略探高校學(xué)生管理法制化之必然性及實(shí)現(xiàn)途徑

　　［摘 要］高校學(xué)生管理法制化的推進(jìn)已經(jīng)成為高校管理中一件迫在眉睫的事情。本文對(duì)高校學(xué)生管理法制化的基本內(nèi)涵及必然性進(jìn)行了闡述，并從完善相關(guān)的教育法律體系、加強(qiáng)學(xué)校規(guī)章制度建設(shè)、建立健全學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度、建立健全法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、提高學(xué)生管理者的法律意識(shí)等方面探討了推進(jìn)高校學(xué)生管理法制化的具體途徑。
　　［關(guān)鍵詞］高校學(xué)生管理法制化；權(quán)利救濟(jì)
　　［中圖分類(lèi)號(hào)］ D922.16 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2009）01-0110-02
　　
　　長(zhǎng)期以來(lái)，由于高校學(xué)生管理舊的思維及模式的慣性及相關(guān)教育法律法規(guī)的不完善，致使高校學(xué)生管理中侵犯學(xué)生受教育權(quán)、人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等權(quán)益的現(xiàn)象較為常見(jiàn)，高等學(xué)校與學(xué)生之間的法律爭(zhēng)議也屢屢見(jiàn)諸報(bào)端。高校學(xué)生管理難的問(wèn)題已經(jīng)不再是個(gè)案，在全國(guó)具有一定的普遍性。如何對(duì)高校學(xué)生進(jìn)行有效管理，同時(shí)又能化解和防范高校管理中潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)，筆者認(rèn)為依法治校、推進(jìn)學(xué)生管理法制化應(yīng)是高校學(xué)生管理的必由之路。
　　
　　1 正確理解高校學(xué)生管理法制化的深刻內(nèi)涵
　　
　　高校學(xué)生管理的法制化，是依法治校的一個(gè)重要組成部分，是以法律方式規(guī)范高校學(xué)生管理的過(guò)程，具體包括管理者(學(xué)校)和被管理者(學(xué)生)基于憲法原理，依教育法共同制定規(guī)則、共同加以遵守，使高校的教育行政權(quán)力由法定的主體，出于法定的事由，按照法定的程序在法定的軌道上運(yùn)行。高校學(xué)生管理法制化是一種新的學(xué)生管理工作模式，有別于傳統(tǒng)的學(xué)生管理模式，它側(cè)重于從法律角度，充分運(yùn)用法律手段對(duì)學(xué)生進(jìn)行日常行為的指導(dǎo)、教育、服務(wù)和管理，從學(xué)習(xí)活動(dòng)到課余活動(dòng)，從課堂到課外，從教室到宿舍，從校內(nèi)到校外等各個(gè)方面，對(duì)學(xué)生規(guī)定明確的法律標(biāo)準(zhǔn)，提出相應(yīng)的行為責(zé)任，對(duì)學(xué)生的行為具有指導(dǎo)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的特點(diǎn)。
　　高校學(xué)生管理法制化具體應(yīng)包括三個(gè)方面：第一，高校的學(xué)生管理行為應(yīng)限定在法律秩序以內(nèi)，通過(guò)建立完善的學(xué)生管理體系，實(shí)現(xiàn)依法、依制度管理，使學(xué)生管理從“任性”逐步走向“理性”。第二，注重學(xué)生學(xué)習(xí)積極性、主動(dòng)性的發(fā)揮，使學(xué)生的權(quán)利得到最廣泛的尊重和保障。第三，有效運(yùn)用管理權(quán)力，使國(guó)家已經(jīng)制定的學(xué)生法律、法規(guī)和學(xué)生管理制度得到普遍實(shí)現(xiàn)。
　　
　　2 高校學(xué)生管理法制化具有其必然性
　　
　　2.1高校學(xué)生管理法制化是依法治國(guó)基本方略的必然要求
　　依法治國(guó)，是當(dāng)代人類(lèi)政治文明的一個(gè)重要標(biāo)志和發(fā)展要求。我國(guó)立足本國(guó)的國(guó)情，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，早在黨的十五大就明確提出了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略。黨的十六大、十七大再次強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中指出：依法治國(guó)是社會(huì)主義民主政治的基本要求，要堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法制化。在教育領(lǐng)域落實(shí)依法治國(guó)的基本方略就要求我們依法治校，而學(xué)生管理工作是高校管理的重要內(nèi)容，所以，高校學(xué)生管理法制化是依法治校的應(yīng)有之義。
　　2.2高校學(xué)生管理法制化是管理對(duì)象發(fā)生變化的必然要求
　　管理對(duì)象日益復(fù)雜和多元化是當(dāng)前高校管理的一個(gè)特點(diǎn)。從現(xiàn)在大學(xué)生的整體狀況看，普遍存在個(gè)人意識(shí)強(qiáng)、集體觀念弱，上進(jìn)心強(qiáng)、相容觀念弱，參與意識(shí)強(qiáng)、責(zé)任觀念弱。加上我國(guó)法治進(jìn)一步完善，法治大環(huán)境逐漸形成，學(xué)生權(quán)利意識(shí)也開(kāi)始覺(jué)醒，他們對(duì)自由、民主、法治等觀念有較強(qiáng)的認(rèn)同感，權(quán)利本位的意識(shí)極強(qiáng)，具備一定用法律武器維護(hù)自己權(quán)益的意識(shí)。此外，由于近年來(lái)高等教育教學(xué)的變革，學(xué)生與校方的關(guān)系發(fā)生了變化，由身份到契約，由“單位學(xué)生”到“社會(huì)學(xué)生”，主體之間的這種轉(zhuǎn)變很容易導(dǎo)致雙方利益的失衡和沖突，急需法律規(guī)范。這些變化都對(duì)高校學(xué)生管理實(shí)現(xiàn)法制化提出了客觀要求。
　　2.3高校學(xué)生管理法制化是以人為本教育理念的必然要求
　　法治的價(jià)值是以人為中心和歸宿。高校的學(xué)生管理必須以尊重和保護(hù)學(xué)生權(quán)利為核心。在尊重、有利、最小傷害、公正等倫理原則深入人心的今天，衡量高校工作好壞與成敗的標(biāo)準(zhǔn)，不僅看這個(gè)高校的科研能力，同時(shí)還要關(guān)注高校管理水平的高低，尤其是學(xué)生管理。實(shí)行高校學(xué)生管理法制化，充分重視對(duì)學(xué)生的尊重和關(guān)懷，從而在高校學(xué)生管理中逐步營(yíng)造尊重權(quán)利的濃厚法治氛圍，這將有利于學(xué)生自由、民主、平等之精神塑造，有利于教育目標(biāo)的達(dá)成和實(shí)現(xiàn)，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展。
　　
　　3 推進(jìn)高校學(xué)生管理法制化的主要措施
　　
　　3.1 完善相關(guān)的教育法律體系
　　高校學(xué)生管理法制化必須依賴于完善的教育法律體系。目前，我國(guó)已經(jīng)制定了一系列規(guī)范高校行為的法律法規(guī)，如《教育法》、《教師法》、《高等教育法》等。這些法律法規(guī)在明確高等學(xué)校的法律地位，調(diào)整學(xué)校與政府的社會(huì)關(guān)系以及建立和維護(hù)高校體制與管理等方面發(fā)揮著積極的作用。但是我國(guó)的教育法律體系還不夠完備，如高校對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理的權(quán)限，雙方的權(quán)利與義務(wù)，以及糾紛的解決方式等內(nèi)容未作全面規(guī)定。另外，有些領(lǐng)域還存在著立法空白，如考試作弊問(wèn)題。因此，國(guó)家立法機(jī)關(guān)和教育行政機(jī)關(guān)必須加快高等教育立法的步伐，才能適應(yīng)有中國(guó)特色的高等教育事業(yè)。在制定和修改教育法律法規(guī)時(shí)，我們應(yīng)多借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，除對(duì)現(xiàn)有的法律進(jìn)行修改和完善外，還應(yīng)制定《學(xué)生管理組織法》、《國(guó)家考試法》等來(lái)規(guī)范學(xué)校和學(xué)生的各種行為。
　　3.2 加強(qiáng)高校規(guī)章制度建設(shè)
　　高校在學(xué)生管理方面應(yīng)當(dāng)建立一系列的規(guī)章和制度，這些規(guī)章制度既要規(guī)定大學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)則，還要規(guī)定對(duì)違反規(guī)則的處罰方式以及相應(yīng)的程序。學(xué)校在完善自己的制度建設(shè)時(shí)，一是要注意合法性，即校內(nèi)制度不得與現(xiàn)行法律法規(guī)及有關(guān)部門(mén)的政策性文件相抵觸。二是要注意合理性，制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合學(xué)校學(xué)生管理工作的實(shí)際情況，既能保障學(xué)生的權(quán)利得到合法維護(hù)，又能保障學(xué)校的教育教學(xué)秩序正常進(jìn)行。三是要注意制度的粗細(xì)適當(dāng)，既不能過(guò)于細(xì)致，又不能過(guò)于簡(jiǎn)略。四是要注意內(nèi)部制度的現(xiàn)實(shí)性與前瞻性之間的關(guān)系，制度的建立既要考慮到目前的實(shí)際工作，又要具有一定的前瞻性，對(duì)將來(lái)有可能發(fā)生的事情加以預(yù)測(cè)與規(guī)范。
　　3.3 建立健全學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度
　　沒(méi)有救濟(jì)的權(quán)利是沒(méi)有保障的權(quán)利，沒(méi)有救濟(jì)也就沒(méi)有權(quán)利。一個(gè)人權(quán)利的有無(wú)不僅在于是否有實(shí)體法的規(guī)定，更在于它受到侵犯后能否有完善的救濟(jì)途徑得以恢復(fù)和實(shí)現(xiàn)。因此，建立和完善學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度是高校學(xué)生管理法制化的一個(gè)重要內(nèi)容。具體而言，一是完善校內(nèi)申訴制度，健全行政申訴制度。現(xiàn)在很多高校已經(jīng)建立了校內(nèi)學(xué)生申訴制度，但據(jù)調(diào)查，學(xué)生對(duì)自己的這一權(quán)利并不是很清楚，很多高校的申訴管理制度也形同虛設(shè)，而行政申訴制度在實(shí)踐中也不能切實(shí)保障學(xué)生的救濟(jì)權(quán)利。因此，有必要對(duì)行政申訴的受案范圍、申訴的機(jī)制和程序加以完善。二是完善訴訟制度。學(xué)生相對(duì)于學(xué)校而言，無(wú)疑是處于弱者的地位，必須充分考慮受教育者被管理的劣勢(shì)地位，賦予其救濟(jì)的充分手段。黨的十六大報(bào)告鮮明地提出司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后防線。我國(guó)高校作為“法律授權(quán)組織”，對(duì)學(xué)生行使管理權(quán)，行使的是法律、法規(guī)授予的教育行政職權(quán)，依行政法理論，應(yīng)視為行使國(guó)家行政職權(quán)，理應(yīng)納入行政訴訟的審查范圍，讓學(xué)生在窮盡其他救濟(jì)手段之后，通過(guò)行政訴訟來(lái)維護(hù)自己的權(quán)利。
　　3.4 建立健全法律服務(wù)機(jī)構(gòu)
　　目前在我國(guó)高校行政管理機(jī)構(gòu)中設(shè)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu)(單獨(dú)設(shè)置或掛靠校長(zhǎng)辦公室)，如武漢大學(xué)的依法治校辦公室，復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、天津大學(xué)的法律事務(wù)室，其主要職能為負(fù)責(zé)學(xué)校的法律事務(wù)，包括代表學(xué)校參加法律訴訟、審查學(xué)校的規(guī)章制度和法律合同、開(kāi)展法律咨詢及法律知識(shí)培訓(xùn)等。但因其人員過(guò)少，加之任務(wù)繁重，很難為學(xué)生提供全面服務(wù)，而國(guó)外的高校學(xué)生管理機(jī)構(gòu)大多配套眾多的法律咨詢機(jī)構(gòu)，涉及種族、投資、疾苦、安全、艾滋病、性暴力等各個(gè)方面，為學(xué)生提供了完善的法律咨詢服務(wù)。我們完全可以借鑒他們的成功經(jīng)驗(yàn)，建立健全我們的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以在學(xué)生管理機(jī)構(gòu)下設(shè)立法律咨詢機(jī)構(gòu)或者拓展高校原有法律機(jī)構(gòu)的職能，至少配備一名為學(xué)生大眾服務(wù)的律師，為依法實(shí)行學(xué)生管理提供保障，也可以化解學(xué)生管理潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)。
　　3.5 提高學(xué)生管理者的法律意識(shí)
　　高校學(xué)生管理者具備良好的法律意識(shí)是其嚴(yán)格依法辦事的重要前提，能夠促進(jìn)管理者在行使管理權(quán)利的過(guò)程中，尊重與保護(hù)學(xué)生的法定權(quán)利，避免對(duì)學(xué)生權(quán)利的侵犯。首先，高校學(xué)生管理者要確立學(xué)生權(quán)利至上的管理理念。權(quán)利至上要求高校管理者尊重被管理者的基本權(quán)利，重視用權(quán)利至上的理念對(duì)一些傳統(tǒng)行為方式進(jìn)行重新審視。其次，高校學(xué)生管理者要提高法律意識(shí)。高校要通過(guò)舉辦教育法制講座等方式，培養(yǎng)管理者的民主思想、權(quán)利意識(shí)、法治理念等法律意識(shí)。同時(shí)，高校學(xué)生管理者要養(yǎng)成嚴(yán)格執(zhí)行法律及依法管理的自覺(jué)性，遵守行政法治要求，按照法定權(quán)限的原則行事，防止權(quán)力的濫用。最后，高校學(xué)生管理者應(yīng)確立以學(xué)生為本的服務(wù)意識(shí)。學(xué)校應(yīng)以學(xué)生的利益和成長(zhǎng)需求為出發(fā)點(diǎn)，以尊重學(xué)生的主體選擇為前提，按照權(quán)利與責(zé)任相平衡的原則，為學(xué)生提供周全的服務(wù)，正確認(rèn)識(shí)和處理服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　［1］崔小璐.加快我國(guó)大學(xué)生管理法制化的研究［J］.石