貨運價格實行市場指導價的探討

目前，超限運輸導致運輸市場運力過剩，形成“壓價→運力過剩→再超限”的惡性循環，嚴重擾亂了運輸市場的正常秩序，使運價無法正確反映市場運力供給與需求之間的關系，嚴重損害了守法承運人的合法利益。

實行道路貨物運輸市場指導價，建立新的貨運價格形成機制，使貨運市場由原來單純價格競爭，變為在政府指導調控下的有限價格競爭、服務競爭、信譽競爭。通過治理超限運輸形成貨運市場合理的價格體系和比價關系，有利于貨運市場健康發展，從根本上消除超限超載的利益驅動，使經營者通過合法經營能夠獲取正當的利潤，對有效遏制超限運輸車輛將起到積極的作用。

貨運價格變相導致超載

道路貨運行業具有投資少、見效快，從業人員文化程度和技能要求低的特點。自上世紀八十年代以來，隨著企業改制深入，下崗、失業人員增加，使道路貨運的從業人員迅速增加，到1997年已形成運力大于運量的狀況，雖然當時政府制定的運價是噸公里0.28元，允許上浮35%，市場上的噸公里最低運價卻在0.20～0.25元。鑒于市場運力過剩的實際現狀，1997年，價格改革中放開了貨運價格的管理，由市場協商定價形成貨運價格。

2007年，陜西省貨運價格多種多樣，如石油、成品油、危險品、儀器等貴重貨物運價一般在噸公里0.70元以上，建材類物資一般運價在0.45元左右，蔬菜、水果類貨物運價一般在0.43元左右，煤炭、水泥、沙石等運價一般在0.40元左右。由于運力大于運量，貨運車輛往往以降低運價增加載重量的辦法爭取貨源。在利益驅動下，超載超限車輛不斷增加，一些貨車生產廠家也為超載超限推波助瀾，貨運經營者為了追求最大利益，增加超限運輸車輛，規模化地進行超限運輸，超限車輛在道路貨運車輛中高達80%左右。貨車普遍超過設計荷載1倍以上，如額定載重4.5噸的低速貨車載重量可達20多噸，最重的多軸車輛車貨總重可高達170多噸，超過陜西省橋梁設計最大荷載的3倍。大大縮短公路使用壽命，威脅行車安全，車輛大修年限縮短，交通事故頻發，危及人民的生命財產安全。

實行指導價管理的必要性

近年來，在陜西省公路加快發展的同時，車輛超限超載運輸也給公路基礎設施造成嚴重破壞，國家投入巨資建成的公路設施遠遠達不到使用年限，陷入“修建—損壞—再修建”的惡性循環。據不全面測算，全省每年因超限運輸給公路造成的經濟損失至少在10億元以上。

同時，由于少數道路運輸經營者這種對公路的掠奪性使用和破壞，侵犯了多數社會成員享用高質量公路公共產品的合法權益，嚴重損害了交通部門乃至政府的社會形象。為了治理公路超限運輸，各級交通主管部門不惜投入大量的人力、物力和財力，全省每年僅資金投入都在數億元之多，2007年已突破6億元。

陜西省超限治理已取得明顯成果，超限減少必然引起貨車效益下降。雖然從總體上來說，道路貨運價格逐步走向理性，但由于貨運市場運輸主體的廣泛性和多元化，一些運輸企業只考慮眼前利益，仍然采取低價惡性競爭的辦法，追求一己利益，這種做法對貨運市場造成極大沖擊。既不利于貨運市場價格穩定，又不利于全省道路貨運企業的健康發展。

目前，道路貨運市場價格仍然偏低，但從長遠來看，隨著治理超限政策的完善和力度的加強，靠著超載超限牟利的車主必然回歸合法經營的道路，有利于促進運力與運量雙方趨于平衡，市場會變得更加規范。

因此，實行道路貨物運輸市場指導價，建立新的貨運價格形成機制，從根本上消除超限超載的利益驅動，使經營者通過合法經營能夠獲取正當的利潤，這是治理超限運輸的治本之策，也是治理超限運輸實際工作的迫切需要。

用貨運價格新機制治超

建立政府引導與市場調節相結合的道路貨運市場指導價，是符合道路運輸市場實際和科學合理的貨運價格形成的新機制。道路貨物運輸價格主要由運輸成本、各種稅費和適當的利潤等構成。道路貨運市場指導價，就是運輸經營者與貨主在政府頒布的指導價基礎上，由承托雙方進行議價交易，雙方自愿、上不封頂、下要保底，政府對低于指導價的重大惡意競爭進行必要干預，維護正常的道路貨運價格秩序，保護合法經營者的正當利益。

實行道路貨運市場指導價政策的范圍，目前可只限于普通貨物運輸，對道路零擔貨物、大件貨物、危險貨物、專用貨物等暫不實行最低限價，它們可依據普通貨物市場指導價由市場進行調節。

貨運指導價曾經是一以貫之的政策。上世紀八十年代以來，國家對道路運輸價格進行了循序漸進的改革，計劃經濟時期實行由國家統一定價，改革開放初期實行由地方政府制定差別運價，逐步過度到九十年代中期以來實行的政府指導與市場調節相結合的運價政策。

按照國家有關道路運輸價格政策，陜西省物價局、交通廳曾于1990年、1993年兩次發布《關于公路汽車運輸價格的通知》，對道路貨運價格進行指導調節。2006年，陜西省物價局、省交通廳頒布了《關于建立出租汽車、公路客運運價與油價聯動機制，積極做好運輸市場穩定工作的通知》(陜價經發[2006]91號)，對于解決因燃油價格上漲、運輸成本增加而影響市場和社會穩定問題發揮了重要作用。

同樣的，在目前道路貨運價格矛盾突出的情況下，迫切需要繼續重申和完善政府指導與市場調節相結合的道路貨運價格政策，解決因運輸成本大幅攀升而導致的超限超載等種種矛盾。

新出臺的《汽車運價規則》要求“各省、自治區、直轄市交通、物價主管部門應當制定貨運運價最低限價，防止運輸經營者以低于運輸成本的價格傾銷，從源頭上治理超限運輸。”一些省份如新疆維吾爾自治區已于2007年7月起實行道路貨運最低限價政策，貨運最低限價由0.32元/噸公里調整為0.35元/噸公里，對保護道路貨運業健康發展起到了良好的作用。

指導價干預市場的利弊

對道路貨運實行市場指導價干預，有利于貨運市場的穩定健康發展，使貨運市場由原來單純價格競爭，變為在政府指導調控下的有限價格競爭、服務競爭、信譽競爭，有利于維護大多數運輸業主的利益，市場指導價格確定了運輸業主合理的成本補償和盈利水平，為運輸市場的健康發展提供了保障，避免了社會矛盾的加劇和失業人群的擴大。市場指導價使運輸業主的權益得到一定的維護，在貨運市場自由競爭條件下，分散式、松散式組織經營模式，使運輸經營者處于相對弱勢的地位，在運輸價格的談判中往往以貨主給價為主導，形成明顯的不對等地位，因而使運輸價格偏離價值。市場指導價有利于提高運輸經營者的談判地位和話語權。

同時，政府制定貨運市場指導價，有利于超限運輸治理工作的深入開展，對有效遏制超限運輸車輛將起到積極的作用，使貨運車輛不依靠超載也可以取得合理利益，體現了政府以疏導理念治理超限運輸，從政策上維護經營者的應得利益，達到長期有效治理超限運輸車輛的效果。通過治理超限運輸形成貨運市場合理的價格體系和比價關系，有利于貨運市場健康發展。

實行貨運市場指導價也具有一定的弊端。首先，這是一種非常規的價格管理手段，要經省級政府批準后才能實施;其次，貨運價格長期在低價位運行，部分企業、貨主要增加成本，將導致部分產品價格的上漲。第三，實行市場指導價管理，在管理執行上具有很大的難度，面對目前分散式的組織經營模式，主管部門難以監督檢查政策的落實和對違價者的處罰，必將影響該政策效力的發揮。

實行貨運市場指導價的意見

根據陜西省交通廳運輸管理局對陜西省貨運市場的調研分析，目前貨運市場的價格主要分為三類，第一類為大宗貨物，煤炭、水泥、鋼材、灰、沙、石等;第二類為小宗貨物，儀器、儀表、電器、蔬菜、水果等;第三類主要是零星貨物、裝修材料、日用品等。運輸行業的成本利潤率僅為2.2%～2.6%，一般利潤水平在3%～5%比較合理。2007年，在成品油價格提高等因素的影響下，貨運成本由2006年的0.38元/噸公里，提高到2007年的0.44元/噸公里;貨運價格由2006年的0.40元/噸公里，提高到2007年的0.45元/噸公里。

依據調查結果，鑒于2007年陜西省道路貨運0.45元/噸公里運價的實際狀況，同時考慮到社會物價上漲的預期，陜西省普通貨物貨運指導價擬定在0.48元/噸公里比較適宜。實行道路貨運市場指導價滿1年后，由省交通、物價主管部門每半年公布一次道路貨運指導價，并允許在指導價的基礎上按10%上下浮動。

市場指導價方案的實施保障

1.加強組織領導。為加強道路貨運市場指導價方案實施的組織領導，建議省政府或省物價局、交通廳成立領導小組，分管領導任組長。領導小組負責研究決定方案組織實施中的重大問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在陜西省交通廳運輸管理局，負責辦理日常業務。各市、縣也應設立相應的強有力的領導機構，明確相關部門職責分工，確保責任到位、措施到位、工作到位。

2.加強運輸合同管理。各級道路運輸管理機構要認真貫徹執行交通運輸部《道路貨物運輸及站場管理規定》，全面建立和完善道路貨物運輸運單制度，進一步加強對道路貨物運輸運單的管理，嚴格進行監督檢查。對不實行道路貨物運輸運單制度，或不履行，甚至違反運輸合同的承運人、托運人，要嚴格按照相關規定進行處罰，維護道路貨物運輸運單和合同的嚴肅性。

3.進一步治理整頓道路貨運市場秩序。各級道路運輸管理機構要結合道路貨運最低限價方案的實施，安排部署一次道路貨運市場的集中治理整頓。首先把《道路貨運市場指導價方案》宣傳貫徹作為治理整頓的重要內容，廣泛進行說明解釋工作，爭取社會各方面的理解和支持，保證方案的順利實施。同時要對道路貨運市場秩序進行全面治理整頓，堅決取締非法經營，打擊超限超載、相互壓價搶運等惡意競爭行為，嚴格規范市場秩序，保護合法經營者的正當權益。要加大對違法違規經營者的處罰力度，創造公平、公正、公開的市場秩序，為方案實施營造良好的市場環境。

4.認真接受社會監督。各級道路運輸管理機構要認真接受來自社會各個方面的監督，建立道路貨運最低限價實施情況的反饋機制，及時了解掌握對道路貨運最低限價的意見和建議，認真解答經營者和人民群眾提出的問題。(呂東昌系陜西省交通廳運輸管理局局長、高虹系陜西省交通廳運輸管理局高級經濟師)