家社會科學基金重點項目《糧食主產區社會主義新農村建設的理論、機制與模式研究》，項目批準號：08AJY019；2009年中央級公益性科研院所基本科研業務費專項資金項目《農業現代化專題的研究》。項目編號2009YWF4-