試析我國成人教育的可持續(xù)發(fā)展

　?。壅?要］成人教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，在當前發(fā)展終身教育，構(gòu)建學習型社會的大背景下，成人教育面臨著新的發(fā)展機遇。本文從分析中國成人教育現(xiàn)狀入手，反思和歸納了當前我國成人教育領域內(nèi)急需解決的問題，就建立適應時代發(fā)展需要的中國成人教育可持續(xù)發(fā)展模式進行了策略式思考。
　?。坳P鍵詞］市場經(jīng)濟；成人教育；可持續(xù)發(fā)展
　?。壑袌D分類號］F302 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2009）01-0114-02
　　
　　1 我國成人教育現(xiàn)狀
　　
　　在我國，實行中央集權(quán)式的成人教育行政管理體制，形成了中央和省、自治區(qū)直轄市及縣(市)三個縱向垂直行政管理層次。各個層次的行政管理職能分工明確，具有清晰的領導、指導和協(xié)調(diào)關系。我國的成人教育在國務院領導下，由教育部統(tǒng)一管理，職業(yè)教育和成人教育司具體負責各項事務。教育部對全國成人教育實行統(tǒng)一的政策指導、宏觀管理，還統(tǒng)籌規(guī)劃辦學體制的改革、審批以及審核成人教育機構(gòu)的設置、撤銷與調(diào)整，制定各類成人高校的評估標準并組織評估檢查。
　　我國成人教育的主辦單位中，有國務院部委，省、自治區(qū)、直轄市的教育行政部門和機械、電子、交通、農(nóng)業(yè)等經(jīng)濟主管部門，有廠礦事業(yè)單位，有地(市)、縣人民政府。成人教育的辦學形式包括廣播電視大學、職工高等學校、農(nóng)民高等學校、管理干部學院、教育學院、獨立設置的函授學院、普通高等學校舉辦的成人教育、網(wǎng)絡教育以及高等教育自學考試等成人高等教育；成人中專學校、普通中專學校舉辦的職工干部中專班、成人中學、成人技術(shù)培訓學校、農(nóng)民文化技術(shù)學校、農(nóng)業(yè)廣播電視學校和中專自學考試等成人中、初等教育。此外，還有各種進修、培訓、輔導性質(zhì)的函授、面授學校。
　　
　　2 我國成人教育存在的問題
　　
　　2.1 國家與政府對成人教育的整體定位和可持續(xù)性發(fā)展缺乏指導和規(guī)劃
　　國家與政府對成人教育缺乏指導和規(guī)劃首先表現(xiàn)在體制上的缺失。在一些地方辦學活動中出現(xiàn)的自由主義和行政主管與監(jiān)管的缺失;其次表現(xiàn)在對成人教育調(diào)控與指導上的缺失。我國近年來對成人教育除宏觀或極為宏觀的政策性的宣傳外，幾乎沒有一個整體統(tǒng)一的規(guī)劃綱要和指導政策方針。正是由于國家宏觀層面上對成人教育的發(fā)展缺乏指導和規(guī)劃，使得我國成人教育規(guī)模在普教、高教大力發(fā)展的時代背景下，卻出現(xiàn)了一定程度的萎縮。
　　2.2 國家與政府對成人教育的運行與建設缺乏經(jīng)費投入
　　盡管成人教育被作為國家教育體系的一個組成部分，但國家、地方或行業(yè)教育行政主管部門一直沒有給予獨立、固定和必要的教育經(jīng)費投入。突出的有，職工教育經(jīng)費按職工工資總額的1.5%提取這一規(guī)定，在許多單位得不到落實。在農(nóng)村成教經(jīng)費方面，國家尚未明確專項發(fā)展經(jīng)費的撥付比例和籌集渠道。同時也沒有給予相應的與市場接軌的財政政策。使成人教育的發(fā)展和成人教育機構(gòu)相關人員的工作積極性和主動性受到極大影響。
　　2.3 國家與政府對成人教育無序的規(guī)模與質(zhì)量缺乏監(jiān)控
　　目前，我國廣義上的成人教育在辦學類別上各式各樣：有傳統(tǒng)的通過成人高考入學的學歷教育，有電大系統(tǒng)的學歷和非學歷教育，有國家自學考試和部分省市舉辦的特色自考教育;在辦學實體上也是五花八門：有普通高等學校設置的成人教育學院，有各級政府創(chuàng)辦的獨立的成人教育學院，有中外合辦的成人教育機構(gòu)，有民辦的成人教育或培訓組織，外加教學組織形式上又分成脫產(chǎn)學習、函授、夜大、遠程教育等，導致成人教育普遍存在層次類型多，學生差異大，教學點分布廣，人少事雜，點多戰(zhàn)線長，管理難規(guī)范等突出矛盾，國家教育行政主管部門很難對成人教育的規(guī)模進行調(diào)控，也沒有根據(jù)辦學實體的條件下達指令性招生培養(yǎng)計劃，基本處于放任自由狀態(tài)。各類學校培養(yǎng)質(zhì)量良莠不齊、規(guī)格無序。在一定程上影響了人才培養(yǎng)的質(zhì)量。
　　2.4 成人教育辦學目標定位存在偏差
　　多年以來，許多成人高校包括普通高校在舉辦成人教育過程中，存在認識上的誤區(qū)，定位上的偏差。具體表現(xiàn)為把成人教育僅僅當成是一種創(chuàng)收手段，過分看重經(jīng)濟效益，忽視社會效益，從而旁落了成人教育的教學質(zhì)量，也旁落了其自身物力、人力資源的積淀與打造。由此在一定程度上壓縮了成人教育的發(fā)展空間，甚至進一步影響了成人教育之教育、教學質(zhì)量的穩(wěn)定與提升。
　　2.5 成人教育機構(gòu)培養(yǎng)目標和規(guī)格缺失特色
　　辦學理念決定著辦學方向與辦學特色。現(xiàn)階段，成人教育辦學特色不鮮明，辦學亮點不顯現(xiàn)，是制約成人教育取得進一步發(fā)展的主要障礙。長期以來，在很大范圍內(nèi)成人教育幾乎被等同于成人高等學歷教育，許多的成人高校都熱衷于舉辦高等學歷教育，而忽視學歷教育以外的，適應性更廣、涉及面更寬、社會需求量更大的成人教育活動。從而導致成人教育在培養(yǎng)人才過程中沒有或很少能夠顯示出其應有的特點和特色，最終影響到其功能的充分發(fā)揮、價值的充分彰顯，亦導致成人教育整體常常會面臨發(fā)展受挫、地位不高的尷尬。
　　2.6 社會與成人教育機構(gòu)對成人教育的認識滯后
　　人們對成人教育的認識大多停留在“業(yè)余教育”、“補習教育”、“掃盲教育”等層面的理解上。為此，很長一段時期以來，人們對成人教育抱有一種較為輕視的態(tài)度，對成人教育功能和作用的認識也不盡全面。在普通高校中，一些人對成人高等教育的地位、作用認識不夠，重視不足，使成人高等教育工作沒有擺上學校的工作議程，沒有納入學校的長遠發(fā)展計劃。
　　
　　3 我國成人教育可持續(xù)發(fā)展策略
　　
　　構(gòu)建成人教育發(fā)展的總體目標應當在分析我國成人教育現(xiàn)狀基礎上，結(jié)合時代特點、社會發(fā)展需要以及國際成人教育發(fā)展趨勢提出既適應形勢又具有中國特點的成人教育發(fā)展目標。體系完善，結(jié)構(gòu)合理就是推動成人教育系統(tǒng)內(nèi)部的優(yōu)化組合。成人教育自身體系而言，要適應時代變化發(fā)展要求和社會發(fā)展需要，就必須建立正規(guī)教育與非正規(guī)教育及非正式教育、學歷教育與非學歷教育、學校教育與社會教育相互結(jié)合、溝通和銜接的制度，打破唯學歷教育是求、唯學歷教育是重和各類教育相互封閉、自成體系的格局，形成多種證書教育并行、并重和相互溝通銜接的教育體系，推動成人教育系統(tǒng)內(nèi)部的優(yōu)化整合，形成資源共享基礎上的學分互通、學籍互認、學制互補的開放式發(fā)展。重點突出，適應時代發(fā)展就是針對轉(zhuǎn)型期科技進步和社會發(fā)展對從業(yè)人員和全體公民要求出發(fā)，明確成人教育發(fā)展重點，尋求發(fā)展突破。
　　在建立適應終身學習要求，構(gòu)建學習型社會的成人教育進程中，政府及管理部門應把目前以統(tǒng)一和集中為指向的管理理念和模式，轉(zhuǎn)為建立必要的有彈性的行政指導和咨詢建議的體制。具體體現(xiàn)為，根據(jù)政府職能，教育部主要起指導作用，根據(jù)國家教育發(fā)展需要，通過發(fā)布宏觀政策、制定法律法規(guī)、調(diào)控教育經(jīng)費、規(guī)劃國家成人教育發(fā)展戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)教育部與國務院各部委辦以及省、直轄市等事宜來實施對成人教育的監(jiān)督、評價和管理。地方教育主管部門根據(jù)本地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展現(xiàn)狀，合理規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)成人教育機構(gòu)的布局、招生規(guī)模、專業(yè)設置、教學管理、學校運行等具體事務。
　　3.1 以法治教，推進成人教育法制化
　　成人教育立法是成人教育發(fā)展的重要特征，也是政府干預、管理和控制成人教育的一種重要手段。在《教育法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育法》、《民辦教育促進法》、《義務教育法》等先后出臺的大背景下，政府及管理部門要將成人教育立法提上立法機關議事日程，同時加強對法律法規(guī)的執(zhí)行。
　　3.2 加大投入，多渠道投資籌資
　　成人教育成為一項社會性事業(yè)，既利于個人，又利于社會。要依靠各方面積極性，面向社會需要，發(fā)揮市場機制作用，拓寬成人教育投資的渠道，改變單一的成人教育投資體系，加快成人教育投資體制和籌資機制的改革，形成以政府支持、地方和企業(yè)為主，社會團體參與，學生繳費上學的多主體舉辦、多渠道籌資的成人教育投資體制和籌資機制。
　　3.3 更新技術(shù)，發(fā)展遠程教育
　　現(xiàn)代網(wǎng)絡信息技術(shù)的發(fā)展深刻地改變著人們的工作、思維和交往方式，極大地開闊和豐富了社會生活的領域和內(nèi)容，也對傳統(tǒng)的成人教育體系和教育方式產(chǎn)生了根本性影響。特別是基于計算機網(wǎng)絡的現(xiàn)代遠程教育，已經(jīng)和正在引發(fā)起一場人類教育行為方式的革命，使成人參與教育活動具有更大的靈活性和自主性。成人可以根據(jù)自身的特點，在時間安排、內(nèi)容選擇、與指導教師之間的交流等方面更加方便和快捷。在成人教育中積極廣泛地運用新媒體，逐步提高成人教育教與學雙方運用新媒體的能力，實現(xiàn)成人教育技術(shù)手段的現(xiàn)代化、信息化，這既是成人教育自身發(fā)展與提高的需要，也是對參與成人教育教與學雙方素質(zhì)的潛在促進。
　　3.4 培訓師資，提高從業(yè)者專業(yè)素質(zhì)
　　新時期，成人教育要想充分彰顯其自身特色，展現(xiàn)其全面的意義和功能，建設一支高素質(zhì)、肯奉獻、善創(chuàng)新的專業(yè)化的成人教育工作者隊伍不可或缺。具體而言，成人教育工作者隊伍建設須從以下兩方面加以努力：一方面要加快高素質(zhì)成人教育專業(yè)人才培養(yǎng)。進一步發(fā)揮擁有成人教育專業(yè)碩士、博士學位授予權(quán)的高校的力量，使成人教育工作者的職前培養(yǎng)結(jié)構(gòu)重心上移，擴大碩士生、博士生教育規(guī)模，為成人教育事業(yè)培養(yǎng)更多高素質(zhì)的專業(yè)人才。另一方面要加強成人教育工作者的職后培訓，建立成人教育教師定期業(yè)務輪訓制度和帶薪休假制度。通過多種途徑提升成人教育工作者的專業(yè)素養(yǎng)，推動成人教育工作者的專業(yè)化發(fā)展。
　　
　　參考文獻：
　?。?］高志敏，等.我國成人教育的十大成就、十大問題與十大對策［J］.河北師范大學學報，2008（3）：98-102.
　　［2］陳永紅.21世紀普通高校成人教育的歷史使命及發(fā)展思路［J］.湖北大學成人教育學