“國際關系的人質”

　?。壅?要］美國式的代議民主制度所決定的政策市場性質，為各種政治力量在國會購買到自己所需要的政策提供了基本條件。越來越淪為“國際關系的人質”的直接投資者們將越來越傾向于獲得一個積極、穩定的對華政策。那些已經或者即將在華進行大規模直接投資的美國跨國公司，有可能構成未來穩定兩國關系的重要因素。
　?。坳P鍵詞］美國跨國公司；國會；院外活動；PNTR；對華政策
　　［中圖分類號］D63 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2009）01-0102-03
　　
　　“跨國公司”，作為一種集投資、貿易、金融、服務、技術轉讓等多功能為一體的特殊經濟行為體，在當今世界經濟領域發揮著極為重要的影響。據聯合國相關機構統計，目前全球約有65000家跨國公司控制著近87萬家子公司，其經濟活動滲透到全球大多數國家和地區的各個產業。
　　對于中國來說，從1978年到2007年年底，中國累計實際使用外資金額約7630億美元，現存注冊外商投資企業約28萬家，目前，世界500強中已有480余家來華投資，外商投資設立研發中心1100余家，跨國公司在華設立地區總部已超過40家。
　　尤其是自20世紀80年代以來，美國跨國公司在中國的投資開始呈現快速增長的勢頭。這一良好狀況無疑是雙贏的，整體上有利于中國的經濟發展和社會穩定。從國際關系的角度考慮，在這一互動的過程中，跨國公司為了獲得最佳收益，游刃于中美政府之間，也對中美關系的穩定和發展發揮了正面積極的影響。因此，美籍跨國公司以特定利益集團的形式，針對美國國會展開的有關對華政策問題的院外活動，非常值得我們關注。
　　
　　1 美國跨國公司在華投資回顧
　　
　　早在19世紀早期，美國企業就開始在中國進行投資活動。進入20世紀以后，美國在中國的直接投資出現大幅增長的局面，1914年為4200萬美元，1930年為1.55億美元，到抗日戰爭爆發前的1936年達到2.64億美元，排在日本和英國之后居第三位。
　　一些著名的美國跨國公司也很早就進入了中國。早在1902年，美國花旗銀行就在中國設立了分行。1922年，美孚石油公司建立了首家加油站。1927年，可口可樂公司在上海建立裝瓶廠，并成為該公司最大的海外裝瓶廠。尤其值得一提的是目前名列世界百強的美國國際集團（AIG）就誕生在中國，1929年在上海成立，其公司總部曾經設在外灘17號。
　　1978年12月13日，在新中國成立后絕跡了30年的可口可樂和中糧總公司達成協議，重返中國。1979年7月，中國頒布了第一部利用外資的法律——《中外合資經營企業法》。
　　1980年4月，中國政府批準美國喜來登建設發展有限公司在北京合資興建北京長城飯店，拉開了美國對華直接投資的序幕。到1992年，大多數美國著名跨國公司紛紛進入中國投資建廠或開展合作，包括通用電氣公司、?？松凸尽⒚绹妶箅娫捁尽H商用機器公司、通用汽車公司、杜邦化學、寶潔、惠普、可口可樂、百事、波音等世界500強企業。
　　自1993年起，美國對華直接投資出現了井噴式的增長。當年的美國對華實際投資達到20.63億美元，比1992年增長了三倍。到目前為止，在我國已被批準的外商投資企業中，美資企業的數量和協議金額均僅次于香港而居發達國家之首。美國已經連續多年成為對中國實際投資最多的國家。
　　
　　2 “國際關系的人質”——跨國公司與國家關系的一般性分析
　　
　　從國際政治經濟學的角度來看，由于跨國公司往往支配著龐大的資產，在全球范圍內配置資源，客觀上就要求它處于一個相對穩定的國際環境。正如美國學者Venon R.所提到的，巨額實物資產在短期內無法轉移的特點，注定了它們要淪為“國際關系的人質”，即在東道國和母國之間規避政治風險，并且試圖穩定兩國之間的關系。
　　大型跨國公司對于東道國與母國之間的政治風險往往持回避態度。為了回避政治風險，跨國公司往往憑借自身強大的經濟實力、完善的全球化網絡向國際關系領域滲透。特別是那些巨型跨國公司，年銷售額動輒超過許多中小國家的GDP。在國際政治經濟領域的影響力更是一般小國難以望其項背。它們擁有的政治經濟力量之大，足以影響到國際關系的進程。從此角度看，跨國公司作為全球化的主要推動者，在全球化趨勢被世界主要國家所接受，其投資沖動基本得到滿足的情況下，應該作為現有國際格局的維護者而存在。
　　跨國公司的崛起帶來的另一個顯著的政治影響就是各個國家的政府不僅必須和其他國家政府討