運價改革對客運企業的影響

隨著市場經濟的不斷完善，道路客運價格管理存在的一些弊端已成為抑制道路客運市場發展的主要問題:客運價格管得過死、不符合市場需要，影響企業自主經營;運價管理薄弱、旅客投訴眾多，影響道路客運市場正常經營秩序;運價違背價值規律，不同等級客車運價差別過大，不利于企業之間的優勝劣汰;票價中代收代付費用過高、運輸企業各類費收重復過多，降低了道路客運行業整體競爭力。

仍以一時的客運成本為基礎來確定的現行運價政策，已無法適應客運市場的不斷變化，無法適應客運綜合成本構成的多樣化、復雜化和上漲趨勢，道路客運價格形成機制改革勢在必行。

道路客運運價改革的主要特點

《汽車運價規則》和《道路運輸價格管理規定》在指導思想、調整思路、形式特點等方面都與各省現行的客運票價政策有較大區別。

1.對道路客運價格形成機制進行改革和完善。由現行的政府指導價(即規定基準價和浮動幅度)，改為政府公布價(相當于最高限價)。由各省在綜合考慮各種車型、運輸成本、比價關系、淡旺季供求關系、行業社會平均利潤率、社會承受力等多種因素的基礎上來確定并適時調整客運價格，向社會推出政府公布價。

2.取消票價上浮和各類加成。道路客運票價不得在政府公布價基礎上進行上浮或加成，保持客運票價相對穩定，維護旅客公平權益。這與全國眾多省份節假日票價實行浮動的票價政策有很大區別，將對以往通過價格激勵方式來組織春運、黃金周等節假日加班運力產生巨大沖擊。

3.計價依據簡化，明確了運價主要依據車輛類別、車型來測算，按車輛舒適度和交通運輸部車輛等級標準進行分類，減少計價類別，便于實際操作和社會監督。

4.建立票價折扣浮動機制，增加客運票價的透明度。道路運輸企業可根據運輸成本及市場供需對政府公布票價進行折扣，確定折扣幅度和具體執行價格，鼓勵優質優價。

5.實施油運聯動機制，應對和化解成品油價格波動對道路運輸業的影響。當成品油價格變動較大時，由省級價格、交通主管部門制定運價油價聯動方案，報同級政府批準實施。

運價改革對客運企業的利弊

道路客運價格政策關系到廣大旅客的切身利益，也直接影響到眾多客運經營企業的經濟效益，更直接關系到老百姓的出行需求是否能得到滿足，具有一定的區域性、延續性和社會性。

對于客運經營者而言，合理的客運票價有利于最大量的吸收客源，提高車輛的實載率，它直接影響客運經營者的經濟效益。對于廣大旅客而言，票價是旅客出行決策中的基本因素之一。票價的提高或降低，不管是否合理，都會對客運需求產生影響。

道路客運票價實行政府公布價(相當于最高限價)，不得上浮或加成，保持票價相對穩定，由政府合理控制票價上漲幅度，從維護消費者利益的角度制定價格政策，提高了客運票價信息公開度，使廣大旅客對公路票價有了知情權，能夠較好地消除旅客對公路運價過高、亂漲價的負面影響。

同時，新政策可能會對運輸企業組織春運、黃金周等節假日運輸帶來不利。春運、黃金周期間，由于道路客運需求過于集中，加上鐵路運能飽和，旅客分流到公路客運，使公路運輸瞬間客流驟增，給道路運輸組織工作帶來極大困難。傳統特色的中國年導致人員大遷徙，運輸供求嚴重失衡的社會矛盾非常突出，經商流、探親旅游流和學生流聚集，低收入民工群體大量蜂涌而至，使各客運車站人滿為患，車站服務設施超極限運轉，工作人員加班加點，無法與家人團聚，付出了比平時更多的勞動，運輸企業的經營管理成本大幅度增加(平均成本增加超過30%)。

節假日期間，客流單向性也使運輸企業成本成倍增加，同一天不同班時差異大，但各班時車輛均需調配到位，即使不滿員也得開班，且政府一般無補貼，車輛往返平均實載率均低于50%，各運輸企業圓滿完成政府的各項任務，不得不以社會效益為重，通過多種形式對車輛經營者進行貼補，吸引大量社會車輛投入加班，以及時輸運旅客。

按以往的慣例，各省市物價、交通主管部門根據客流高峰情況用運價杠桿進行調控，一般調控10～20天，客運運價在現行基價的基礎上適度上浮，由企業、旅客共同承擔，達到“削峰填谷”適度分流作用，確保運輸旅客的服務質量得到保證。若新政策不能較好地體現社會責任承擔的合理性，而單一取消上浮或加成，則有可能會產生因運力緊缺旅客嚴重滯留的社會問題。

道路客運企業如何適應

道路客運運價改革在政府宏觀控制下，根據供求關系建立客運價格形成機制，逐步擴大了運輸企業的自主權，鼓勵企業優質優價。為此，道路客運企業要順應優質服務、低廉票價、高密度發班、安全快捷要求， 積極從旅客角度出發，通過提高客運服務質量，增加公路客運吸引力，提高企業的綜合效益。

“上限票價”是一個非常敏感的新名詞，它涉及到政府的壓力、企業的承受力和老百姓的接受力。怎么定、如何定、定多高?這是關系到運輸企業生存與發展的大問題。以某省為例，從2005年9月起，客運班車票價實行政府指導價，道路客運經營者可根據運輸成本和市場供需等情況，對運價實行浮動，基準運價上浮幅度不超過20%。但由于成品油價格一直處于歷史高位，又有部分班線缺乏上浮空間(如貧困地區班線、公鐵平行班線等)，基準運價上浮20%政策，已無法彌補各類運輸成本增長因素。因此，建議在現行上浮幅度基礎上再增加10%～20%幅度來確定最高上限價，進一步擴大企業自主定價權，確保優質優價，有效調控民工輸入和假日運輸運力緊缺的尖銳矛盾。

在同一條線路上，各地(有的跨越3-4省)經濟發展不平衡，客運市場供需(客流的單向性因素)不平衡，以及各運輸企業管理水平、管理成本不一。各運輸企業要把握政策出臺的機遇，相互聯合，及時建立溝通和協調平臺，提倡同檔次車型等級同線同價，保持票價相對穩定，贏得市場。同時也希望行業管理部門加強運價動態管理，鼓勵企業通過運價手段進行合理競爭，充分發揮運價機制在配置客運市場資源的作用。

目前，國際油價波動，油價達到歷史最高水平，造成道路運輸企業燃油成本支出驟增。各運輸企業要積極轉變經營機制，提升企業管理水平，降低營運成本。但同時希望各省價格、交通主管部門在制定本省道路運輸客運價格政策時，考慮企業面臨的各種困境，建立適應市場變化的靈活的運價油價聯動方案，與國家燃油稅費改革政策接軌，增加信息公開度，簡化報批程序，縮小社會影響面。

總之，道路客運票價新政策的推出是與各道路運輸企業、廣大人民群眾出行休戚相關的一件大事，各級政府部門和社會各界都十分關注。隨著道路客運進一步市場化，多種運輸方式(公路、鐵路、民航等)相互滲透、相互競爭的格局將日趨激烈，道路運輸企業應立足當前，進一步完善道路運輸網絡，提高智能化、集約化管理水平，加快節能減排步伐，降低綜合運輸成本，以優質、便捷、安全、舒適、價廉的特色服務贏得廣大旅客和社會各界的信任，贏得更寬更廣的客運市場。