治水方略嬗變

【引子】

“住在這兒，心里踏實。以前一到下雨天，心里慌得就吃不下飯。”在安徽阜南王家壩保莊圩內的家里，王藍清道出了如今淮河沿岸人的心態。家住淮河岸邊的王老漢，對于水利的理解，來自于自己身邊的變化。20世紀90年代初的那場大水，把老漢家沖了個一干二凈，一家人擠在帳篷里，待了好幾個月；后來，來大水家人不再慌了，因為他們已經住進了保莊圩里的磚瓦房，再也不必為洪水擔驚受怕了。

這一新變化源自淮河。淮河歷史上洪澇災害多發，1931年大洪水死亡7.5萬多人，1954年大洪水死亡人數降為2000多人，而2007年淮河流域性大洪水無一人因災死亡，創造了新中國成立以來防災減災的新紀錄。

給洪水以出路

“人給洪水以出路，洪水給人以活路”，逐步從無序、無節制的人與水爭地，轉變為有序、可持續的人與洪水和諧，如今已成為防洪工作的指導思想。依法規范人類的經濟社會活動，使之適應洪水的發展規律：人類活動不要侵占洪水空間，給洪水以更大的蓄滯自由；加強分蓄洪區運用和管理，科學合理地分蓄洪水，將它作為資源，想方設法地加以利用——當代水利人將這一理念自覺地貫徹到治水實踐中。

觀念一變天地寬。在“給洪水以出路”理念的支配下，洪水已漸漸不再被人們視為“猛獸”，調水調沙、雨洪利用，人們正逐步實現由控制洪水向洪水管理的轉變。

給洪水以出路，就是給人以生路：給洪水以出路，是人與自然和諧相處的理性選擇。人與洪水并非絕對勢不兩立，人水和諧相處才是可持續發展的本質——60年來的治水實踐使人們更加富于理性和睿智。

如何看待洪水，最能反映出一個民族的治水思維。對待洪水態度的轉變，更催生了以人為本、人水和諧的現代治水新思維。60年間，中華大地人與水的恩怨情仇，正經歷著從人水爭地到人水和諧共處，人水關系的深刻反思和理性回歸，讓中國水利人對人水關系的認知攀升了一個嶄新的高度。

新中國成立后，尤其是改革開放以來，在尋求解決水資源面臨的新情況、新問題的對策中，我國治水思路實現了從傳統水利向現代水利、可持續發展水利的重大轉變。在治水新思路的引領下，我國防汛抗洪工作實現了從控制洪水向洪水管理的轉變：水資源管理工作實現了從供水管理向需水管理的轉變：水利建設實現了從開發利用為主向開發保護并重的轉變……

治水思路的變革

翻開中國治水史冊，凡興水為利者，大都遵循自然規律，走人與自然和諧之路。一座座“長虹”凌空飛越，一條條“巨龍”逶迤向前，一片片綠洲奇跡般誕生，一個個民生水利工程潤澤山峁……新中國成立60年來，掌握了自己命運的中國人民以空前的力度重整祖國萬里河山。如今，在曾經桀驁不馴的大江大河兩岸，矗立起濃蔭覆蓋的“萬里長城”。上百條巨龍似的新開運河正按照人們的需要吞波吐浪，把洪澇之災變成了灌溉和舟楫之利。

在徹底告別了舊中國水系紊亂、堤防殘破不堪江河狀況之后的60年間，從“控制洪水向管理洪水轉變”到“給水以出路，人才有出路”，從工程水利、資源水利到生態水利、可持續發展水利，折射了新中國在實踐中尊重自然、認識規律、與時俱進的治水方略之變。

新中國成立之初，在“蓄泄兼籌”、“統籌兼顧”、“除害與興利相結合”、“治標與治本相結合”的治水方略指引下，治淮工程、長江荊江分洪工程、官廳水庫、三門峽水利樞紐等一批重要水利設施相繼興建。

但隨著經濟社會的快速發展，人類對水的浪費、污染、掠奪，使得諸多地區缺水、缺安全之水已越來越成為經濟社會發展的瓶頸，并引發一系列生態與環境的惡化和生態鏈的斷裂。到了20世紀末期，江河斷流，湖庫淤積：地下水超采，濕地退化i圍湖造地，侵占河道；水污染頻發：沙塵暴肆虐——人水相爭導致的不和諧景象時有出現。

歷史不會忘記1998年百萬軍民驚心動魄的抗洪場景，正是這次洪水促使人們進一步深刻認識由于經濟社會的不斷發展、人口的持續增長而加劇的人水之間的矛盾。實踐證明，人類不可能也沒有必要控制所有量級的洪水，通過工程建設和制度安排，給洪水以出路，就可以將洪水災害風險控制在一定的程度內，趨利避害。

洪水退后，人們開始深刻反思如何更好地處理人與洪水的關系，給洪水以出路是治水思路的一次深刻調整：保證河道的通暢，讓洪水能夠比較順利地下泄；保護可以調蓄洪水的湖泊、洼地，盡量避免經濟社會發展的過度侵占。這是我國歷史上千百年以來第一次從圍湖造地、人水爭地，轉變為主動地大規模退田還湖，給洪水以出路。

實踐不停，思考不止。1999年以來，水利部門總結吸取國內外治水經驗教訓，明確提出“治水必須正確處理人與自然的辯證關系”，“在防止水對人類侵害的同時，要特別注意防止人類對水的侵害，實現人與自然和諧相處”。這是人類對水、對自然認識的理性升華。越來越多的人認識到：單純依靠修建水利工程根本無法滿足經濟社會發展對水資源提出的增量供給需求，必須樹立“大”的水資源觀，從工程水利向資源水利轉變，謀求水資源的可持續利用。

從2000年起，中國9次對長期斷流的塔里木河、黑河實施全流域統一調水，使塔里木河和黑河下游瀕臨毀滅的綠洲生態重現勃勃生機；從2001年起，連續從嫩江向扎龍濕地補水，使生態惡化的濕地逐漸恢復原有功能；從2002年起，實施引江濟大，探索通過水資源統一調度和優化配置來進行水環境治理，激活太湖；2004年、2006年和2008年三次從黃河引水補給白洋淀，挽救了幾近干涸的“華北明珠”……人水相爭變成了人水和諧，人類在處理與水的關系上邁出了理智的一步，不僅利用水、約束水，也善待水、珍惜水、節約水、保護水。

追尋人水和諧之道

水利興則天下定，倉廩實而百業興。新中國成立后，怎樣才能使千古憂患的江河，走出一條除害興利、造福人民的新路呢?1952年10月，首次離京出巡的毛澤東正是帶著這個深沉的思考來到黃河岸邊，他問隨行的黃委主任王化云：“黃河漲上天，怎么辦?”

歲月蹉跎，經過半個多世紀的苦苦追尋，這句出自偉人之口的著名“天問”，逐漸有了愈來愈清晰的眉目，那就是要尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律，不斷地完善著中華民族一脈相承的興利除害的治水方略，推動人水和諧相處。

2009年7月初，南方的廣西柳州市防洪堤外洪水翻滾，城內紅光社區居民黃玉梅從容淡定地排練著文藝節目。而在前不久的北方糧食主產區河南唐河縣，源樓村農民王士明笑逐顏開，喜獲罕見春旱之后的又一個小麥豐收年。

新世紀在新的治水思維的指引下，人水和諧正成為主旋律：人為洪水讓路，淮河、洞庭湖等過去人水爭地矛盾突出的河湖防洪開始走向從容；黃河2000年起實施水量統一調度，雖然遭遇了大旱之年，但母親河已經連續十年不斷流，健康生命得以持續：干涸10年之久的東居延海，連續數年波光粼粼；2006年川渝百年大旱，無一人因早死亡；2009年北方冬麥主產區嚴重春早，依然奪取夏糧豐收：封山育林、輪牧休牧廣泛實施，封育保護面積已經超過70萬平方公里，昔日治理趕不上破壞的山嶺成為秀美山川，幾近變成荒漠的大草原開始蓄起一望無際的綠色；涉及全國七大流域的全面水功能區劃開始實施，控制河流納污總量，減輕河流污染的管理正在加強，水生態系統保護與修復正在成為水利工作的新焦點；需水管理悄然實施，經濟產業結構迅速向節水方向調整，經濟發展越來越快，人民生活越來越好，而用水量卻出現微增長……

綜觀歷史，人與水的關系從被動適應到主動改造，再到和諧相處，反映出人們對人與水關系認識的螺旋式進程。進入21世紀以后，黨中央提出了科學發展觀，強調以人為本，強調人與自然和諧相處，水利部門貫徹中央要求，從以人為本、人與自然和諧相處的理念出發，進行了可持續發展治水思路的積極探索，實現了治水理念、思路和方略的大調整，卓有成效地指導了新時期的水利工作，開啟了傳統水利向現代水利轉變的新進程。以人為本，人水和諧，也就是意味著要在尊重自然規律中實現生產、生活、生命、生態水利的融合。

60年來，水利人始終設有停止對治水規律、治水思路、治水方略的探索和實踐。特別是近年來逐步形成了堅持以人為本，堅持人水和諧的可持續發展治水思路，讓老百姓從水利發展中得到更多實惠，促進人與自然和諧相處，確保水資源的可持續利用，將可持續發展治水思路轉化為實踐，民生水利是當前工作的重中之重，也是一切水利工作的出發點和落腳點。

對此，水利部部長陳雷滿含深情地說：“我最大的期盼和心愿就是風調雨順、江河安瀾、山清水秀、國泰民安。我也希望全社會都能夠更加關心水、愛惜水、節約水、保護水，讓中國的水更好地造福中華民族，更多地惠澤子孫后代。”誠如斯言，這恰恰也是對民生水利、人水和諧美好圖景的最好詮釋。

中國水利大事記

國巖溶地區修建的第一座高壩。

1984年

《中華人民共和國水污染防治法》頒布實施。

1985年

國務院發布《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》，實行供水收費，水利工程從無償供水轉變為有償供水。

1986年

引黃濟青工程開工，1989年竣工通水。使青島市日供水量增加30萬噸。

1987年

閩江水口水電站正式開工，是中國首次全部采用國際競爭招標方式進行建設的大型水電站項目。

1988年

《中華人民共和國水法》頒布施行。

《中華人民共和國河道管理條例》頒布施行。

1991年

《中華人民共和國水土保持法》公布施行。

二灘水電站正式開工。

魯布革水電站建成，首次引進外資和國外先進技術建設的水利工程。

《中華人民共和國防汛條例》發布施行。