新規則給企業更多自主權

記者:近兩年，很多地方發生“運價風波”，您根據實際工作經驗，感覺原因在哪里?

司武國:運價與民生關系密切。道路運輸尤其是道路客運，在綜合運輸體系中的地位決定了其重要性。資料表明，近年來，全國道路客運量在170億人次左右，相當于全體國民年人均出行13次，可見牽涉面是很廣的，且出行者大多數是低收入階層，對道路運價十分敏感。合理制定運價政策，嚴格運價監管，是政府相關部門的重要職責，也是保證道路運輸業健康發展的現實要求。

我認為，“運價風波”原因一是政策明失公允。如運價畸高或畸低，都容易引起相關方的不滿;二是宣傳不夠，政策被誤讀，引起混亂;三是政策制定過程不透明，利益攸關方缺乏知情權，導致不滿;四是監管不力，對違反價格政策的行為打擊不力，社會反響強烈。

記者:之前，安徽省汽車運價是如何核定的?在具體運價管理中存在困惑嗎?

司武國:我省目前道路客運實行的是市場指導價，即確定客運基準價和浮動幅度的辦法;對貨運實行市場調節價。

實行市場指導價，在一些線路上會出現同車型、同線路不同價的情形，給旅客帶來不少困惑。所以2007年春運以后，我們和省物價管理部門對客票票面作了改革:增加了“最高限價”和“執行價”項目，同時要求車站在公布線路票價時，也一并公布“最高限價”和“執行價”，使廣大乘客具有知情權，這樣做效果很明顯，投訴大大減少，市場指導價已逐步為社會所接受。

合理確定運價水平，一要考慮運輸成本，二要考慮供求因素，三要考慮不同運輸方式比價關系，做好成本監審。目前，由于掛靠經營給運輸成本監審帶來很大困難，這是我們需要認真解決的。

記者:燃油稅改革后，安徽省的汽車運價作過怎樣的調整?

司武國:稅費改革后，我省對客運票價暫未調整。鑒于政府還貸二級公路取消收費，我們已經要求運輸企業對相關班線票價重新核定，取消原票價中含有的公路通行費用。

這次，我們將結合貫徹新政策，在認真調研的基礎上，配合物價部門認真開展成本監審，合理確定我省的客運運價水平。關鍵環節是對票價構成中涉及的車型運價、城區里程確定、旅客站務費、車輛通行費(平均實載率確定)、燃油附加費(運價和成品油價格聯動方式)等，進行公平、合理地測算和確定。

記者:您認為新政策的科學性體現在哪些地方，最大的改變是什么?

司武國:科學性體現在更加靈活、更加貼近市場、更加貼近消費者、更加符合汽車運輸特點等方面。新規則對里程的確定添加了城市市區里程，對購買兒童票和優待票進行了重新界定，新增了燃油附加費為油價聯動提供依據等;新規定明確道路班車客運主要實行政府指導價，競爭充分的線路可實現市場調節價等，都體現出一定的科學性。

我認為最大的改變:一是順應了燃油稅費改革的形勢需要;二是給企業更多的自主權，適應了構建綜合運輸體系、發揮道路運輸比較優勢的需要;三是總結了近年來各地好的經驗和做法;四是改革了票價構成，增加了燃油附加費，提高了票價統一性和透明性;五是體現以人為本，強化了運輸企業的社會責任。如對農村客運實行政府定價(低票價政策)、對免票兒童身高調整、減少有關“加成”的規定等。

記者:您認為新政策的出臺對運輸企業將帶來怎樣的影響?

司武國:新政策明確了運輸企業為市場主體、競爭主體，真正將企業推在市場前端，利用價格規律，有效地發揮市場配置作用，不僅能起到優勝劣汰的作用，還能提高服務、創新意識，使企業在規范市場、服務消費者的同時促進企業發展，實現雙贏。

記者:為使新政平穩實施，主管部門做了哪些工作?

司武國:省廳和價格主管部門迅速印發至各市、縣運管和價格主管部門，要求向企業傳達文件精神;同時組織運管、物價、企業進行多輪座談，對運輸企業進行調研;并與周邊省市就新政策溝通交流;我們已初步擬訂《安徽省汽車運價細則》草案，將上報省廳，在與省物價部門進一步研究后，擇機出臺。