關于收入分配問題的調研

　　為深入研究探討解決收入分配問題的政策措施，國家發展改革委規劃司近日赴浙江省進行了實地調研。
　　
　　一、浙江省收入分配格局現狀
　　
　　隨著改革的逐步深入，近年來浙江省初步形成了以市場化和效率優先為主要特征的有自身特色的收入分配制度，但存在的問題也很明顯，國民收入分配格局的變動趨勢呈現出諸多與全國類似的特征。
　　
　　(一)國民收入分配呈現“兩高一低”的趨勢
　　國民收入分配中財政、企業所得加速“高位攀升”，城鄉居民收入增長相對緩慢。1994--2007年，規模以上工業企業利潤增長16.3倍，年均增長25.0％；財政總收入增長14.5倍，年均增長23.1％；同期，城鎮和農村居民收入名義增長3.1倍和2.7倍，年均增長11.4％和10.6％，扣除價格因素，分別增長2.6倍和2.3倍，年均增長11.1％和10.3％，雖然也取得了較快增長，但與規模以上工業企業利潤和財政收入相比，增速明顯偏低。1994--2007年，全國規模以上工業企業利潤、財政總收入分別增長14.2倍、8.8倍，同期，城鎮和農村居民收入名義增長3.3倍和2.4倍，扣除價格因素，僅增長2.8倍和2.2倍。
　　
　　(二)行業間收入差距呈現持續擴大的趨勢
　　2008年浙江省最高收入行業人均收入是最低收入行業的2，69倍。電力、煤氣、自來水生產供應和金融保險等壟斷行業，人均收入高且增長較快。依靠財政補貼的行業和微利經營的制造業，人均收入長期維持在較低水平且增長緩慢。2008年，最高的是金融業，人均收入53312元，比上年增長23.6％；其次是公共管理和社會組織，人均收入50182元，增長22.3％；第三位的是電力、煤氣及水的生產和供應行業，人均收入47272元，增長6.3％。而排在后三位的行業分別是采礦業，人均收入2萬元，農林牧漁業，人均收入2.1萬元，居民服務和其他服務業，人均收入2.6萬元。
　　
　　(三)城鄉間居民收入差距呈現不斷擴大的趨勢
　　1994--2007年，浙江農村居民人均純收入年均增長10.3％，比城鎮居民人均可支配收入年均增長低0.8個百分點，城鄉居民收入差距不斷擴大。2000年城鎮居民可支配收入與農村居民純收入之比為2.28：1，到2007年增加至2.49：1，盡管2008年城鄉收入差距回落到2005年的2.45：1的水平，但總體來看，城鄉居民收入差距擴大的趨勢尚未得到根本扭轉。
　　
　　(四)城鄉內部不同群體收入差距呈現擴大的趨勢
　　近年來，城鎮內部和農村內部居民之間的收入差距呈逐步拉大的趨勢，收人增速隨收入水平呈階梯式增長，即收入越高的組收入增長越快，表現出典型的“富愈富、窮愈窮”特征。2008年，浙江省20％高收入家庭人均可支配收入47792元，比上年增長15.1％：20％低收入家庭人均可支配收入9097元，比上年增長14.8％，增幅比20％高收入組低0.3個百分點。從城鎮內部看，20％高收入組與低收入組間收入差距，由1997年的2.99倍擴大到2008年的5.25倍，2008年20％高收入戶人均可支配收入比1997年增長1.9倍，20％低收入戶人均可支配收入比1997年僅增長1.2倍。從農村內部看，雖然農民總體收入水平明顯提升，人均純收入9000元以上的高收入家庭比重由37.7％上升到44.8％，人均純收入3000元以下的低收入家庭比重由11.6％下降到8.9％，其中2000元以下家庭由5.3％下降到4.0％，人均純收入3000到6000元的次低收入家庭比重由25.6％下降到22.0％，但差距擴大的趨勢并未扭轉，2007年至2008年，最高的20％收入組與最低20％收入組間收入差距由7.02：1擴大到7.16：1。
　　
　　(五)低收入群體增收難度依然較大
　　從2007年浙江省城市最低10％收入組家庭調查情況來看，下崗失業人員、非正規就業人員和個體被雇傭人員相對較多，并且失業人員的失業時間較長。城市低收入家庭80％失業人員未接受過就業培訓，絕大部分失業人員未接受過職業介紹。職業構成以一線工人及從事服務業為主，從事收入較高的專業技術、管理崗位較少。在行業構成上，城市低收入者主要集中在收入較低的制造業、批發零售業。農村低收入群體大多分布在偏僻山區，交通不便，就業門路狹窄，就業結構較為單一。2007年農村低收入家庭中，從事農業的占一半以上，從事第二產業的僅占16，8％。外出務工的低收入農戶，大多從事收入較低的臨時性和季節性工作，普遍存在收入來源不穩定、勞動負荷重的現象。
　　
　　(六)去年以來出現的新情況、新問題
　　一是國民收入分配格局“兩高一低”趨勢出現了政府收入和居民收入穩、企業收入負增長的“兩穩一負”新變化。2008年浙江省地方一般預算收入1933.4億元，同比增長15.3％；城鎮居民人均可支配收入22727元，比上年增長10.5％，扣除價格因素增長5.4％；農村居民人均純收入9258元，比上年增長12.O％，扣除價格因素增長6.2％。但規模以上工業實現利潤1513.6億元，同比下降11.7％，與上年增長29.8％的增幅相比，增幅相差41.5個百分點。
　　二是近年來城鎮居民收入中經營性收入和財產性收入較快增長趨勢出現逆轉。盡管城鎮居民收入中工資性收入增長穩定，2008年同比增長10.9％，2009年第一季度同比增長7.9％。但城鎮居民營業性收入和財產性收入銳減，今年第一季度，人均經營性收入同比減少5.4％，是近十年來的首次回落，相比上年同期增長32.3％，增幅相差37.7個百分點；人均財產性收入同比增長1.9％，相比上年同期增長17.5％，增幅降低15.6個百分點。
　　三是農村居民種植業收入出現下降，工資性收入和非經營性收入持續穩定增長。2008年農村居民來自種植業收入人均923元，同比減少2.7％；2009年第一季度，來自種植業收入人均226元，同比減少11.3％。2008年人均工資性收入2003元，同比增長7.1％，2009年第一季度人均工資性收入858元，與上年同期基本持平。2008年人均非經營性收入892元，增長18.8％，幅度比上年同期增加4.5個百分點，2009年第一季度為504元，同比增長20.3％。非經營性收入來源更加多樣化，包括征地補償、房屋出售出租所得、農機具出租所得、離退休金養老金所得、親友支付贍養費和各種政策性補貼等。
　　四是規模以上企業利潤銳減，中小企業融資成本陡增，生存狀況堪憂。從寧波市的情況看，受國際金融危機影響，2008年工業總產值同比下降18.7％，其中規模以上工業企業產值同比下降21.3％，出口交貨值同比下降22.1％。35個行業中有27個行業產值出現負增長。今年前兩個月，規模以上工業企業利潤下降9.5％，企業虧損面38％，比去年全年增加了11個百分點。中小企業資金運行風險明顯增加，不少銀行對中小企業貸款利率上浮15-20％，進一步加大了中小企業貸款難度和融資成本。
　　
　　二、現行收入分配格局的成因分析
　　
　　(一)階段性因素起了基礎作用
　　一定時期的收入分配格局及存在的問題，在一定程度上與特定發展階段的基本條件和規律性特征密切相關。我國正處于工業化城鎮化快速發展的階段，二元結構特征依然突出，這一階段收入向資本傾斜、居民收入差距擴大有一定的客觀性。
　　從我國的要素稟賦看。現階段我國勞動力總量過剩的局面仍未發生改變，雖然有專家提出勞動力無限供給的時代已經過去，但是相對于資本來說，市場化程度更高的勞動力供給仍相對過剩，抑制了工資水平的提升，導致收入分配向資本傾斜。同時，由于我國勞動力素質總體偏低，勞動力供求的結構性矛盾突出，普通勞動者供給過剩和高素質勞動者短缺并存，導致不同勞動者收入差距趨于擴大。
　　從工業化先行國家的經驗看。收入差距與經濟增長的階段緊密相關，二者之間的作用趨勢呈庫茲涅茨“倒u型”曲線。即在經濟增長的初級階段，分配在低水平上相對均衡；隨著經濟進入快速增長階段，收入差距持續擴大；而后，隨著經濟的進一步發展，收入差距變化趨于平緩；工業化完成之后，收入差距逐步縮小。我國正處于經濟快速增長階段，處于“倒u型”曲線的左側，收入差距擴大符合該階段的發展趨勢。可以預期，今后一段時期收入差距仍將有所擴大，但擴大的速度將隨著發展水平的提高而逐步減緩。這一點可以從浙江省與全國平均水平的橫向比較中得到印證。
　　
　　(二)政策性因素起了助推作用
　　在收入分配領域，各級政府行為存在的“越位”與“缺位”問題，造成經濟主體在取得收入的起點、過程和結果上的不公平，擴大了階段性因素對收入分配的影響。突出表現在以下幾個方面：
　　一是對收入分配的重視程度不夠。在具體工作中仍然存在重視增長、忽視就業，重視效率、忽視公平，重視經濟、忽視社會的傾向。一些地方為了擴大招商引資，還存在遷就投資方、對勞動者權益維護不到位的現象。此外，對于如何有效解決收入分配領域存在的問題，還缺乏總體考慮與安排，法律法規實施和體制改革推進力度有所不足。
　　二是市場競爭秩序不規范。由于缺乏有效的限制壟斷、鼓勵公平競爭的政策，壟斷行業得以憑借特殊的準入政策獲取高額的利潤，并通過多種形式轉化為職工的高收入和高福利，加大了這些行業與其他行業之間的收入差距。壟斷行業產品和某些特殊行業產品的定價監管機制不完善，進一步推動了收入差距的擴大。
　　三是工資形成機制不健全。勞資雙方集體談判、政府協調管理的工資形成機制尚未形成。普通勞動者在工資分配中處于不利地位，勞動者權益保護機制存在較多薄弱環節。最低工資標準確定和調整機制不明確，在實施中一方面存在職工超時工作導致實際工資收入達不到最低工資標準的情況；另一方面也存在不少企業通過把最低工資標準作為職工工資支付標準而人為壓低工資水平的情況。國有企業收入分配激勵和約束機制尚未真正建立，國家對國企收入分配缺乏科學和有效的宏觀調控手段，造成工資總額管理、管理層薪酬和職務消費等方面的不規范等。
　　四是就業政策不配套。中小企業是提供就業的主力軍，也是承接農村勞動力轉移的主要載體。但相關政策對中小企業提供的支持和扶持明顯不夠。相反，大型企業甚至壟斷企業在市場準入、金融支持、資源獲得等方面卻享有一些政策優惠。另外，現有的經濟發展方式和政策導向，制約了就業潛力大的企業的發展，對擴大就業產生了不利影響。根據有關研究，上世紀80年代我國GDP每增長1個百分點，能帶動就業增長0.4個百分點以上，而目前已下降至不足0.1個百分點。
　　五是支農惠農政策有待完善。近年來，國家采取了一系列支農惠農政策，但政策執行過程中還存在一些問題，主要是支農結構不合理，直接用于農業生產性支出的比重過低；資金使用分散，難以發揮整體效益；補貼被許多中間環節瓜分。此外，免除農業稅后，通過進一步減免農業稅費降低農民負擔的政策余地已不大，對農民的政策性補貼短期內也難以大幅度增加，促進農民持續增收還需要進一步創新思路和方法。
　　六是再分配調節力度不夠。一方面，對高收入的調節力度不夠。目前我國還缺乏完善的居民收入監控體系，個人收入底數不清，給個人所得稅的征管帶來困難，導致對高收入者的稅收調節不到位；另一方面，對低收入者保障力度不夠。主要是社會保障制度還不完善，覆蓋面還比較窄，保障水平比較低，特別是農村和城鎮農民工的社會保障制度還不健全，城鄉部分低收入家庭享受的社會保障還不足。
　　
　　(三)體制性因素起了重要作用
　　現行收入分配格局的形成，最根本的還在于體制性因素的制約，特別是現行財稅體制不利于居民更多地分享經濟增長的蛋糕，現行城鄉分割的二元體制不利于農民共享經濟社會發展的成果。
　　從財稅體制看，首先，現行稅制存在缺陷，稅收對調節收入分配的作用不充分。在稅收體系中，間接稅比重過高、直接稅比重過低，以流轉稅為主體的間接稅，是直接對企業經營活動過程征稅而非對經營效果征稅，既缺乏科學性，也是導致政府收入在初次分配中所占比例過高的重要原因。在稅種結構設置中，缺乏物業稅、遺產稅和贈與稅等針對不動產保有環節的財產性稅種，缺乏針對與提供公共服務密切相關的社會保障稅、教育稅等稅種，使得再分配環節也難以對收入分配不公進行有效校正。同時，個人所得稅起征點沒有隨著