供水服務公共責任不能在改革中缺失

城市供水是城市非常重要的基礎設施之一，直接關系到居民生活、工業生產及城市經濟的繁榮。但是，隨著經濟建設的發展，城市供水也面臨著諸多問題，改革之路也困難重重。

目前在中國的許多中小城市，因為虧損嚴重，自來水公司威為一個包袱而被推向市場。城市供水作為一項政府主導的公共服務，無論以任何方式提供，政府責任都是不能免除的。遺憾的是這一市政公用事業特許經營制度的最基本的原則，在現實的改革中被普遍遺棄。

正是2002年，建設部開始推動包括供水在內的市政公用事業改革，其目的是通過市場機制引入融資資金，提高服務效率和水平。在建設部2005年的《監管辦法》中進一步強調了政府責任，遺憾的是，供水領域依然存在著普遍的政府責任缺失，這種缺失越是基層的政府越是普遍。新近發生的湖北南漳供水事件再次挑動我們的神經。

供水企業面臨的重要問題就是水質。事實上，自來水水質問題并非個別現象，改革了的供水企業有，不改革的供水企業更多，只是傳統模式下被媒體曝光的少些。

為什么自來水水質會下降?需要從兩個方面來看。

首先，自來水服務水平很大程度依賴原水水質。隨著中國城市化發展、農業工業化的升級，供水水源受到越來越大的污染，原水合格率逐年下降。另一方面我們的自來水公司停留在很低的水平之上。水處理設施因為資金缺乏并沒有得到相應的提高。國家雖然調高了自來水水質標準，但是，落后的設施難以應對原來沒有的、現在日益嚴重的原水污染。

正是由于巨大的投資改造需求，讓各級政府感到了巨大的投資壓力和經濟包袱，希望將包袱摔給企業。但是，在供水系統日益脆弱的背景下，供水行業不僅投資在增加，系統的技術含量和系統風險也在不斷增加。這種專業化服務和投資的雙重要求，到了縣這一級的政府就難以背負。同時，這個包袱也不是一般企業所能夠背負得起的。

被特許經營供水的企業需要具有相應的能力，而這種能力不僅是資金，而且要求專業化的服務，這也是我國在城市水業領域引入市場機制的動機之一。

如果說引入資金是中國水業改革前期的主要內容，那么引入專業化服務才是水業改革的根本，而且是必然的趨勢。也許浙江浦峰集團在南漳的迷失困境會給投資人和各級政府一個很好的警示和啟示。

它告訴我們，政府不能將供水和污水服務的特許權交給沒有技術、人才、經驗的純資本性投資主體；而不知“水深”的財務投資人如果沒有與有經驗、有品牌、負責任的戰略投資人結成合作伙伴，也不宜對城市水業進行投資。城市水業服務的出路是專業化和規模化。