既是民生工程　更是發展工程

　　編者按：今天，我們向大家推薦這篇文章，介紹吉林省在推進新農村建設中所開展的農村泥草房改造安居工程的實施情況。
　　中國是一個農業人口眾多、農業在經濟結構中仍占重要比例的發展中大國。農民、農村、農業是任何時候都不能忽視的大問題。建國60年了，改革開放30多年了，中國農村經濟發生了翻天覆地的變化是不爭的事實。但我們還要清醒看到，在廣大農村，農業已經可以解決溫飽問題，但綜合生產能力距現代農業特征尚有明顯差距；農村發展了，但與現代化的城市差距在擴大；農民收入提高了，但仍不能解決生產發展和進一步提高生活質量的問題。
　　農民要富裕，農村要發展，農業要鞏固，是黨和政府歷來關心、高度重視的大事。黨的十七屆三中全會做出了《中共中央關于推進農村改革發展若干問題的決定》，這是我們解決“三農”問題的綱領性文件。長期以來，各級政府為解決“三農”問題做了大量工作：修水利、村村通、文化站、免費教育、醫療保障、打井、建沼氣池、家電下鄉，等等。現在隨著經濟的發展，“工業反哺農業，城市支持農村”有了堅實的物質基礎，我們完全可以做到：多想農業，多幫農村，多助農民。
　　從2007年開始，吉林省在全省范圍內實施了泥草房改造安居工程，實踐證明，這不僅是一項安居工程、民生工程，而且帶動了城鄉經濟的發展。我國幅員遼闊，各地經濟發展水平不同，但建設社會主義的目標是一致的。只要我們有決心，思路再寬一些，點子再多一些，解決“三農”問題的步子就會更快一些。
　　
　　一、農村泥草房改造安居工程基本情況
　　
　　2007年，吉林省九次黨代會提出，要用5年左右時間，基本解決全省74，4萬戶農村泥草房問題。從2007年開始，我省在全國率先進行農村泥草房改造安居工程建設試點。截止2008年底，共改造農村泥草房18.8萬戶(2008年改造147011戶)，建設面積1472萬平方米，完成投資88.32億元，其中通過省級配套和銀行貸款解決補助資金6.65億元，其它為地方和農民自籌資金。按照規劃，全省還有55.6萬戶農村泥草房需改造。今明兩年，每年改造20萬戶，按一般戶3000元，困難戶6000元的標準對改造戶進行補助，每年需省級補助資金8.1億元，2011年改造15.6萬戶，需省級補助資金6.3億元，3年內基本完成改造任務。
　　通過兩年的工作實踐，積累了許多成功的經驗。一是各級領導高度重視，有力地推動了泥草房改造進程。韓長賦省長高度重視和關心這項民生工程的實施工作，多次主持召開會議聽取工作情況匯報，研究制定扶持政策，并親自擔任省農村泥草房改造安居工程推進工作領導小組組長。省委、省人大、省政協的領導也都十分關心這項工作，多次深入實地檢查指導工作。省直各有關部門立足本職工作，積極籌措資金，加大扶持力度。各市(州)、縣(市)認識到位，工作到位，層層分解落實任務，簽訂目標責任狀，作為考核領導干部的一項重要指標，在組織和制度上提供了強有力的保障。尤其是在推進泥草房改造工作的第一線，有一批工作熱情高、善于抓落實、熟悉基層工作的干部和工作人員，為這項工作付出了艱苦的努力，保證了任務的圓滿完成。二是多渠道籌集資金，確保了政府資金投入到位。為保證全省農村泥草房改造安居工程試點的順利實施，省里采取財政專項安排和利用省級融資平臺申請銀行貸款等方式籌措補助資金。市、縣兩級財政在財力十分緊張的情況下，撥出專款用于泥草房的改造，并有效整合各項扶持資金。兩年來，省級補助資金達6.65億元，各地政府通過財政列專項、政策減免等方式，落實配套資金5.28億元。三是加大宣傳力度，最大限度調動農民的積極性。各地在充分利用報紙、電視、電臺等新聞媒體，加大宣傳力度的同時，還普遍采取干部包村包片的辦法，抽調大批干部深入基層，逐村逐屯的進行宣傳，使這項民心工程、惠民工程家喻戶曉。并根據泥草房改造戶的不同情況，采取村集體墊付、房屋置換。以及組織動員社會各方面的力量，開展對口幫扶工作等多種改造形式，推進泥草房改造進程。四是不斷挖掘政策資源，加大扶持力度。省政府先后出臺了《關于推進農村泥草房改造安居工程試點工作的指導意見》、《關于2008年推進農村泥草房改造安居工程的實施意見》和《關于推進農村泥草房改造安居工程扶持政策的指導意見》。各地各有關部門按照省政府的要求，緊密結合地方實際，制定積極的扶持政策，在土地、稅收、林木、收費、貸款等方面給予優惠，同時規劃、設計、監理等部門免費提供服務，切實加大了對農村泥草房改造的政策扶持力度。
　　農村泥草房改造安居工程不僅是一項民生工程，也是一項拉動內需、擴大就業、促進經濟增長的發展工程。兩年來，全省各級政府出資9億元，引導18.8萬戶農民進行泥草房改造，帶動全省固定資產投資增加88.32億元，政府投資的放大效應近1：10。加上農戶對家具、家電的更新需求，政府投資實際放大效應在1：13左右，極大地帶動了全省城鄉市場的繁榮與活躍。同時，農村泥草房改造有效地解決了農村剩余勞動力就地就近就業和農民增收問題。根據統計，平均每戶改造所需工時費7500元，兩年工時費共計14.1億元，每年可安置農村勞動力就地轉移就業46萬人，人均增加收入3000元以上。
　　
　　二、2009年農村泥草房改造安居工程推進情況
　　
　　2009年，省政府繼續將進一步改善群眾居住條件，作為省政府承諾的10件民生實事之一，提出農村泥草房改造20萬戶，其中一般戶13萬戶，困難戶7萬戶，按每戶平均80平方米計算，總的改造面積達到1600萬平方米。
　　今年年初，省政府召開了全省農村泥草房改造安居工程建設工作視頻會議，韓長賦省長到會，竺延風常務副省長代表省政府對全年農村泥草房改造工作做了重要部署，各市州和省林業廳向省政府遞交了責任書。目前，各地正在掀起建房高潮。初步統計，截止5月5日，全省已有8.51％的農戶完成泥草房改造，有31.21％的農戶正在施工，60.28％的農戶完成備料。為推進這項工作順利實施，近期我們深入各地開展了專題調研，及時了解了泥草房改造所需大宗建筑材料價格及政府集中采購情況。與上年同期相比，鋼材價格每噸下降1200元；水泥每噸上漲40元；紅磚、沙石、彩鋼瓦、瓷磚、塑鋼窗、防盜門、室內門等基本與上年持平。
　　為完成好今年的泥草房改造任務，要進一步強化推進農村泥草房改造工作措施：
　　第一，著力解決配套資金，保障工程改造建設順利進行。據估算，今年完成全省農村泥草房改造20萬戶，大約需要資金100億元。解決好資金問題，繼續堅持以農民為主，以政府補助、銀行支持、社會幫助為輔的思路和辦法，多渠道籌措資金。同時發揮好省與地方配套資金的引導作用、放大效應。按照今年改造任務和省級補助標準(一般戶3000元，困難戶6000元)，需落實省級補助資金8.1億元。目前，省已經下達泥草房改造省級補助投資計劃5.96億元，預計下半年，補助資金可全部到位。市縣政府要按1：1落實配套資金，扶貧開發、社會救助、移民搬遷等資金要繼續向農村泥草房改造傾斜。同時，切實強化資金管理，進一步完善農村泥草房改造資金管理辦法，加強對資金執行的管理與檢查，防止弄虛作假、擠占挪用等問題發生。
　　第二，推廣新型材料，組織集中采購。一是推廣先進技術和產品。抓好新型建筑材料的推廣使用，大力推廣新型節能、環保、價低的建筑材料，降低農戶建房成本。二是推行先進管理辦法。對大宗建筑材料，由各縣(市、區)按照有關規定，實行公開招標和政府集中采購，通過統一定購，分批銷售，進一步降低成本，提高資金使用效率。
　　第三，按照規劃，積極穩妥地推進泥草房改造。按照村鎮體系規劃、村鎮建設規劃和土地利用總體規劃，組織實施泥草房改造。既要解決農民入廁難、洗澡難、用水難的實際問題，又要解決村內道路、給排水設施、垃圾處理、人畜混居等突出問題，切實提高農村人居環境質量。在農村住房建設管理與服務上，做好農村住房建設的指導和質量監督工作，為農民提供全程的建筑技術服務，保證房屋建設的質量安全。
　　第四，發揮農民主體作用，進一步調動廣大農民積極性。在組織實施過程中，充分尊重農民意愿，強化農民主體地位，調動農民的積極性、主動性，挖掘農民自身潛力，把政府的引導轉化為農民的自覺行動。特別是發揮群眾監督作用，建立民建、民管、民享的泥草房改造運行監督機制。在統一規劃的前提下，讓農民在泥草房改造地點的落實、標準的選擇、質量的監管等方面，實現自我管理。同時，充分發動各部門、企事業單位及社會各界的力量，廣泛開展捐資、捐物、投工出力的幫扶活動，共同幫助這部分群眾改善居住條件，舉全社會力量支持農村泥草房改造。
　　第五，加強組織領導，確保完成任務。一是切實落實責任制，加強對改造工作的推進和指導，著力解決配套資金籌措等難點問題。二是結合省政府績效評估，加大督促檢查力度，不斷推進工作開展。三是督促各級政府落實配套資金，為農村泥草房改造主動搞好服務，全力推進農村泥草房改造。四是利用各種傳媒工具，宣傳農村泥草房改造的典型經驗和成功作法，帶動全省改造工作順利推