國際金融危機對我國出口造成的沖擊及對策建議

　　一、金融危機對我國出口領域帶來的沖擊
　　
　　我國加入世貿(mào)組織之后，對外貿(mào)易持續(xù)快速增長，2002--2007年連續(xù)6年增速在20％以上，2008年雖然受到國際金融危機影響，進出口總額仍保持了17.8％的增速。同時，凈出口對經(jīng)濟增長的貢獻率也在不斷增大，按照不變價計算，2002--2008年凈出口對GDP增長的年均貢獻率為1.4個百分點，貢獻率為13.4％，對保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
　　2008年四季度，國際金融危機對我國經(jīng)濟增長的不利影響開始得到進一步釋放，11月份出現(xiàn)2000年以來進出口各項指標首次同時負增長的狀況。進入2009年，外貿(mào)形勢繼續(xù)較為嚴峻，2月份出口達到最大降幅25.73％，雖然受出口退稅等扶持政策的影響，出口快速下降的勢頭在3月份得到明顯減緩．降幅為17.1％，但4月份出口降幅又擴大到22.6％，5月份出口降幅更是擴大到26.4％，單月進出口各項指標已連續(xù)7個月出現(xiàn)負增長。根據(jù)制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)中心出口訂單指數(shù)，2008年7月份以來我國新增出口訂單開始負增長，到2009年5月份仍未出現(xiàn)顯著復蘇跡象。受世界經(jīng)濟增長前景仍不明朗，世界貿(mào)易形勢依然嚴峻，以及近期世界各國采取防范甲型H1N1流感措施將會導致全球貿(mào)易進一步萎縮等影響，預計在接下來的幾個月中，我國外貿(mào)將難改下降趨勢，進出口可能繼續(xù)呈負增長，凈出口對經(jīng)濟增長的貢獻率會出現(xiàn)下降。
　　
　　二、出口面臨的主要問題及影響
　　
　　雖然我國政府積極應對國際金融危機對經(jīng)濟發(fā)展帶來的不利影響，采取了包括改善出口企業(yè)信貸融資條件、提高出口退稅率等措施緩解出口下降的勢頭，政策效果也開始顯現(xiàn)，但2009年1--5月份單月出口同比降幅仍分別達17.5％、25.7％、17.1％、22.6％、26.4％。目前，仍面臨以下主要問題：
　　
　　(一)對發(fā)連國家、發(fā)展中國家出口均出現(xiàn)明顯降幅
　　根據(jù)國際貨幣基金組織(IMF)預測數(shù)據(jù)，2009年世界經(jīng)濟將下降1.3％，成為60年來的首次負增長；IMF同時預測，日本、美國、歐元區(qū)2009年經(jīng)濟將分別下滑6.2％、2.8％、4.2％。不僅如此，金融危機的影響也在逐步向新興國家傳導，印度、俄羅斯、巴西等新興經(jīng)濟體經(jīng)濟減速也超出預期。
　　經(jīng)濟增幅下降必然導致全球需求萎縮，外需的減少將對我國出口增長造成強有力的制約。2009年1--5月份，出口額同比下降21.8％。從出口市場看，我國對美國、日本、歐盟出口額分別下降16.9％、19.9％、24.8％；而對俄羅斯、巴西等新興市場出口降幅更大，分別達到48.0％、40.3％。我國出口的近60％直接或間接面向美國、日本和歐盟市場，通過其他市場彌補因這三大經(jīng)濟體陷入衰退而減少的出口需求將面臨很大困難。
　　
　　(二)貿(mào)易保護主義的挑戰(zhàn)使本已衰退的出口更加雪上加霜
　　2008年11月15日020華盛頓峰會以來，20國中已有17個國家實行了47項新的貿(mào)易限制措施。2008年下半年各國提起的反傾銷措施快速增加，全年全球反傾銷調(diào)查發(fā)起數(shù)量比2007年增長15％，最終被認定為傾銷并課以懲罰性關稅的案件數(shù)增長22％。
　　2008年我國出口額約占世界出口的8％，遭受的貿(mào)易保護訴訟卻占世界的15％，預計這種狀況在短期內(nèi)難以改變。據(jù)商務部統(tǒng)計，2009年1--4月份，共有13個國家和地區(qū)對我國發(fā)起“兩反兩保”(反傾銷、反補貼、保障措施、特殊保障措施)調(diào)查38起。由于我國大部分出口導向型企業(yè)的防范意識和應對國際貿(mào)易摩擦的能力仍有待進一步提高，在貿(mào)易摩擦加劇的形勢下，出口將會陷入更加困難的境地。同時，全球貿(mào)易保護主義一旦抬頭，也將導致全球貿(mào)易額萎縮的趨勢進一步加劇，2009年3月，世界銀行、世界貿(mào)易組織和OECD分別預測世界貿(mào)易量將下降6.1％、9.0％和13.2％。這最終可能延長世界經(jīng)濟衰退的時間，加劇其惡化的程度，使我國出口的未來發(fā)展前景更加黯淡。
　　
　　(三)出口的下降將對就業(yè)和收入增長產(chǎn)生拖累，給擴大消費帶來不利影響
　　2008年10月以來，外需不足、經(jīng)營困難造成沿海地區(qū)部分中小企業(yè)倒閉或裁員，使國內(nèi)就業(yè)形勢發(fā)生了明顯變化。勞動密集型的出口企業(yè)用工需求出現(xiàn)下滑，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增速下降，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由2008年底的4.2％上升到2009年一季度末的4.3％。目前農(nóng)民工的就業(yè)難度加大，高校畢業(yè)生的就業(yè)簽約率明顯低于上年同期水平。
　　就業(yè)水平的下降，必將造成收入水平的下降，使我國消費需求的進一步擴大增加了難度。目前，我國社會消費品零售總額增速仍處于下行趨勢中，2009年1--5月份消費雖然延續(xù)了穩(wěn)定增長的態(tài)勢，同比增長15.0％，但與上年同期相比增速仍有所下降。5月份社會消費品零售總額同比增長15.2％，比一季度增幅有所下降。
　　
　　(四)人民幣匯率預期不穩(wěn)定給出口部門造成較大壓力
　　2008年8月份以來，作為市場上首選的避險貨幣，美元強勁升值，對歐元、英鎊和澳元等貨幣升值幅度均高達20％以上，而人民幣對美元保持基本穩(wěn)定，在一定程度上抑制了這些國家和地區(qū)對我國出口產(chǎn)品的需求。而同期越南盾、印度盧比、韓元等經(jīng)濟體貨幣對美元匯率有較大幅度貶值，造成歐美等國家的進口需求大幅向越南等經(jīng)濟體轉(zhuǎn)移，對我國出口需求也形成顯著的抑制作用。進入2009年以來，人民幣兌美元中間價一直在6.83--6.84之間窄幅震蕩，2月底在連續(xù)5個交易日小幅下行后，又結(jié)束近6個月的貶值轉(zhuǎn)為升值。4月全月人民幣對美元升值1.6‰，5月初人民幣對美元繼續(xù)升值，達到約6.82的水平。人民幣即期匯率的升值使市場產(chǎn)生對人民幣走高的預期。在金融危機的背景下，人民幣面臨升值預期不僅會給出口部門造成較大壓力，而且還會對國內(nèi)制造業(yè)產(chǎn)生影響，制約內(nèi)需的擴大。
　　
　　三、對策建議
　　
　　(一)加大對出口的政策支持力度
　　在進出口稅收、通關便利化、外匯管理等方面，支持優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)品出口。在控制風險的情況下，鼓勵和支持政策性銀行、商業(yè)銀行和保險公司積極支持貿(mào)易商的出口信貸、貿(mào)易融資和貿(mào)易保險等融資活動，對有發(fā)展?jié)摿Α⑸a(chǎn)經(jīng)營暫時遇到困難的企業(yè)增加貸款投放，以幫助其渡過難關。建立國際市場營銷網(wǎng)絡，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，培育具有自主知識產(chǎn)權和國際競爭力的產(chǎn)品，促進出口產(chǎn)品結(jié)構優(yōu)化。提高出口企業(yè)的生產(chǎn)能力和競爭能力，幫助其重振信心，走出困境。加大對中東、拉美、非洲等新興國家，尤其是俄羅斯、巴西、印度等國家的境外投資力度，通過采購我國產(chǎn)品的方式帶動對相關國家的出口。
　　
　　(二)繼續(xù)完善人民幣匯率形成機制
　　審慎靈活地掌握人民幣匯率的波動情況，做好風險提示工作。完善匯率形成機制，發(fā)揮市場供求在人民幣匯率形成中的基礎性作用，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。防止發(fā)達國家通過匯率變動來轉(zhuǎn)嫁危機，減輕匯率風險給我國出口企業(yè)帶來的負面影響。加快人民幣區(qū)域化、國際化進程，加快推進人民幣結(jié)算試點，逐步提高人民幣結(jié)算在我國對外貿(mào)易中的應用范圍。
　　
　　(三)采取積極措施應對貿(mào)易摩擦帶來的不利影響
　　建立部門之間的應對貿(mào)易摩擦機制，形成合力，針對不同國家情況，采取不同的切實有效的應對措施。保持與各主要國家之間的高層經(jīng)濟對話，積極推進全球自由貿(mào)易談判進程，倡導對國際貿(mào)易體系進行改革，加強對發(fā)達國家貿(mào)易保護政策的監(jiān)管，營造反對貿(mào)易保護的輿論氛圍。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等在維護出口秩序方面的作用，遏制低價銷售和惡性競爭。目前出口退稅政策不宜大幅波動，避免對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營帶來不利影響，且要避免出口退稅率大幅提高給部分出口企業(yè)提供降價競銷的空間，增加引發(fā)貿(mào)易摩擦的可能。提供有效及時的咨詢服務，幫助出口生產(chǎn)企業(yè)熟悉貿(mào)易對象國的產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易政策和法律法規(guī)等，趨利避害，避免貿(mào)易糾紛。
　　
　　(四)積極促進就業(yè)。降低出口企業(yè)經(jīng)營困難給擴大內(nèi)需帶來的負面影響
　　一是對中小企業(yè)實行金融扶持政策，拓寬其直接融資渠道，完善為其服務的信貸體系和政策性金融工具。建議政府為中小企業(yè)提供就業(yè)崗位補貼和社會保險補貼，促使其吸納就業(yè)人員。
　　二是完善農(nóng)民工就業(yè)政策，充分發(fā)揮政府投資和重大項目建設對農(nóng)民工就業(yè)的帶動作用。加強農(nóng)村基礎設施建設，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)就地創(chuàng)業(yè)提供條件。
　　三是鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)。可考慮在2--3年內(nèi)給予免收工商管理費、減免相關稅收等支持政