治水治天下

萬物豐饒，生靈繁昌，非水無以存續(xù)。宇宙之浩，星漢之廣，無水不成地球。湯湯諸水，或曰“萬物之母”，或曰“生命之源”，或曰“眾妙之門”。化萬物而不居，利天地而不爭。水，滋養(yǎng)、塑造了文明，也牽制著文明。自古以來，水與國家命運息息相關，治水則水利，不治水則水害，如何治水是歷代統(tǒng)治者永遠的憂患，千百年來變水害為水利也是中華民族的自主選擇。

治水平定天下，水系國運亨通，中華文明的發(fā)展就是從人與水的斗爭中開始的，中國古代有文字記載的第一次關于人水關系的深刻認識，就是以治水方式的爭論表現(xiàn)出來的：鯀治水一味采取堵的辦法，“九年而水不息，功用不成”，被殺身亡。鯀死后，其子禹改用以“疏導”為主的治水辦法，終于使“百川歸海，九州攸寧”，平定了水患。我們的祖先通過興修水利，治理江河，才逐漸在平原地區(qū)定居、開發(fā)，進一步開拓疆土，繁衍人口，發(fā)展經濟，推進社會文明的進步。歷史也一再昭示，治水與國家的興袁息息相關，與國家的統(tǒng)一息息相關。水運系國運，水運興，則國運昌。

千百年來，在中華民族以農耕立國的歷史進程中，水利文明自始至終發(fā)揮著決定性的作用。治水活動不僅參與了中華物質文明的創(chuàng)造，而且參與了精神文明的創(chuàng)造。從這個意義上講，中華民族所創(chuàng)造的一切物質財富和精神財富都蘊含著治水的成果。

千百年來，我國的水利成就光輝燦爛，水滋潤和灌溉了最早的依河而建的古都，最輝煌的人類文明在人口密集地產生：春秋時期的都江堰工程至今仍然灌溉著成都平原：江南水塘海塘水利成就使溫熱蠻荒之地轉變?yōu)檠永m(xù)至今的魚米之鄉(xiāng)……

往事越千年，我們這個古老治水民族正昂然前行在推進中華民族全面復興的征程上，一項項治水壯舉為時代的發(fā)展書寫了濃墨重彩的篇章，科學治水、治水為民日益成為促進國家協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，成為造福人民群眾的歷史豐碑。

水滿為患，水涸為災。就水利意義而言，一部中華民族的發(fā)展史、文明史，就是一部治水史，就是興水之利、除水之害的發(fā)展史。新中國成立60年來，我國水利建設取得了輝煌的成就，在抗御水旱災害，保障工農業(yè)生產和人民生命財產安全，促進經濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展等方面都發(fā)揮了重要作用。

60載奮進歷程

善治國者必先治水。興修水利、防治水害歷來是中華民族治國安邦的大計。中華民族有著悠久的治水歷史，但受自然條件、生產力水平和社會制度等方面制約，嚴重的水旱災害一直困擾著國家和民族的發(fā)展。自清代中期以來，中國國力日漸衰落，水利建設長期停滯。

新中國成立之前，國貧民弱，山河破碎，水系紊亂，河道長期失治，堤防殘破不堪，水利設施寥寥無幾、殘缺不全，頻繁的水旱災害使百姓處于水深火熱之中，偌大的國土上只有22座大中型水庫和一些塘壩、小型水庫，江河堤防僅4.2萬公里，幾乎所有的江河都缺乏控制性工程。新中國就是在這樣一個破爛攤子上開始了她轟轟烈烈的治水實踐，并取得了輝煌燦爛的成就。

新中國成立后，黨和政府高度重視江河治理和水利工程建設，把水利建設放在恢復和發(fā)展國民經濟的重要地位。毛澤東主席先后號召“一定要把淮河修好”，“要把黃河的事情辦好”，“一定要根治海河”，華夏大地掀起了一波又一波的水利建設熱潮，從黃河三門峽到長江三峽，每一個時期都有標志性的水利工程誕生。

1950年年末至1960年年初，以治淮為先導，開展了對海河、黃河、長江等大江大河太湖的治理，在各流域上中游的水土流失區(qū)開展水土保持工程建設，治淮工程、長江荊江分洪工程、官廳水庫、三門峽水利樞紐等一批重要水利設施相繼興建，掀起了新中國第一次水利建設高潮。

20世紀六七十年代，全國各地高舉“水利是農業(yè)的命脈“的旗幟，廣泛開展了農田水利基本建設，加強加固了農村水利的基礎。

改革開放特別是1990年后，黨中央、國務院高度重視水利建設，進一步明確了水利的基礎地位，對水利的投入大幅度增加，江河治理和開發(fā)步伐明顯加快，長江三峽、黃河小浪底、治淮、治太等一大批防洪、發(fā)電、供水、灌溉工程開工興建，水利建設呈現(xiàn)出加快發(fā)展的良好態(tài)勢。

1998年長江大水后，國家決定進一步加快大江大河大湖治理步伐。長江干堤加固工程、黃河下游標準化堤防建設全面展開，治淮19項骨干工程建設加快推進，舉世矚目的南水北調工程及尼爾基、沙坡頭、百色水利樞紐等一大批重點工程相繼開工，江河中上游水土流失治理力度進一步加大。

大型綜合性水利樞紐工程是科學防控洪水和調度配置水資源的重要手段，是一個國家綜合國力的標志和象征，也代表了一個國家的水利工作水平和能力。值得自豪的是，改革開放以來，一個新的時代孕育了一大批經典水利工程，一大批經典水利工程，又為時代的發(fā)展書寫了濃墨重彩的篇章。

60年卓著成就

新中國江河治理翻開了歷史性的嶄新一頁!據(jù)統(tǒng)計，新中國成立60年來，國家先后投入上萬億元資金用于水利建設，中國水利工程規(guī)模和數(shù)量躍居世界前列，水利工程體系初步形成，江河治理成效卓著。水利部相關資料顯示，目前，長江、黃河干流重點堤防建設基本達標，治淮19項骨干工程基本完工，太湖防洪工程體系基本形成，其他主要江河干流堤防建設明顯加快。截至目前，全國已建成各類水庫8.6萬多座，堤防長度28.69萬公里，我國大江大河主要河段已基本具備了防御新中國成立以來發(fā)生的最大洪水的能力。中小河流具備防御一般洪水的能力，重點海堤設防標準提高到50年一遇。全國639座有防洪任務的大、中、小型城市，有299座防洪工程建設達到設防標準。水利工程設施體系不斷加強，大江大河大湖防洪狀況極大改善，水利對人民生命財產安全的保障作用和對經濟社會發(fā)展的支撐能力進一步增強。

由于歷史和自然原因，我國病險水庫數(shù)量多。一座座病險水庫，成為汛期懸在人民群眾頭上的“定時炸彈”。為確保人民生命財產安全，國家一直高度重視病險水庫的除險加固工作，特別是2007年，黨中央、國務院決定投資510億元，用三年的時間對全國規(guī)劃內6240座大中型和重點小型病險水庫集中進行除險加固。到2010年底，經過大規(guī)模的除險加固建設，我國水庫安全狀況將得到很大程度的改善，將為防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全提供有力保障。

60年來，我國供水能力得到了極大提高。水利工程年實際供水量達到5000多億立方米，基本滿足了城鄉(xiāng)經濟社會和生態(tài)環(huán)境的用水需求，有效應對了多次嚴重干旱，最大程度地減輕了旱災損失。為優(yōu)化水資源配置，保障供水安全，我國實施了南水北調、引灤入津、引黃濟青、引灤入唐、引碧八連、引大八秦等大型調水工程。特別是國家實施的東深供水、珠江流域壓成補淡、引黃濟津、嘉陵江調水等工程建設和應急措施，保證了香港、澳門特區(qū)和深圳、珠海、中山以及天津、重慶等重要城市的供水安全。黨和政府高度重視解決農村飲水問題，累計解決了2.72億農村人口的飲水困難，到2004年年底，基本結束了我國農村嚴重缺乏飲用水的歷史。近年，國家加大了投入，解決了1.65億農村人口的飲水安全問題，到2013年，將全部解決農村飲水安全問題。

60年來，農村水利設施不斷加強，農田灌溉面積不斷擴大，有效保障糧食安全。新中國成立之初，我國農村水利設施幾乎一窮二白，絕大多數(shù)農田屬“望天收”。60年來，我國的灌溉事業(yè)不斷發(fā)展，農田灌溉面積從1949年的2.4億畝發(fā)展到2008年的8.77億畝，占全國耕地面積的48％，每年在這些灌溉面積上生產的糧食占全國總量的3/4，生產的商品糧和經濟作物都占90％以上。農田水利建設取得的巨大成就，使中國能夠以占世界7％的耕地，解決了占世界22％人口的溫飽問題，為保障中國農業(yè)生產、糧食安全以及經濟社會的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了條件。

60年來，通過水土保持有效改善了生態(tài)環(huán)境。我國是世界上水土流失最嚴重的國家之一，水土流失是中國的頭號環(huán)境問題。“種一坡，打一車。收一籮，蒸一鍋”是人們對水土流失后貧瘠土地的生動描述。不僅如此，水土流失還會直接造成江河湖庫淤積，加劇洪澇災害，同時還會嚴重破壞生態(tài)與環(huán)境。60年來，全國累計治理水土流失面積101.6萬平方公里，在水土流失治理中建設基本農田1.95億畝，營造水土保持林6.95億畝，建成淤地壩、塘壩、蓄水池、谷坊等小型水利水保工程680多萬座(處)。全國植被覆蓋率提高11.46％，有效改善了生態(tài)環(huán)境。水土保持設施使全國年均減少土壤侵蝕15億噸。黃河的一級支流無定河經過多年集中治理，入黃泥沙減少55％。長江上游嘉陵江流域實施“長治”工程15年后，土壤侵蝕量減少1／3。

60年來，農村水電建設為老少邊窮地區(qū)經濟和社會的發(fā)展提供了強有力的支持。目前已建成農村水電站4，5萬多座，裝機容量5100多萬千瓦，年發(fā)電量1600多億千瓦時，約占中國水電裝機和年發(fā)電量的30％，在建規(guī)模達2000萬千瓦。通過開發(fā)農村水電，全國1／2的地域、1／3的縣市、3億多農村人口用上了電。中國農村水電發(fā)展在提高農村電氣化水平、帶動農村經濟社會發(fā)展、改善農民生產生活條件、保障應急供電、保護生態(tài)環(huán)境、促進節(jié)能減排等方面發(fā)揮了重要作用。