班線公交化改造出經(jīng)驗

近年來，赤峰市公共交通總公司(以下簡稱“赤峰公交”)一年一個臺階，實現(xiàn)了營運收入連續(xù)四年以50%的速度快速增長，職工收入每年增長超過10%，企業(yè)負債率明顯降低，呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢。

9月初，記者在與赤峰市公共交通總公司黨委書記、總經(jīng)理劉尚民的一次交流中，探討了赤峰公交取得的成績、展望與對行業(yè)的思考。

在劉尚民的心目中，理想的公交企業(yè)應該有四個標準:公交車輛大開門、低地板，節(jié)能環(huán)保;職工統(tǒng)一著裝，服務(wù)標準化、規(guī)范化;車輛寬敞明亮、整潔干凈、車內(nèi)不擁擠;企業(yè)文化建設(shè)、企業(yè)精神文明建設(shè)有特色、有亮點。

展示運營成績

記者:能不能用一些鮮活數(shù)據(jù)展示赤峰公交近幾年取得的成績?

劉尚民:總體上看，我們以“增車、增線、增時、增站”為工作重點，從增加營運車輛，延長營運時間，增加營運線路和提高服務(wù)質(zhì)量抓起，實現(xiàn)了企業(yè)增效、職工增收，并解決了多年困擾公司發(fā)展的社保欠費問題。

用數(shù)據(jù)來觀察，我們的營運收入從2004年的1243萬元增長到2008年6700萬元，增長了5倍多;營運車輛由2004年的118臺發(fā)展到現(xiàn)在458臺，增長了近4倍;營運里程由2004年569萬公里到2008年2085萬公里，增長了近4倍;職工平均收入由2004年的672元增加到2008年的1585元，增長了近3倍;全員勞動生產(chǎn)率由2004年的13256元增加到2008年的51785元，增長了近4倍。

記者:我們聽說貴公司的“精細化”管理較為獨到，能否詳細介紹一下?

劉尚民:精細化管理，其實就是要多換位思考，多細致思考，站在乘客角度思考，站在優(yōu)質(zhì)服務(wù)的角度思考。例如，我們發(fā)行IC卡，通過劃卡上車，節(jié)省了乘客上車時間，而且還可以精確計算乘車人數(shù)和乘車類別;再比如，實行智能調(diào)度，來精確了解線路的運營情況，掌握車輛的正點運營情況，是否超速、是否堵車，改變過去“人追車”的粗放管理方式，根據(jù)調(diào)度信息及時調(diào)整發(fā)車班次。安裝GPS衛(wèi)星報站系統(tǒng)，實現(xiàn)了報站標準化，大大減輕了手動報站的勞動強度。

效益還是公益

記者:在公交發(fā)展歷程中，公益和效益其實潛存著一種博弈，貴公司是如何盡量做到二者之間的平衡?

劉尚民:公交作為享受國家財政補貼的公益企業(yè)，首先保證公交的公益性。全國絕大部分公交企業(yè)都處于虧損狀態(tài)。要想減少虧損，只能靠規(guī)?；?jīng)營、靠改革創(chuàng)新和企業(yè)發(fā)展解決。

目前，我公司針對離休干部、建國前老工人、省部級以上勞模(約3000人)免費乘車，下一步還將對殘疾軍人、現(xiàn)役軍人(約5000人)免費乘車，對60歲以上老年人半費乘車;加上因發(fā)行IC卡優(yōu)惠乘車造成的虧損，因邊遠公交線路乘客少造成的虧損，因夜班車乘客少帶來的虧損，幾項合計下來，每年至少虧損2000萬元。

但公交作為企業(yè)，同時也要講效益，既要不斷購買公交車輛，擴大市場份額，又要保證職工的工資發(fā)放、企業(yè)的運轉(zhuǎn)。為此，一方面，我們通過加大內(nèi)部管理力度，堵塞跑冒滴漏，降低人車比，增加營運收入，增強自身造血功能，提高企業(yè)自我發(fā)展能力，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，減少經(jīng)營性虧損。另外對于政策性虧損，我們也積極爭取，尋求政府政策資金方面的大力支持，做到公益性和效益性的平衡。

記者:分析當前的行業(yè)環(huán)境，您認為貴公司有哪些機遇?

劉尚民:下一步，城市客運將劃歸交通運輸部統(tǒng)一管理，對于公交企業(yè)來說，面臨著難得的發(fā)展機遇。因為城市交通的市場空間將進一步擴大，發(fā)展城鄉(xiāng)公交和城際公交的行業(yè)壁壘和體制障礙不復存在，公交下鄉(xiāng)可以讓廣大農(nóng)村百姓享受到市民乘車優(yōu)惠，會有更多的老百姓選擇公交出行。

班線順利改造

記者:城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)呼吁多年，對于拓寬市場和公交下鄉(xiāng)，貴公司有怎樣的打算?目前做了哪些準備工作?

劉尚民:2005年以來，我們先后開通城鄉(xiāng)線路16條，安全、快捷、舒適的乘車條件，經(jīng)濟實惠的公交票價，受到了沿途百姓的好評。

2008年4月3日，喀喇沁旗三十萬百姓盼望已久的33路公交車開通，這是內(nèi)蒙古第一條由客運班線改造成公交線路的典范。我公司通過資產(chǎn)收購、人員安置、原企業(yè)補償、購買新車等舉措，使一條黑車泛濫、經(jīng)營艱難的“赤峰—喀喇沁旗錦山鎮(zhèn)”客運線路，經(jīng)公交化改造后煥發(fā)了生機。

公交化改造后，全程票價僅為6元(原票價為10元)，解決了赤錦線沿途十幾萬老百姓多年的乘車難問題，深受兩地老百姓的熱烈歡迎。33路的成功運營為我公司開發(fā)其它城鄉(xiāng)公交線路奠定了經(jīng)驗基礎(chǔ)。今后我公司將著手開發(fā)赤峰至平莊線、元寶山線、東西八鄉(xiāng)、安慶溝線等周邊城鄉(xiāng)客運市場，按客運班車公交化改造模式，開拓占領(lǐng)公交市場，不斷壯大赤峰公交的發(fā)展規(guī)模。

記者:這在當?shù)匦袠I(yè)內(nèi)確實是個大新聞，為赤峰市中心城區(qū)、周邊地區(qū)的客運公交化改造開了先河。

劉尚民:這條線原有客運班車38輛，車多客少，加之出租車的票價與客運班車的票價不相上下，市場競爭非常激烈，站外攬客、倒客的現(xiàn)象較多，49公里路往往要3個小時才能到達，百姓意見很大。

改造中也碰到了不少困難，例如究竟誰來經(jīng)營?原經(jīng)營車輛的處置和人員安置如何補償?誰來進行行業(yè)管理?經(jīng)多次與企業(yè)協(xié)商，最終決定公交化運營后由我們經(jīng)營，并由我們出資對原有車輛經(jīng)中介機構(gòu)作價，在自愿基礎(chǔ)上進行收購，對原有班線經(jīng)營權(quán)實施買斷。在體制上，赤峰市也打破了體制上的束縛，改造運營后交由市建委按城市公交客運實施管理，享受城市公交客運的扶持政策。

記者:是不是效果很好?

劉尚民:旅客在途時間縮短為70分鐘左右，而且公交車服務(wù)熱情規(guī)范、乘坐舒適、價格低廉，有安全感，乘客滿意。交通環(huán)境改善，運營秩序好轉(zhuǎn)，搶客、倒客、甩客及無證經(jīng)營等現(xiàn)象得到根治。公交企業(yè)擴大了經(jīng)營范圍，取得了可觀的經(jīng)濟效益。而退出企業(yè)由于掛靠車輛的退出而降低了承擔責任的風險，調(diào)整了經(jīng)營戰(zhàn)略，雙方企業(yè)也感到滿意。

記者:根據(jù)我們平日的調(diào)查，應該說改造中的安置補償最復雜，您在這方面有何感觸?

劉尚民:這確實是個大難題。我們在廣泛征求意見并參照完成公交化改造地區(qū)標準的基礎(chǔ)上，提出了本次改造的標準及原則，即政策適當照顧、標準執(zhí)行上限、車主自主選擇。

原有經(jīng)營車輛可自行處理或由中介機構(gòu)依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行評估、定價，收購方按“殘值(評估價)+補償+獎勵”進行收購，公開公示，接受監(jiān)督，并規(guī)定起止期限，同時對原車主及工作人員安排采取轉(zhuǎn)崗不下崗的方式，如果愿到新企業(yè)就業(yè)，由本人提出申請，經(jīng)考試考核合格后上崗，如果本人提出放棄就業(yè)安排，可再適當增加補償。

這方面必須政策靈活，使可選余地加大，盡量使車輛評估殘值價略高于市場交易價和經(jīng)營者本人心中最低價，收購過程才能進展順利。

落實公交優(yōu)先

記者:在實際運營中，貴公司是如何落實“公交優(yōu)先”政策的?

劉尚民:我們采用貸款、賒銷、股份制等多種形式購買車輛，不斷優(yōu)化線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，解決乘車難問題。2005年以來，我公司累計增加車輛374臺，其中收購個體和職工承包車輛70臺，累計投資6000余萬元。并增車、增線、增站、增時，落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。

記者:期間獲得了政府哪方面的支持?

劉尚民:主要集中在車輛購買、場站建設(shè)、路權(quán)優(yōu)先方面。

車輛購買方面。在市政府財政收入緊張的情況下，依然加大對公交的投入力度，2008年，政府撥付專項資金200萬元，購買了6臺12米長的高檔車輛，大大緩解了高峰時段車少人多，乘車擁擠的狀況;

場站建設(shè)方面。近幾年，政府在進行城市街路改造的同時，同步建設(shè)港灣式公交?？空军c30處。另外，政府在公交場站用地上采用劃撥土地置換、低價出讓等形式支持公交用地需求。現(xiàn)已落實松山區(qū)公交場站用地50畝，橋北物流園區(qū)公交場站用地8畝，紅山科技園區(qū)公交場站用地10畝，喀旗公交場站用地20畝，紅山橋北新區(qū)公交場站用地50畝。緩解了因公交車數(shù)量快速增加而引起的停車場、修理廠、樞紐站、首末站用地不足。

路權(quán)優(yōu)先方面。為保障公交車輛的優(yōu)先通行，節(jié)省廣大乘客的出行時間，在交警部門的大力支持下，在多條街上設(shè)置公交專用候車道10處，提高了公交車的運營速度。

記者:您對國家相關(guān)管理部門有怎樣的呼吁要求?

劉尚民:第一，公交車輛購置需要政府加大投入，按每萬人10～13臺國家標準，赤峰市公交車嚴重緊缺。目前，赤峰市市區(qū)人口80萬，按最低標準需要800臺公交車才能滿足需求，而目前僅有400臺。

第二，補貼機制需要健全。因油價上漲造成的公交成本加大，政府應給予補貼，并建立油價聯(lián)動機制;對于低票價及發(fā)行IC卡和免費乘車群體形成的政策性虧損，應定期審定并給予補償;對公交場站用地優(yōu)先考慮，并給予公交場站建設(shè)必要的資金和政策支持。

未來戰(zhàn)略展望

記者:接下來貴公司將加大哪方面的工作力度?

劉尚民:主要是四個方面。改善職工的休息條件，解決職工早餐和如廁難問題;加強星級考核管理，提高服務(wù)質(zhì)量;加強安全技能培訓，提高服務(wù)水平;采購綠色、環(huán)保、節(jié)能的新型公交車。

記者:貴公司在車輛選型與配置方面有怎樣的標準?是否會考慮采購新能源車?

劉尚民:在車輛選型及配置上，一方面要考慮適應本地區(qū)的氣候地理條件，適合本地運營，也要考慮公司的購買力，同時結(jié)合營運車輛調(diào)整和運力結(jié)構(gòu)，購進大型或中型營運車輛，改善車輛結(jié)構(gòu)和乘車條件，另外還要注重環(huán)保。

今后，我們將在氣源供應穩(wěn)定的情況下更新天然氣車輛，適應城市發(fā)展的需求，會在政府支持和資金允許的條件下考慮購進新能源車。

記者:下一步的發(fā)展戰(zhàn)略是怎樣的?

劉尚民:到2010年，公交車輛達到650臺，車輛全部安裝GPS智能調(diào)度及視頻監(jiān)控系統(tǒng)，燃氣車比例達到車輛總數(shù)的25%以上。公交運營速度達到20公里/小時以上，準點率90%以上，站點覆蓋率按300米半徑計算，建成區(qū)大于50%，中心城區(qū)大于70%，萬人擁有公交車7臺以上，公交出行分擔率30%以上，建成區(qū)任意兩點間可到達時間不超過50分鐘，構(gòu)建以城市公共交通為主體，出租車為補充的城市公共交通系統(tǒng)。