多管齊下建農村快遞物流體系

近年來，我國農村經濟快速發展，農副產品生產與加工能力大幅提升，中央又實施家電下鄉等惠民工程，但由于農村快遞物流體系尚未健全，農村流通渠道不暢，流通基礎設施薄弱，影響了農村經濟發展、制約了農村內需。

農村經濟發展，離不開快遞物流的支持。建設農村快遞物流體系，總的來說，需要從轉變觀念入手，走“政府主導、網絡競合、多方搭臺、共謀善助”之路。

政府主導

農村市場的特點，決定了我們不能生搬硬套城市的快遞物流發展模式，各級政府特別是縣一級政府，應避免“等、靠、要”，盡早進行區域快遞物流規劃，盡快制定促進快遞物流發展的政策。

目前，很多地區的農村快遞物流基礎設施還沒有納入當地的新農村建設規劃，農村快遞物流與地方物流園區建設規劃得不到銜接，依托交通運輸平臺發展農資倉儲和配送業務還存在很大困難，規劃和政策部門需要加強這些方面的工作。應當在四個方面著力:

一是將農村快遞物流工作融入公共事業發展體系，納入涉農市場主體范疇，享受相關強農惠農政策，統籌協調農村快遞物流基礎設施和服務網點與新農村建設的關系，統籌協調農村快遞物流與其他流通服務的關系，避免重復投資建設;二是支持快遞物流市場主體優化和完善“三農”服務功能，在農村快遞物流領域開展快遞物流綜合改革試點;三是打造產品、標識、配貨渠道、產品價格、服務標準、經營“六統一”的管理模式、“政府+企業”的監管模式、“農民受益+企業增效+快遞物流發展”的戰略模式;四是構建管理集約化、網絡規模化、服務社會化的農村快遞物流綜合服務平臺。

網絡競合

面對大部分快遞物流企業規模小、管理水平低、技術條件差、設備設施落后的現狀，開展農村快遞物流活動相對來說成本較高、管理鏈條較長、市場規范程度較低，有賴快遞物流市場主體明晰經營思路和發展戰略。

例如:是選擇直接進入還是通過收購、兼并或持股進入?是按照市場的增長速度和投入預算，建立一個針對農村市場的核算體系?還是干脆把農村市場作為一個獨立事業部運行?

從現實和經濟的角度考慮，一般來說，大多數快遞物流市場主體不會自建網絡，而是通過明確法律關系、完善合作條款、增加商業保險等手段，整合資源，建立新型快遞物流運營組織。

比如說，縣域的一些種子、化肥、農機等農資企業，利用原有渠道、倉庫和運力，開展多元化經營，為農村快遞物流服務。一些農產品批發商到農村收購時，合作進行區域定點配送，解決從縣城到鄉村這段距離的空載問題。一些糧食收儲企業、蔬菜批發和運輸個體戶等，在倉儲、運輸、配送上做農村快遞物流文章。基于此，網絡競合尤顯重要。

相對其他快遞物流市場主體而言，郵政快遞物流具有相當大的比較優勢:如有點多面廣、遍布城鄉、深入千家萬戶的網絡;業務種類豐富、服務功能完善，具備信息流、資金流和快遞物流“三流合一”的平臺。

目前，全國共有郵政服務網點5.9萬處，其中4.2萬處在農村，占全國總數近70%;郵政行業從業人員78.8萬人，其中農村營業投遞人員近14萬人;全國31個設有省級郵政快遞物流公司，郵政服務“三農”網點達到24萬多處，覆蓋了全國86%的縣市和超過1/3的行政村，逐步形成了“連鎖經營+配送到戶+科技支撐”的農村快遞物流的綜合服務模式，形成了“省市縣鄉村”五級分銷配送網絡服務體系，形成了一條連接工業企業、商貿企業、零售店、農戶地市場鏈條，開辟了一條工業品下鄉、農產品進城的新流通渠道。

重要的是，郵政系統放大比較優勢，在農村快遞物流市場拓展更大的服務領域。如加強與供銷社等部門的合作，整合農資生產企業、農家店等社會資源，在鄉、村郵政網點疊加農村快遞物流服務站，形成具有郵政特色的農資產品分銷“綠色”通道。

多方搭臺

發展農村快遞物流，需要搭臺的方面很多。從當前實際來看，需要確立主體的資質和專業分工，系統打造農村快遞物流的生產組織及流通組織。

這里有幾個必要的基本點:一是利用農村客運汽車站點、農副產品市場等貨物集散地，建立農村快遞物流配送網;二是利用現有貨運場站、集散地、貨運公司、車隊等站場優勢，完善農村快遞物流布局;三是利用現有傳統托運、倉儲、貨運代理、貨運配載等體系，健全農村快遞物流渠道;四是做好農村物流與城市物流間銜接，發揮政府的信息網絡作用，及時反映市場行情，做到互通有無;五是利用網絡信息技術和GPS定位系統對貨物進行實時追蹤。

農村交通能力是基礎。我國農村路網和運輸服務體系起點低，交通部門要在實施“交通先行”的同時，積極考慮“快遞物流跟進”。

工商登記注冊是支撐。工商部門需要放寬準入條件，開辟快遞物流市場主體登記綠色通道。一是簡化連鎖經營企業的登記注冊手續，鼓勵連鎖經營;二是鼓勵郵政企業及其所屬加盟連鎖“三農”服務網點等快遞物流市場主體進入農資市場，直接向所在地工商行政管理部門申請辦理登記手續。

財政金融支持是后盾。目前，農村金融資源供給的有效性較差，農產品流通體系發展缺乏穩定的“金融后盾”。

綜合信息平臺是關鍵。目前，郵政快遞物流已實現了總部對全國郵政快遞物流服務“三農”網點進、銷、存的實時動態管理，加快了服務農戶和市場響應的速度。但是，其他快遞物流市場主體在這方面還存在較大的差距。

共謀善助

國家發改委、財政部、農業部等有關部門需要完善相關規定，鼓勵和支持符合條件的快遞物流市場主體申報農業產業化龍頭企業，參與家電下鄉、化肥淡季儲備招投標等。商務部門需要支持快遞物流市場主體全面參與農村現代流通網絡建設。農業部門需要鼓勵郵政企業等快遞物流市場主體與農技推廣部門開展合作，普及農技知識，提高郵政科技服務“三農”的水平。農資管理部門、工商行政管理部門需要加強協調，強化對快遞物流配送商品的質量監管，在避免對快遞物流連鎖經營網點進行多頭和重復檢查的同時，切實維護農民的合法權益。行業協會需要發揮橋梁紐帶作用，以快遞、物流協會為中介，提供貨源信息，提供車輛信息，提供新的服務流程和服務標準，解決農村快遞物流市場的運輸、配送和售后服務等問題，幫助快遞物流市場主體贏得有利的市場格局。

可喜的是，農村快遞物流工作已經引起了國家高層的關注和重視。最近，國務院辦公廳轉發交通運輸部、國家發改委、財政部、農業部、商務部、國家工商總局六部門聯合下發的《關于推動農村郵政快遞物流發展的意見》，交通運輸部在山東青島召開專題會議，張德江副總理親臨大會，提出了五項推進農村郵政快遞物流發展的政策舉措:一是推進農村郵政基礎設施建設，力爭在2012年前全部完成郵政基礎設施空白鄉鎮的郵政局(所)補建工作。二是支持郵政進入農資市場，郵政企業及其所屬加盟連鎖郵政“三農”服務網點可以經營化肥等農資產品。三是鼓勵發展連鎖經營，鼓勵郵政企業利用網絡優勢，建立“連鎖經營+配送到戶+科技服務”的農村快遞物流新體系，培育連鎖經營龍頭企業。四是完善政策扶持機制，支持將郵政企業納入涉農企業范疇，對符合規定條件的可享受相關強農惠農政策。五是加強規劃引導工作，把農村郵政基礎設施和郵政“三農”服務網點建設納入新農村建設規劃，給予政策支持，統籌協調推動。

這些政策措施，有必要推廣到其它快遞物流市場主體。如此，農村快遞物流必定能迎來一個發展的春天。(作者系河北省郵政管理局副局長)