運價調控水平再升級

年初，成品油價格和稅費改革實施后，消費者對公路客票降價的呼聲越來越強烈，為此，不少地方交通管理部門短時間內采取措施，對運價進行了適當調整。但原本順應民意的舉措卻在部分地區引發了更為尷尬的局面，一些運輸企業因票價過低，掀起了罷運風波，給百姓出行帶來極大不便。

稅費改革取消了公路養路費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費，原本這些都是計入客票之中的，所以要對客運票價的構成要素重新調研，對客票重新定價。但問題在于，近年來，油價不斷波動，但我國運價油價聯動機制還不完善，經常是油價調而運價不能調，造成運輸企業左右兩難，無法通過運價化解窘境。

可以說，結合當前新的市場發展形勢，對道路運輸價格管理方式，運價計算辦法進行調整已是迫在眉睫的事情。

今年6月，交通運輸部和國家發展改革委員會根據近年來運輸市場的發展與需求，聯合頒發了新《汽車運價規則》和《道路運輸價格管理規定》，并于9月1日起實施。

這兩個文件從起草到出臺歷時兩年。其間，主管部門作了大量調研、座談等扎實而細致的工作，征求了各地方價格、交通運輸部門的意見，反復修改，幾上幾下。

運價調整涉及到國家、道路運輸企業和消費者三方利益的博弈，修訂工作之繁復可想而知。對政府而言，運價是管理經濟、調控市場、促進行業發展的重要經濟手段，對企業而言，運價是在市場上競爭的主要手段。而對消費者來說，運價一定要在其經濟承受能力之內，價廉“運”美的才是最好。

新規則洋溢著濃濃的市場化氣息，充分體現出當前道路運輸市場的發展現狀。從整體上看，它并不是對價格水平的調整，而是對價格形成機制的改革，目標是在道路運輸的大部分領域，形成由市場決定價格的機制。

首先，新政策清晰認識到，當前的道路運輸市場完全是買方市場，實行政府指導價已不符合實際情況。因此，運價政策將政府定價僅限于國防戰備、搶險救災、緊急運輸等政府組織的、指令性的客貨運輸及農村客運，對于道路班車客運則主要實行政府指導價，在競爭充分的線路實行市場調節價。對于非定線旅游客運、包車客運實行市場調節價，由承托運雙方根據里程、車型、車輛等級商定。對于道路貨物運輸實行市場調節價。

其次，新運價規則簡化了運價構成，取消了加成的做法，更加注重市場供求關系對價格的影響作用。明確提出采取上限票價及向下浮動的方式，企業可根據運輸成本及市場供需對政府公布票價進行折扣，確定折扣幅度和具體執行價格，鼓勵優質優價。

其三，各種運輸方式都在快速發展，運輸能力和服務質量不斷提高，相互之間的競爭也非常激烈。在這種情勢下，新規定明確提出，道路運輸價格政策要適應新形勢，賦予經營者更大的價格自主權，在綜合運輸體系中發揮比較優勢。

由經營者根據市場價格信號組織生產經營，最終達到運輸供給和運輸需求的平衡，這是此次運價改革最大的亮點。

另外，新政策明確，國務院有關主管部門及地方各級人民政府應當積極扶持農村道路運輸發展，對農村道路客運實行低票價，執行與城市公共交通相同的相關稅費優惠和政府補貼。將農村道路客運定性為公益性事業，作為政府必須提供的普遍服務，采取扶持政策。

相比之前的運價政策，這一條充分考慮到了我國城鄉經濟一體化背景下發展農村客運的現實情況，對農村客運經營者是個利好，對于廣大農村百姓而言是個喜訊。

總體來看，新運價政策升級了我國公路運價的調控水平，更加吻合市場發展的需求，兼顧了政府、企業、消費者三方的權責與利益關系。

雖然，因城市交通的管理職能劃入交通運輸部不久，因此，新政策的適用范圍沒有涵蓋出租汽車和城市公共交通領域，但改革的契機非常難得，接下來，在具體實施過程中，責任落在了各省級交通運輸主管部門肩上。

為了確保在穩定中出成效，實施細則的敲定，價格調整方案的出臺，售票系統的更新等一系列工作容不得半點馬虎。我們期待運價新規則能帶來運輸市場更為透明而繁榮的發展。