關于推進浙江省經濟轉型升級問題的幾點思考

　　去年以來，國際國內環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，我省以出口型、加工型和中小型為主要特征的經濟發(fā)展方式遇到了前所未有的困難和挑戰(zhàn)。受外需持續(xù)衰退的影響，出口依存度較高的我省經濟受到較大的沖擊，浙江經濟發(fā)展將面臨較為嚴峻的形勢。具體來看：一是經濟下行的趨勢更加明顯。
　　浙江經濟運行中出現(xiàn)的新情況、新問題，從表面上或短期來看，外部環(huán)境的急劇變化尤其是由美國次貸危機引發(fā)的全球經濟增長減緩是重要原因，但從根本上或中長期來看，浙江長期積累的產業(yè)層次低、企業(yè)規(guī)模小、自主創(chuàng)新能力弱等結構性和素質性矛盾是關鍵因素。可以說，浙江經濟已經進入轉型升級的關鍵期、攻堅期，也是陣痛期。我們必須增強經濟轉型升級的緊迫感和危機感，要充分認識到，以往那種“高投入、高消耗、高污染、低產出”的粗放發(fā)展模式已經難以為繼，經濟若不轉型就會面臨生存和發(fā)展問題，產業(yè)若不升級就會在激烈的市場競爭中被淘汰，浙江的經濟就不可能實現(xiàn)持續(xù)平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　一、推進浙江經濟轉型升級的內涵和路徑
　　
　　經濟轉型升級主要包括經濟轉型和產業(yè)升級兩個方面。一方面，經濟轉型實際上是一個發(fā)展模式轉變問題，其實質在于轉變經濟發(fā)展方式，提高經濟發(fā)展的質量：即主要通過科技進步和創(chuàng)新，在優(yōu)化結構、提高效益和降低能耗、保護環(huán)境的基礎上，實現(xiàn)包括速度質量效益相協(xié)調、投資消費出口相協(xié)調、人口資源環(huán)境相協(xié)調、經濟發(fā)展和社會發(fā)展相協(xié)調在內的全面協(xié)調，真正做到又好又快的發(fā)展。另一方面，產業(yè)升級實際上是一個產業(yè)結構優(yōu)化、產業(yè)層次提升的問題，其實質在于提升產業(yè)的競爭力。一般而言，產業(yè)升級大致上有兩條途徑：產業(yè)內的升級，即通過大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和大力鼓勵技術創(chuàng)新雙管齊下的方式來改造和提升傳統(tǒng)制造業(yè)；產業(yè)間的升級，即通過大力支持高技術產業(yè)發(fā)展和適度發(fā)展新型重化工業(yè)雙管齊下的方式來鼓勵產業(yè)間的升級。
　　由上可知，產業(yè)升級是經濟轉型的核心和基礎，而經濟轉型則是產業(yè)升級的目標和歸宿。一個地區(qū)經濟轉型升級的主要路徑和價值取向，是通過技術創(chuàng)新和體制改革，加快提升和培育起與本區(qū)域資源稟賦和經濟基礎相適宜的新型產業(yè)體系，不斷提高區(qū)域經濟發(fā)展的總體質量和水平，實現(xiàn)經濟、社會和自然的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。為此，在實踐中，要充分結合浙江省的實際情況，著重處理好以下“三對關系”。
　　一是保持經濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展與促進經濟轉型升級的關系。國際經驗表明，在產業(yè)結構變動的過渡期，經濟總量增長的穩(wěn)定性不可避免受到影響。因此，在推動經濟加快轉型升級的同時，也要采取針對性的措施，處理好結構調整中存量和增量的關系，以增量促調整，使存量得到優(yōu)化，盡量降低結構調整的成本，平穩(wěn)順利地實現(xiàn)經濟的轉型升級。
　　二是加大政府引導與強化企業(yè)主體的關系。經濟轉型升級既是一個宏觀戰(zhàn)略問題，也是一個現(xiàn)實微觀問題；既是市場的主體行為，也是政府的職責。因此，在促進經濟轉型的過程中，既要注重發(fā)揮政府的引導作用，又要充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，兩者不能偏廢。
　　三是立足內源促發(fā)展與深化開放促調整的關系。改革開放以來浙江經濟的轉型升級主要是一種內源性經濟規(guī)模擴大、產業(yè)持續(xù)升級、體制不斷完善的過程。隨著經濟全球化趨勢日益顯現(xiàn)，浙江經濟轉型升級不能僅靠內源，必須實施“走出去與引進來、內源作用與外力推動”相結合的策略，實現(xiàn)產業(yè)淘汰轉移與新的產業(yè)增長點的培育、民營經濟發(fā)展與境外經濟發(fā)展、“跳出浙江發(fā)展浙江”與立足浙江發(fā)展提升自己、國外市場開拓與國內市場拓展等多方面的有機統(tǒng)一。
　　在研究和制定具體政策時，要根據上述思路，緊密結合浙江實際，進一步認清目標，把握工作思路，重點要突出以下5個方面。
　　(1)要把增強自主創(chuàng)新能力作為推進經濟轉型升級的中心環(huán)節(jié)。從率先實現(xiàn)工業(yè)化的國家和地區(qū)的經驗來看，解決向后工業(yè)化過渡時期“增長極限”問題的重要手段之一，就是自主創(chuàng)新，包括引進消化吸收再創(chuàng)新、集成創(chuàng)新等。在能源資源環(huán)境約束強化和低成本弱化的情況下，只有把發(fā)展建立在自主創(chuàng)新的基礎上，進一步發(fā)展才會有后勁，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　　(2)要把產業(yè)結構調整升級作為促進經濟轉型升級的主要途徑。產業(yè)結構調研的關鍵是要逐步改變過分依賴工業(yè)支撐發(fā)展的格局。在積極培育新型工業(yè)的同時，要著力提升服務業(yè)，特別是生產性服務業(yè)和知識密集型服務業(yè)。
　　(3)要把調整優(yōu)化需求結構作為促進經濟轉型升級的重要抓手。關鍵是要逐步改變過分依賴投資、出口拉動經濟增長的格局，努力形成消費、投資、出口協(xié)調拉動經濟增長的局面。
　　(4)要把抓好節(jié)能減排工作作為促進經濟轉型升級的切入點和突破口。節(jié)能減排同經濟轉型升級相互關聯(lián)、互相促進。重點是要研究如何按照“治舊控新、建監(jiān)并舉”的原則，扎實推進節(jié)能減排工作，研究如何運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段，促進加大節(jié)能減排工作力度。
　　(5)要把深化經濟體制改革作為促進經濟轉型升級的根本保障。重點要抓好土地、勞動力、資金三大要素的優(yōu)化配置改革；積極探索研究排污總量的控制制度、排污權的交易制度、節(jié)能減排的考核獎懲制度；完善技術要素參與分配的政策，健全財政激勵政策，完善企業(yè)創(chuàng)新投入風險承擔機制，健全自主知識產權的保護政策；要研究落后產能退出的獎懲制度和機制。
　　
　　二、促進浙江經濟轉型升級的措施和建議
　　
　　(一)切實增強自主創(chuàng)新能力
　　一是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素支撐結構。加強人才隊伍建設，吸引留學和海外高層次人才來浙工作和創(chuàng)業(yè)，重視企業(yè)家隊伍建設，大力發(fā)展職業(yè)教育；加大資金支持。包括整合財政支出專項、爭取設立產業(yè)投資基金等；加強管理創(chuàng)新，加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，引進供應鏈管理等先進管理模式。
　　二是加強重大創(chuàng)新平臺和載體建設。進一步完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，努力推進“四個一批”建設，即建設一批國家級、省級企業(yè)技術中心和工程研究中心，組建一批專業(yè)性的產業(yè)服務中心和行業(yè)(區(qū)域)技術中心及中介服務機構，建設一批國家級、省級高技術產業(yè)基地和園區(qū)，建設一批科技孵化基地。
　　三是完善創(chuàng)新激勵和保護機制。加大政府研發(fā)經費支出對戰(zhàn)略性產業(yè)的傾斜力度，加快建立和完善支持企業(yè)自主創(chuàng)新的投融資體系，出臺相關實施辦法激勵企業(yè)加大對科技創(chuàng)新投入。全面實施專利戰(zhàn)略、標準化戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略和知識產權戰(zhàn)略。
　　四是重點培育一批創(chuàng)新型企業(yè)。繼續(xù)實施“958”行業(yè)龍頭企業(yè)技術趕超計劃。加強對創(chuàng)新型企業(yè)的政策傾斜力度。把培育科技型中小企業(yè)列入“中小企業(yè)成長計劃”之中，對成長性好、績效優(yōu)的科技型中小企業(yè)，在財政貼息、項目準入等方面予以傾斜。
　　
　　(二)大力推動產業(yè)結構調整升級
　　一是大力推動工業(yè)轉型升級。加快制定工業(yè)轉型升級的實施規(guī)劃，加快培育現(xiàn)代產業(yè)集群。在甬、臺、溫等地區(qū)布局發(fā)展以煉油、乙烯為龍頭的煉化一體化項目，逐步把浙江建設成為國內重要的石化基地。推動舟山等地船舶骨干企業(yè)與國內外重點船舶企業(yè)聯(lián)合建設船舶工業(yè)基地。做大做強臺州、金華、杭州等地汽車整車和汽車、摩托車零部件骨干企業(yè)。大力發(fā)展軟件、微電子、生物技術、新材料等核心產業(yè)，著力發(fā)展新能源、環(huán)保與資源綜合利用等新興產業(yè)。加快培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強的龍頭企業(yè)，積極幫扶一批具有發(fā)展?jié)摿Χ鴷簳r遇到困難的企業(yè)。大力推動企業(yè)兼并重組，限制淘汰一批落后產能。
　　二是努力促進服務業(yè)加快發(fā)展。加快制定現(xiàn)代服務業(yè)及其重點領域發(fā)展專項規(guī)劃。大力推進“六個一批”工作，強化中心城市服務業(yè)集聚輻射功能，提升縣域服務業(yè)發(fā)展水平，引導扶持農村服務業(yè)發(fā)展。建立健全統(tǒng)分結合、職責明確的服務業(yè)組織協(xié)調機制。
　　三是著力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。努力推動農業(yè)經營規(guī)模化、集約化。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，大力推進農業(yè)產業(yè)結構調整。推動1500萬畝標準農田加快改造提升。強化科技支撐，創(chuàng)新農業(yè)經營服務組織方式和農業(yè)服務體系。推進農業(yè)政策性保險，進一步擴大保險品種，逐步覆蓋整個農業(yè)主體產業(yè)。
　　
　　(三)著重優(yōu)化生產力空間布局
　　積極構筑適宜經濟轉型升級的空間架構。形成“三圈三帶一群”即杭、甬、溫三大都市經濟圈、環(huán)杭州灣、溫臺沿海和金衢麗高速公路沿線三大產業(yè)帶和浙中城市群；形成國家級開發(fā)區(qū)或基地、省級開發(fā)區(qū)(園區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)功能區(qū)合理布局的格局；形成都市新興產業(yè)群(如高科技產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等)、臨港現(xiàn)代產業(yè)群、區(qū)域特色產業(yè)群互聯(lián)互動、優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展的產業(yè)布局。
　　
　　(四)繼續(xù)加大節(jié)能減排工作力度
　　努力完善節(jié)能減排的體制機制。嚴格節(jié)能降耗目標責任制，加強獎懲考核和“一票否決”制。加快構建節(jié)能降耗四大保障體系。落實貫徹節(jié)能減排政策措施。全面實施“資源節(jié)約與環(huán)境保護行動計劃”和“811”環(huán)境保護新三年行動方案。嚴格執(zhí)行市場準入標準、強制性能效標準和環(huán)保標準。加快淘汰落后生產能力。積極推動資源節(jié)約環(huán)保產業(yè)加快發(fā)展。建立比較完善的循環(huán)經濟技術創(chuàng)新體系。繼續(xù)實施循環(huán)經濟“991”和工業(yè)循環(huán)經濟“4121”示范工程。加大新能源開發(fā)的扶持力度，加快核電和可再生能源的開發(fā)利用，調整優(yōu)化能源結構。
　　
　　(五)充分發(fā)揮政府的引導推動作用
　　一是加強要素節(jié)約集約利用工作。建立和完善建設用地定額標準和土地節(jié)約集約利用評價指標體系。探索建立閑置土地退出機制，探索合理開發(fā)利用沿海灘涂圍墾、浙中低丘緩坡等土地資源。加快推進居民生活用水階梯式水價制度改革和非居民用水超定額計劃加價收費制度。積極開展排污總量控制和排污權交易制度改革試點。繼續(xù)在高耗能行業(yè)實行差別電價，全面推行居民用電峰谷電價政策。
　　二是加大財政金融政策扶持力度。大力支持發(fā)展高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略產業(yè)，支持支柱產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)的技術改造。繼續(xù)加快培育發(fā)展產權交易市場，深化農村合作金融機構改革，積極開展村鎮(zhèn)銀行試點，穩(wěn)步推進小額貸款公司運作，加快中小企業(yè)信用擔保體系建設。
　　三是切實改善發(fā)展環(huán)境。著力推進現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產權制度建設。繼續(xù)深化民營經濟公平市場準入機制改革。積極推進擴權強縣改革。加強企業(yè)信用監(jiān)管。探索建立中介服務公共信息平臺。繼續(xù)深化投資體制改革，為基層和項目單位提供便捷高效、公開透明的服務。促進城鄉(xiāng)區(qū)域教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等事業(yè)均衡發(fā)展，全面改善農村和欠發(fā)達地區(qū)生產生活環(huán)境。
　　四是抓好重大項目的規(guī)劃和建設。要認真組織實施行業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃。積極引導和推動社會資金投向現(xiàn)代產業(yè)、基礎設施和社會民生項目，堅決制止低水平重復建設項目。實施“重大項目建設行動計劃”，大力推動千億基礎網絡、千億惠民安康、千億產業(yè)提升等“三個千億”工程建設，不斷推進經濟轉型升