俄羅斯林業法典告訴我們什么

　　
　　俄羅斯森林資源豐富，森林面積8.51億公頃，覆蓋率50.4%，占世界森林面積的22.0%；林木蓄積量891.36億立方米，占世界總蓄積量的23.1%，均居世界第一位。與我國鄰近的遠東地區森林面積就有2.8億公頃，木材蓄積量213億立方米，其中48%為成熟林。因此，俄羅斯成為中國重要的木材來源地，中國也是俄羅斯最大的木材出口市場。
　　俄羅斯聯邦林業法典(Лесной Кодекс РоссискойФедерации)于2006年12月8日以第200號聯邦法的形式頒布。了解、掌握俄聯邦林業法典的內容、精髓，從而有效控制跨境林業投資的法律風險是本文探討的主要內容。
　　
　　一、俄聯邦林業法典的主要內容介紹
　　
　　新法典共16章109條，分為總則、森林利用、森林保護、森林更新和造林、森林規劃、國有和地方自治政府所屬林地的提供、林木買賣協議、國有或地方自治政府所屬林地租賃協議或林木買賣協議簽訂權的拍賣、俄聯邦國家權力機構和俄聯邦主體國家權力機構與地方政府自治權力機構在林業關系領域的職權，森林利用、保護、防護和更新領域的管理，森林利用費和森林評估，國家森林檢查與監督，違反林業立法的責任，森林利用、保護、防護、更新領域中爭議的解決，防護林和特殊保護林，以及經營林和儲備林等16個部分。
　　在俄從事采伐、加工的企業應重點關注林業法典的第六章“國有或地方自治政府所屬林地的提供”、第七章“林木買賣協議”、第八章“國有或地方自治政府所屬林地租賃協議簽訂權的拍賣或林木買賣協議簽訂權的拍賣”和第九章“俄聯邦國家權力機構、俄聯邦主體國家權力機構、地方自治政府權力機關在林業關系領域的職權”。
　　
　　二、林業關系領域，俄聯邦各利益層面的職權劃分
　　
　　俄羅斯聯邦由88個行政主體組成，其中有21個共和國、7個邊疆區、48個州、1個自治州、9個自治區和2個聯邦直轄市，首都莫斯科。由于實行聯邦制，國家從法律角度賦予各聯邦主體以較大的權力。從現實來看，聯邦政府與地方政府在政策實施上存在一定分歧。雖然，普京自執政起到現任總統梅德韋耶夫不斷加強中央集權，并通過實施地方長官總統任命制加強中央對地方的控制，但地方政府仍然擁有較大權力。
　　林業法典中分別從三個層面規定了各自的職權范圍：一是聯邦層面，執行部門為俄聯邦國家權力機構(Федеральный——1.Правительство Российской Федерации；2.Органы государственной власти Российской Федерации；3.Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти)；二是各聯邦主體層面，執行部門為俄聯邦各主體國家權力機構(Субъект Российской Федерации——органы государственной власти субъектов Российской Федерации)；三是地方層面，執行部門為地方自治政府執行機構(Муниципальный——органы местного самоуправления)。
　　第一層面，俄聯邦國家權力機構擁有制定林業關系領域主要規則、程序的權力，如規定采伐的樹齡、計算年采伐量的程序、確定禁止采伐樹種的名錄、制定林地地籍價值的程序、聯邦所屬林地森林資源單位體積和林地單位面積費率標準和進行森林國家財產登記等。
　　第二、三層面，俄聯邦主體和地方自治政府權力機關擁有、利用、管理地方所屬林地等權力。
　　各層面之間，俄聯邦國家權力機構可以向各聯邦主體移交部分林業關系領域的職權，如制訂聯邦主體林業計劃、林業經濟規劃，以及對森林開發方案進行鑒定、頒發在林地上從事礦產地質勘察許可證等，并且聯邦主體履行移交職權的資金由聯邦預算以補助金的形式撥付給聯邦主體。同時，被授權聯邦機構有權監督、檢查所移交職權的執行情況并提請收回移交的職權。
　　在俄從事森林采伐、加工的中方企業要分析其在聯邦主體職權范圍內可能獲得的最大利益，規避可以在各聯邦主體層面解決的問題上升到聯邦層面，使中方客戶能夠因地制宜地在地方發展。
　　
　　三、林業關系領域，林業法典所要求制定的各項規劃、方案
　　
　　根據法典，俄聯邦宏觀森林規劃(лесоустройства)的內容包括：1）林場和森林公園的規劃；2）劃分森林的種類，如經營林、防護林、儲備林以及特殊保護林；3）對林地進行規劃；4）森林測定(對森林資源質量和數量的調整、統計和評估)等項內容。
　　各聯邦主體分別制定地方的林業計劃(лесной план)。具體針對森林開發利用，由林管區主任負責制定林場和森林公園的林業經濟規劃(лесохозяйственный регламент)，而開發利用森林的法人和自然人負責制定森林開發方案(проект освоении лесов)。上述林業經濟規劃和森林開發方案的地位高于經濟活動中所簽訂的協議，例如違反規劃和開發方案中關于森林防護和森林更新規定的法人將面臨被提前解除已經簽署的林地租賃和林木買賣協議的風險。
　　林業關系領域的規劃名稱和編制、審批責任部門
　　
　　
　　四、根據林業法典，在俄從事森林采伐和加工需要取得的相關要件
　　
　　核實林權取得的有效性至關重要，根據林業法典的規定，歸納總結為以下七個方面：
　　1.出租方/出賣方的資格：國家權力機關和地方自治政府機關是國有或地方自治政府所屬林地租賃協議簽訂權的出售方，或是林木買賣協議簽訂權的出售方。
　　2.租賃的程序：無論林地租賃協議或林木買賣協議都應根據簽訂權的拍賣結果簽訂。
　　3.租賃的對象：僅為國有或地方所屬并經國家地籍登記注冊的林地。
　　4.合同的期限：林地租賃期限從10年到49年不等，并應與森林經濟規劃中規定允許森林利用的期限保持一致；林木買賣協議的期限一般不超過一年。
　　5.承租方或購買方的權利和義務：在根據拍賣結果簽訂國有或地方自治政府所屬林地租賃協議或林木買賣協議時，不允許根據協議各方協商同意或應某一方的需求而改變拍賣條件。履行了國有或地方自治政府所屬林地租賃協議的承租方，在租賃期滿后相應地擁有簽訂新一輪租賃協議的優先權。
　　6.森林利用費：在俄聯邦利用森林支付費用，包括支付租賃費或林木買賣協議費。租賃費分為兩種情況一是以消耗森林資源利用林地的情況下，最低租賃費用按單位體積森林資源和在租賃林地上消耗森林資源單位體積支付的費率執行；二是在不消耗森林資源利用林地的情況下，最低租賃費用按林地單位面積和租賃林地單位面積的費率執行。林木買賣協議費按林木體積和應采伐單位體積的計價費率確定。
　　7.要件包括：一是拍賣程序中所提供的有關林地或林木位置、林地面積和邊界、森林資源可采伐體積總量、林地負擔、森林利用限制、林地地籍登記號碼、樹種和森林經營規劃中規定的相關參數；二是拍賣結果備忘錄；三是林地租賃協議或林木買賣協議；四是森林開發方案;五是森林開發方案鑒定；六是依據《不動產及其交易權的國家登記法》對林地所有權及其他林地物權的限制(如抵押)及其產生、流轉和終止的國家登記。
　　(哈爾濱工程大學經濟管理學院)